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摘要：在分析都市近郊型特色小镇在区位、经济与城区联系等方面的优势特征的背景下，阐述其新时期高质量发展中的困境和难点，即在区域内资源争取和定位不清的尴尬、生态环境、历史文化资源保护与城镇发展、项目开发的多重矛盾。针对性地提出“合理定位、对接城区、生态优先、特色突出、系统打造”等规划策略。在此基础上，以长沙市铜官小镇为实证对象，在分析资源禀赋基础上，指出当前小镇发展在资源认知与有效产品供给上的不足，并从规划定位、产业升级、生态空间、人居环境、风貌建设和规划实施等方面提出规划策略，以期为都市近郊型特色小镇的高质量提供参考。

关键词：都市近郊型;特色小镇;规划策略;铜官

1.引言

自2016年至今，国家多部门针对特色小镇的培育和建设，出台了一系列相关文件，截止2020年，我国已经批准的国家级特色小镇数量已达400余，除此以外，各省仍在在积极创建省级特色小镇。国家和地方意在通过这种非区非镇的创新空间，聚集特色产业、融合三生空间，以实现经济与人居环境的创新协调发展，特色小镇已经成为当前产业、城镇和经济升级的一个重要抓手。

目前，我国已经进入高质量发展阶段，发展将由过去的重物质空间和经济规模的粗放式发展模式转变为以人的需求为核心的精细化发展模式。其中质量、效率、公平、可持续和安全将成为这个阶段的核心追求。这一阶段的时代背景对于特色小镇的建设和发展有着精细化、高品质的具体要求。结合当前的发展趋势，本文以高质量发展为目标，选择近郊型特色小镇，探索规划工作的相关策略，完善特色小镇的发展模式和理念。

2.高质量发展与都市近郊型特色小镇的内涵关系

2.1大都市与高质量发展对于特色小镇发展建设的具体内涵

《2019年新型城镇化建设重点任务》指出，在明确中小城市和小城镇取消落户限制的基础上，大城市将逐步取消落户限制或放宽落户条件[1]。紧接着，2021年1月，国家发改委就表示，城区常住人口300万以下城市基本取消落户限制[2]。以上内容表明我国的新型城镇化及区域统筹协调已进入到了一个新的发展阶段，预示人口将进一步向重点城镇和城市群集聚。上述地区应当为大量即将入城的居民提供相应生产和生活准备，而服务于都市的近郊特色小镇应该抓住这样的机会，在新一轮的城镇化进程中，积极面向重点城市和城市群，以期在其中找到自身的发展位置。

我国经历了近30年的经济快速增长，国家和民众都积累了一定的财富，对于优质产品和服务的需求日益增加，同时我国城乡居民的消费结构正由生存型消费转向发展型消费，居民的消费特点逐步转向个性化、多样化的高品质消费[3]。都市近郊型特色小镇（下文简称近郊小镇）应当利用良好的区位优势和城市外溢的中高消费需求，加强城乡间的要素互动，形成与城市功能互补、产业互助、设施互通的重要特色空间。

2.2都市近郊型特色小镇发展的困境及原因

当前，我国特色小镇在如火如荼的进行建设，但都市近郊型特色小镇仍然存在发展不充分、同质化竞争、特色不够鲜明等问题，梳理总结后发现这些问题是以下内外矛盾的具体体现。

（1）对外：与上级城市的资源争取矛盾、与同级乡镇的同质竞争矛盾

受制于较低的行政等级及大城市的竞争挤压，近郊小镇通常在区域内的资源争取方面呈现尴尬境况。我国城市根据行政级别的高低依次形成上下级的关系，行政地位的不同，会导致不同等级的城镇在项目、资金、建设用地等资源分配及公共服务配置方面的不均衡[4]。较低等级的小城镇和乡村不仅调配缺乏公共资源的能力和吸引力，而且难以形成可持续财政的能力，进一步发展的空间相应受到遏制。在乡镇基础上发展起来的特色小镇更是如此，都市近郊有天然的区位优势，但人口和资源也更容易被邻近城市占去。同时，在多年“大城市主导型”的城镇化发展模式下，大城市已经形成了在产业和人口方面强于小城镇和乡村的吸引力，乡镇的自然环境、生活成本等因素目前还没有真正成为其吸引人口和产业入驻的竞争条件。因此，无论是从行政制度还是先发路径来看，特色小镇的发展与上级城镇间都存在资源争夺的矛盾。

除此以外，邻近的乡镇之间由于有着相似的自然、文化和经济背景，其发展的核心资源也大同小异，且模式容易被效仿乃至抄袭，容易产生同质化竞争的现象。因此，特色小镇对外不仅面临着与上级城镇争取资源的矛盾，也面临着与同级乡镇的同质化竞争的矛盾。

（2）对内：特色小镇开发建设与自身核心价值维护的矛盾

经过多年的发展，特色小镇的概念可以总结为依托特色产业或资源，具有明确产业定位、文化内涵、旅游产品和特色社区功能的综合开发空间[5]。由此可以看出，其产业和资源既是特色小镇的现状基础，也是未来发展将围绕的核心内容。具体说来，包括主导产业、城镇格局、文化底蕴、生态环境等方面，然而现有的发展通常会面临以下几个方面的困难。一是空间扩张难免会导致现有的生态环境、城镇空间格局和肌理遭到破坏，二是现有项目的引进是否会和主导产业间发生冲突，导致特色小镇产业不专不精、项目的开发与利用是否会对现存的城镇文化产生破坏。

3.都市近郊型特色小镇高质量发展的规划应对策略

（1）明确特色定位和发展目标

特色小镇规划应当在“知己知彼”的前提下，明确小镇的发展定位与目标。首先，小镇发展战略定位的制定过程，需要先从国家、区域、城市三个层面，明确小镇在生态文明建设、实现城乡一体化目标中的作用，确定小镇在产业经济分工合作、推进区域协调发展、加快新型城镇化进程、全面深化体制机制改革中的功能。一般而言，特色小镇定位决策的依据或者影响因素主要包括自身的资源禀赋、依托的市场特色、面对的消费层次。具体来说，都市近郊特色小镇面对的主要市场是相邻的大城市，消费服务会对品质和内容的深度有需求。其次，特色小镇的目标确定千差万别，应根据小镇的条件进行个性化定制，避免千镇一面。具体来说，近郊特色小镇应当在熟悉都市临近的同级乡镇的发展条件和目标，与其他乡镇错位发展。

（2）对接城区的人流和物流

近郊小镇面对的市场有几个部分，一是相邻大城市，二是乡镇的腹地，这其中又以大城市为主要增长型市场。这意味着小镇的发展必须争取或者预留与大城市间的联系通道，以积极对接主要市场的人流和物流，从而壮大自身经济实力。

（3）生态优先基础上发展特色产业

优良的生态环境是小镇的一大资源禀赋，是外界投资关注的重要内容，也是需要进行重点维护和利用的资源。具体说来，包括山、水、林、田、湖等外部生态要素和绿化、池塘等小镇内部要素，这些一应构成了小镇的整体生态环境，应该进行统筹考虑以保障小镇的生态本底和发展本底。

特色小镇的特色主要体现在产业选择上，这是小镇能否持续发展的基础和条件，也是小镇葆有动力的前提。从我国产业演进的基本规律来看，新时代高质量发展时期，特色小镇产业发展趋势呈现以下几个方向，产业升级转型驱动下的高加工度化、技术集约化、知识化和服务化，二是度假休闲等产业的发展，这是我国经济向消费主导转变以及人们对消费品质需求增强的必然结果。具体说来，小镇的产业打造需要经过主导产业的选择、业态体系的构建、产业项目的策划、相应的空间布局等步骤。

（4）系统打造人居环境与特色风貌

除了小镇的产业之外，小镇的宜居空间营造、特色景观风貌打造、文化传承策划、体制机制的创新、开发运营的规划，也是支撑特色小镇持续发展必不可少的部分。

宜居空间营造将是留住人的重要举措，包括整体的空间布局、完善的公共服务设施、绿色交通和市政设施等支撑体系;特色风貌的打造是特色小镇特色产业特色环境的实体体现，应当从整体格局、景观风貌和建筑风貌如初进行系统完善;文化传承是特色小镇发展的历史基础，也是小镇特色培育的内在精神，应当从产业入手，开发特色文化资源，使得文化得以活用，打造基于自身文化的品牌。体制机制的创新，决定了小镇能够获得持续的动力和制度保障，因此应当从所有制、政府职能等方面进行完善，以适应当前的市场环境，开发运营的好坏决定了小镇的市场空间，应当从开发模式、盈利模式、运营模式三个方面进行考虑。

4.长沙市铜官陶艺小镇的概念规划实践探索

4.1铜官陶艺小镇开发的条件分析

4.1.1 铜官小镇资源特点与利用现状

铜官小镇位于长沙市望城区北部，2019年被湖南省评为省级特色小镇。范围北至铜官古镇、南至新华联文化旅游度假区，南北相距4公里，现有建成面积约4平方公里。其间穿插太丰垸、长沙窑遗址公园、铜官历史文化街区等自然和历史文化资源，距离长沙中心城区25公里、距望城城区11公里，拥有优越的地理区位条件和便捷的水陆两栖交通（图1），是典型的都市近郊型特色小镇。

古镇部分位于丘陵之上、依山而建、低矮房屋层层叠叠，鳞次栉比，绵延10余里;小镇中间为太丰垸近千亩良田，西侧为浩荡湘江，东面则接逶迤的山峦，呈现“山、水、洲、田、镇”融为一体的独特景观，是长沙近郊不可多得的景观资源。06年以后，铜官当地政府先后实施了古镇保护和景观建设，提质改造了内部部分景点、完善了内部的道路交通以及水电等基础设施、实施了历史街区环境整治等工作，为特色小镇的发展打下良好基础[6]。

铜官小镇是古代客货自长江经洞庭入省会长沙的必经之地，杜甫、曾国藩、郭亮等名人都在此留下足迹，具有深厚的历史底蕴。其中铜官窑1988年被列为“国家重点文物保护单位”，2010年国家文物局确立铜官窑国家考古遗址公园立项，现存的古窑则也续被列为省市文物级保护单位。小镇历史资源丰富（表1），具有历史观光、产品消费等深度挖掘的潜力。

除此以外，一批旅游度假项目于2015年开始建设，带动了社会资本涌入铜官，先后建设了铜官创新创客中心等一批文创项目，在此基础上，结合在政府的引导和扶持，一批当地的本土陶艺家做大做强，开始吸引在外的本土陶艺人才返乡创业，外地的艺术家们也开始在此汇集，陶瓷产业规模逐步壮大。至2019年，小镇共有陶瓷文化旅游企业180余家，省级陶艺大师、工艺美术师30余名，陶瓷产业带动就业近3000人，与铜官窑项目联动运营，使陶艺文旅产业初具规模[7]。

4.1.2铜官小镇发展存在的问题

资源价值认知不足。首先是工业化的发展对铜官小镇的空间挤压。铜官小镇属于铜官街道的一部分，在上一层级的规划定位中，铜官街道被定位为旅游文化发展区和新型工业区。铜官小镇北面的工业园区2017年升级为省级高新技术产业开发区，已建成园区面积约为5平方公里，远期规划面积为35平方公里，面积是铜官小镇建设用地的10倍之巨，同时铜官港区已在建设，后续配套的物流和商务项目，这两个项目发展速度之快，对小镇的旅游配套空间发展有直接的限制;其次工业的发展对铜官小镇的旅游有着牵制的作用，因为铜官产业园中的循环产业对铜官小镇的旅游、文创等第三产业的招商和发展带来一定程度的负面影响;再次，铜官与长沙空间距离较近，近年来交通得到大力改善，城市市政道路甚至轨道交通接踵而来，一方面交通环境得到了改善、进入都市一小时经济圈、拥有更多的游客和发展机会，但另一方面，小镇的规划建设照搬了大城市的规划手法，大量使用城市的方格路网让小镇的整体景观、小巧古朴的历史街区面貌遭受威胁。

有效产品供给不足。铜官小镇的产品供应不足体现在以下几个方面，一是面向游客的陶文化仅以顾客单纯消费为主，没有形成围绕陶器的购买、教育、培训的多类型产品;二是铜官小镇近年来引进了一批艺术家前往创作，其作品虽然有一定质量，但与市场对接不畅，也没能更多的带动消费需求。三是现有的旅游服务水平未跟上，以华联文化旅游度假区为例，2018年开园不久遭便到游客投诉，对其未完工就营业、收费过高等情况表示不满[6]。

4.2铜官落实高质量发展的规划策略与措施

4.2.1寻找适合资源禀赋的战略发展定位

本次规划按照“生态优先、找准特色、保持个性”的思路来进行打造。首先，在生态功能和生态敏感性评价的基础上，考虑现实操作的可行性，划定城镇的基本生态要素的保护和控制范围;其次，在与邻近小镇资源类比的基础上，结合上位规划对小镇的要求，寻找铜官小镇的自身定位，强化城镇建设的整体策划和特色创意，实现铜官与周边城镇的错位发展。最后，在提炼和延续地域、历史文化特色的基础上，将铜官小镇定位为“以山水洲田自然要素为基础、以深远、厚重的历史文化遗迹为内涵，以陶器产业和滨江山镇为主要特色，长株潭都市圈内重点发展的历史文化+旅游型特色小镇。

4.2.2陶艺-旅游产业的融合与升级

铜官小镇的产业发展出现的问题主要是陶器生产与文创产品的营销以及旅游产业链脱节造成的，无法形成文创文旅对陶器生产的提升推进。陶器-旅游产业的升级，应当立足现有的陶器生产，加大陶器制造的定制化、创意化和高端化，同时引进文创文旅这类高附加值的产业类型，带动陶艺小镇的新发展。因此，围绕陶艺小镇、湖湘历史、工匠精神这些主题，规划引入多重产业业态，多方位地进行诠释上述主题。（图2）

4.2.3生态为本地营造特色空间载体

建设用地适当作减法。本此规划提出“不挖山、不填水、不毁洲、不侵田、不损绿”的五不原则，将小镇周边近20公里的山水都视为小镇环境的一部分，以保护铜官小镇的整体生态体系。通过减少建设用地规模，降低用地开发强度，重新划定生态保护红线和永久基本农田保护范围等措施，减少周边规划建设用地11平方公里，意在保护小镇及周边各类环境要素，塑造“东山西水、镇景一体”的生态景观格局。

新城古镇相对分隔。为避免未来形成工业围镇的局面，本次规划改变原有规划的做法，将新镇与古镇的间的生态用地予以保留，使古镇与新城形成有机联系但相对分隔的状态。除此以外，运用景观生态规划原理，采用斑块-基质-廊道的布局体系，在不破坏原生景观的前提下，将林地、农地以及依山就势的村镇聚落作为的斑块、基质与廊道，镶嵌于铜官小镇用地的布局之中，以形成“山—田—镇”相融的自然和谐形态。

4.2.4产业空间规划融合创造有温度有品质的人居环境

特色小镇的建设不同于产业园区和建制镇的建设，其目标是建设一个小而精的产城融合空间，以便创造宜居宜业的人居环境。基于铜官自身的产业特征，小镇需要打造开放创新氛围的实体空间，以培育或承载相应的文化交流、文化创作。因此，规划打通历史街区内部步行环线、并向整个小镇保留和预留尽可能多的广场、主题公园、滨河空间、街道绿地等公共空间，以期形成慢生活高品质的城镇空间。同时，注重绿色、创新和共享，为居民、游客、企业等不同的人群提供不同的服务设施，打造温馨怡人的生产生活环境。

4.2.5建设特色风貌的景观体系

铜官小镇特色风貌营造遵循以下三个原则，一是古镇部分的整体保护原则。由于各种原因，铜官古镇部分遗存的历史建筑并不多，但是古镇与山体的关系、古镇的整体形态得以延续，具有较高的景观价值。因此规划划定古镇的整体保护范围，对范围内的建设提出严格限制，保护区内所有新建建筑必须原址重建，且不得高于原有建筑高度（图4）。二是地方性原则。在艺术形式、材料工艺等方面提炼、规划延续本土文化资源，如使用陶瓦、陶器等作屋顶、围墙、窗户建筑或景观构件，以体现地方的传统与文化，强化城镇的文化识别性，以物传情，唤醒居民对人居环境的地域认知感和归属感。三是新旧交融原则。在新建或者改建的建筑、构筑物中适当融入现代文化、跨地域先进文化元素，以期得到更广泛的社会认同。

在古镇部分，规划利用原有的“山、江、镇”的风貌格局，从天际线、内部与沿江公共空间、建筑高度与风格等方面入手，规划营造以陶瓷文化为主导文化、山地城镇格局为主要特征的城镇风貌。

天际线部分，在保护历史街区整体格局的基础上，保留陶瓷工业建筑，保护现有的天际线，保障包括由湘江对岸古镇望江阁（或江上游船）东望和由滨江路书堂山段北望的两个角度的视线通畅。其次，突出由植被和屋顶构筑的山脊天际线，以及现状烟囱与其他较高构筑物（如观景塔）组成的地标天际线（图5）。内部与沿江公共空间部分，规划打通内部的步行通道，意图通过装饰性种植和特色建筑突出上山游径，给游人提供深入了解小镇生活和内部空间的路线 ;结合旅游资源，沿湘江大道规划观景平台，形成点线结合的湘江景观带，在观景平台处设置临时停车空间，为车行游客提供感受壮阔江景及两岸风光的条件。建筑高度和建筑风格方面，对新建和改建建筑在高度、色彩与风格等方面提出具体的要求。

4.2.6加强规划的可实施性

我国大多数特色小镇都处在城镇和农村的混合地带，规划过程中常涉及到拆迁和产权边界的问题，铜官小镇也是如此。如果规划范围内各产权主体不认同规划方案，会阻碍规划方案的实施，因此本次规划的编制，在充分进行现场调研的基础上，对规划范围内产权主体、政府部门、投资商等多方的意见进行了参考，以期制定可实施的规划编制方案，保障特色小镇的创建实施。

5.结语

基于铜官小镇的规划编制实践，本文认为特色小镇的发展应该在把握社会和经济发展规律的基础上，判断未来小镇发展的走向，以此制定产业的发展方向。在规划设计的过程中，应当坚持生态保护优先，产业为本的发展思路，打造面向未来的城镇居住环境，将生产、生活、生态融入到小镇建设中，建设一个宜居、创新和有人文情怀的特色小镇。

参考文献：

[1] 国务院. 2019年新型城镇化建设重点任务明确[EB/OL]. http：//www.gov.cn/guowuyuan/2019-04/09/content_5380627.htm.

[2] 央广网. 城区常住人口300万以下城市基本取消落户限制[EB/OL]. https：//baijiahao.baidu.com/ s？id=168936 0709745 678037&wfr=spider&for=pc.

[3] 倪红福， 冀承.中国居民消费结构变迁及其趋势——基于中美投入产出表的分析[J].消费经济， 2020， v.36;No. 203（01）： 5-14.

[4] 朱喜钢，孙洁，马国强. 规划视角的中国小城镇模式[M]. 中国建筑工业出版社， 2019.

[5] 蒋萍. 特色小镇规划理论与案例分析[M]. 吉林文史出版社， 2020.

[6] 包克喜.“一带一路”背景下铜官古镇保护和开发的政府策略研究[D]. 2018.

[7] 红网. 铜官特色文旅小镇：打造望城经济新增长极[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/ s？id=166255184 3715910998&wfr=spider&for=pc.

作者简介：许仁宗（1984年.6-），男，湖南浏阳人，汉，高级工程师，本科，研究方向：城市规划设计。