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摘要：本文以生态环境、土地资源、水资源三个单要素为基础，结合农业功能及建设功能指向的土地资源可利用程度，分析生态保护等级、农业功能指向和建设功能指向的承载能力，并根据津市市资源环境优势和短板，针对生态保护，农业开发，建设用地布局等提出参考建议。

关键词：评价;重要性;敏感性;可利用程度;承载能力

一、县域概况

津市市位于东经114°46′～122°40′北纬29°11′30″～29°39′40″，总面积556.36平方公里。南邻鼎城区、北与澧县交界;境东与安乡毗邻，界长9.6 km;境西与临澧接壤，界长41.6 km。津市市全年气温较高，年日照时数为1700～1850 小时，年平均气温为 16.6℃，35℃以上气温日为 30～45 天，无霜期240～303天，有效日照时数1300-1600小时;年平均相对湿度77.93%。津市市地势西高东低，自西向东由低缓丘岗逐步向平地转变。

二、数据来源

本文涉及的土地利用现状等数据来源于津市市自然资源局;津市市生态红线划定成果和农村饮用水水源地数据库等数据来源于津市市生态环境局;林地一张图、生态公益林数据等数据来源于林业局;土壤质地数据来源于中国1：100万数据库;植被覆盖度来源于地理空间数据云。

三、单要素评价

1、生态重要性评价

（1）水涵养功能重要性评价。水源涵养功能重要性评价涉及因子包括水源保护地分布、区域水系分布和森林植被覆盖类型，通过对区域水系流域范围及生态系统类型进行重要性程度分级[1]。津市市水源涵养功能等级较高，水源涵养情况较好，其中澧水流域、毛里湖以及嘉山国家森林公园的水源涵养功能重要性最高，而重要性较低的位人口聚集区。津市市水源涵养功能极度重要、高度重要、中等重要、一般重要和不重要的区域所占面积分别为10201.85公顷、7869.97公顷、7762.96公顷、4517.07公顷和25284.41公顷。

（2） 生物多样性维护功能评价。对津市自然保护区、森林公园、湿地公园、生态公益林和其他森林、湿地、水域等范围的叠加分析，重叠区域取等级高者[2]。津市市的生物多样性维护功能重要性整体较为重要，主要分布在津市南部的湿地公园和白云山、北部的嘉山森林公园以及澧水流域等区域，面积为10907.69公顷，而不重要区域主要分布在北部的涔澹农场、市域中部和西部的大部分地区，面积为33746.18公顷，在市域中部和西部地区零散分布了一些中等重要区，面积为7105.66公顷，其他地区为一般重要区域，面积为3876.73公顷。

（3）生态重要性评价结果。通过GIS进行水源涵养功能重要性和生物多样性维护功能空间叠加分析，得出生态重要性分级。津市市的生态重要性等级总体较高，极重要和高度重要区域占50%以上，面积分别为26322.01公顷和3902.81公顷，占比分别为47.31 %和7.02%，集中分布在澧水干支流沿线、毛里湖湿地公园、嘉山森林公园、白云山等区域，零散分布在灌丛、落叶阔叶林中，面积为30224.82公顷;生态中等重要、一般重要和不重要的区域面积分别为7466.04公顷、1468.92公顷和16476.48公顷，主要分布在中心城区的五个街道、涔澹农场及市域西部，该区域建设用地较多，占比为45.67%。

2、生态敏感性评价

（1）水土流失敏感性评价。利用GIS软件叠加分析津市市植被覆盖度、土壤质地、地形起伏度、降雨侵蚀力等自然地理要素[3]。津市市水土流失敏感性一般，主要以水土流失高度敏感性和中度敏感性区域为主，集中分布在津市的南部、北部和东部区域，面积分别为20935.93公顷、18827.31公顷;一般敏感区域集中分布在津市中部区域，零星分布在西部区域，面积为15873.02公顷;无极度敏感和不敏感区域。

（2）石漠化敏感性评价。对碳酸岩出露面积百分比、地形坡度和植被覆盖度的叠加分析[4]。津市市石漠化敏感性不高，主要以石漠化中度敏感和一般敏感区域为主，集中分布在津市市的北部、中部、西南部区域，部分零星分布在东部，面积分别为17788.17公顷和14422.51公顷;极度敏感区域数量较少，主要分布在澧水流域、市域南部，其余零散分布中部，面积为87.43公顷;高度敏感区域集中分布在西毛里湖区域及澧水干支流流域，面积为11100.48公顷;其余区域为石漠化不敏感区域，面积为12237.67公顷。

（3）生态敏感性评价结果。将津市的水土流失敏感性分级和石漠化敏感性分级进行叠加分析，得出生态敏感性分级，生态敏感性分级与水土流失敏感性、石漠化敏感性中敏感性程度最高的相同。津市市的生态敏感性程度较高，主要为高度敏感和中度敏感区域，集中分布在津市市北部、东部的澧水流域、南部湿地公园，部分零星分布在中部和西部区域，面积分别为24726.12公顷、20640.66公顷，占比分别为44.44 %、37.10%;生态极度敏感区域较少，主要分布在市域西南角，面积为74.04公顷，占比为0.13 %;生态一般敏感主要分布于津市的中部以及西部区域，部分散落于东部和南部区域，面积为10195.44公顷，占比为18.33 %。

3、土地资源可利用程度评价

（1）农业功能指向的土地资源可利用程度评价。农业功能指向的土地资源可利用程度评价考虑的指标包括土壤环境、水环境、坡度、土层厚度、土壤质地、微观地貌、生态重要性和敏感性。津市市范围内可利用程度为中等及以上的区域主要分布在津市市北部、中部和西部区域，面积为12771.28公顷，占比为22.95 %;津市市大部分区域可利用程度低，集中分布在中心城区、市域东部和南部区域，面积为31650.26公顷，占比为56.89 %;可利用程度为较低的区域主要分布在中心城区以及周围、市域南部，面积为11214.72公顷，占比为20.16 %。

（2）建设功能指向的土地资源可利用程度评价。建设功能指向的土地资源可利用程度评价考虑的指标包括坡度、水域、耕地质量、地质灾害易发程度、蓄滞洪区、生态重要性和敏感性。津市市范围内可利用程度为中等及以上的区域主要分布在中部和北部方向，部分零星分布在市域西南区域，面积为14222.07公顷，占比为25.56 %;可利用程度为低等的区域主要分布在东部的毛里湖湿地公园、澧水流域，南部的白云山以及中心城区周边的嘉山森林公园等区域，面积为26301.35公顷，占比47.27 %;可利用程度为较低的区域主要分布在中心城区以及周围、市域南部，面积为15112.84公顷，占比为27.16 %。

4、水资源可利用程度评价

水资源的可利用程度评价考虑到自然与人为因素对水资源分布的影响，并结合水资源实际情况，对水资源可利用程度进行等级评定[5]。直接利用的水资源与距离水域的距离密切相关，相距越近，表示可直接利用的水资源量就相对越多;土地利用类型不同，覆被类型也不同，对蓄水、耗水能力有着一定程度的影响。根据距水域的距离、土地利用类型以及地形坡度并分别分级赋值及赋予权重系数（表1）：评价单元各因素的分值乘对应的权重系数，得到该单元的水资源可利用程度分值，根据分值确定水资源可利用程度。

津市市水资源可利用程度总体较高，水资源可利用程度为高的区域集中分布在澧水干支流沿线、毛里湖以及八宝湖等水域周围，面积为47170.25公顷，占比为84.78 %;水资源可利用程度较高、中、较低和低所在区域的面积分别为3173.21公顷、1423.59公顷、3585.13公顷和284.08公顷，占比依次为5.70 %、2.56 %、6.44 %和0.51 %，主要分布在距离河流水域较远的区域，可适当调整农业生产布局，选择水源充足的区域作为生产基地。

四、集成评价

1、生态保护等级评价。利用GIS叠加分析生态重要性和生态敏感性的评价结果。毛里湖湿地公园、澧水流域，南部的白云山以及中心城区周边的嘉山森林公园等区域主要为生态保护V级，面积为26386.66公顷，占比为47.43 %;V级外围以及津市东部区域，北部的涔澹农场主要为生态保护IV级，面积为14811.59公顷，占比为26.62 %;津市中心城区南部，市域西部，涔澹农场零星地块主要为生态保护III级，面积为12289.68公顷，占比为22.09 %;市域西部零星地块、南部及中心城区主要为生态保护Ⅱ级，面积为2148.33公顷，占比为3.86%。

2、农业功能指向的承载等级评价。津市市农业功能指向的承载等级总体较低，津市市中部和中西部、涔澹农场北部主要为承载等级为V级和IV级的用地，面积为7154.82公顷，占比为12.86%;农业功能指向的承载等级为I级的区域占比最大，主要分布在毛里湖湿地公园、澧水流域、中心城区以及南部的白云山等区域，面积32469.32公顷，占比为58.36 %;其他区域承载等级为Ⅱ级和Ⅲ级，面积16012.12公顷，占比为28.78 %。

3、建设功能指向的承载等级评价。津市市建设功能指向的承载等级总体较低，中心城区南部、市域中部和北部、市域西部和南部零星地块主要为承载等级为V级和IV级的用地，面积为11655.80公顷，占比为20.95%;建设功能指向的承载等级为I级的区域占比最大，主要分布在毛里湖湿地公园、澧水流域、嘉山森林公园以及南部的白云山等大部分生态功能区，面积27361.91公顷，占比为49.18 %;其他区域承载等级为Ⅱ级和Ⅲ级，面积16618.55公顷，占比为29.87%。

五、资源环境禀赋分析结论

1、生态保护等级分析。生态重要性及敏感性两项指标对津市市生态保护等级有直接影响，以这两项指标中级别较高者为准。津市市生态保护等级为Ⅴ级和IV级的区域总面积为41198.25公顷，占全县的74.05%;生态保护等级为Ⅲ级和Ⅱ级的区域总面积为14438.01公顷，占全县的25.95%;津市市没有生态保护等级不重要或不敏感的区域。生态保护各等级主要分布区域详见表2。

2、农业功能指向的承载能力分析。津市市农业功能指向的承载等级评价主要考虑土地资源可利用程度、水资源可利用程度，对承载能力进行判断分析。农业功能指向的承载各等级主要分布区域详见表3。

3、建设功能指向的承载能力分析。津市市建设功能指向的承载等级评价主要考虑土地资源可利用程度、水资源可利用程度，对承载能力进行判断分析。建设功能指向的承载各等级主要分布区域详见表4。

六、相关建议

津市市生态保护等级总体偏高，有较大的生态保护空间，需要加强对生态保护力度，国土空间规划中应充分发挥本底资源条件;津市市农业功能指向的承载能力高等级占比较低，仅为1.02%，承载等级总体上偏低，建议加强农业开发结构调整;津市市建设功能指向的承载能力等级为一般，可建设开发规模整体不高，支撑能力有待加强，建议加强建设开发布局优化，不进行大规模的建设开发。

参考文献：

[1]湖南省自然资源厅.湖南省资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南 （试行）[Z].2019.

[2]湖南省生物多样性保护战略与行动计划（2013-2030 年）[Z].2013.

[3]谢艳乐，祁春节，顾雨檬.都市农业发展与资源环境承载力协调性研究[J].世界农业，2020（10）：4-12+62+135.

[4]王秦，李伟.区域资源环境承载力评价研究进展及展望[J].生态环境学报，2020，29（07）：1487-1498.

[5]李建梅.水资源承载力空间评价模型及其应用研究[D].河北：石河子大学，2014

注释：

*第一作者简介：王春晓，男，1984年生，湖南浏阳人，工程师，主要从事国土空间规划、城乡建设用地增减挂钩等工作。E-mail：254379539@qq.com。