摘要：环境影响评价是环境管理的依据和基础，科学的环境影响评价是环境管理精准施策，重点发力的引领，因此，要提高环境管理质量，必须优先做好环境影响评价工作，确保环境管理有的放矢，精准到位，在加大环境保护力度的过程中，注重运用新技术增强环境影响评价能力，满足全过程环境管理的需要。本文就环境影响评价与全过程环境管理进行思考与分析。

关键词：环境影响评价;环境管理;研究探讨;

环境影响评价是环境管理内容的有机组成部分，其工作的开展和方法、技术策略的实施，也是围绕环保管理需要，在环保管理部门的监督下进行的，环境影响评价与环境管理相互依存，互相作用。随着环境保护法规的日益完善，环境影响评价机制不断健全，从宏观方面要满足生态文明建设的需要，从微观层次要为绿色、低碳和碳达峰的目标创造条件。做好环境影响评价工作的核心是对环境管理有科学的认识，从而明确方向，掌握解决环境管理工作中实际存在问题的方法，以完善措施，健全机制，提高环境影响评价的效率，为生态文明建设做出相应的贡献。

一、环境影响评价工作的开展及机制的完善

1环境影响评价工作开展

在经济高速增长的过程中，石油化工、煤矿、交通、建筑、钢铁、农药、化肥、医药等重污染企业的生产经营规模和企业群体发展迅速，生产过程的存放管理和废水、废气、废渣的无序排放，对不同区域的水源、地表、大气环境的污染程度越来越严重。同时，随着汽车保有量的与时俱进，尾气排放量不断增大，逐年积累。国家从构建绿色地球家园，保护人类生命健康的目标出发，对开展环境影响评价工作做出了具体指导和工作规划。要求在经济建设、社会建设、文化旅游建设活动中，凡是对环境质量有污染影响的项目，在选址、勘察设计、工程建设施工、建成使用等环节，对环境产生的不利影响，进行调查和预测、评定，并提出影响环境的治理措施策略，提出报批申请。尤其是大规模的工业生产项目，环境评价报告要经过国土资源、安全生产、环境保护等多个部门的集中审批。环境影响评价工作的开展，极大地配合了环境管理力度的不断加大，减少了雾霾等不良天气，很多江河水源流域得到了净化治理，国家地质公园、自然生态保护区等绿色载体规模不断扩大。

2环境影响评价机制的完善

截至目前，我国的环境影响评价机制建设已经经历了三大阶段，内容不断充实，机制更为完善。一是环境影响评价机制建设的创立阶段。这个阶段起始于20世纪70年末，一直到20世纪80年代中后期，前后经历了15年以上的时间。1973年国家提出了环境影响评价的倡导;1979年随着环境保护法的颁布实施，国家制定了环境保护法实施的基本建设项目，环境保护法中专门对环境影响评价的程序和基本内容做了具体详细的完善和规定;后经过环境影响评价工作实际开展的需要进行了不同程度的修改;1986年国家制定实施的建设项目环境保护管理办法中，对环境影响评价的范围、管理权限、内容和责任等进一步做了明确。二是环境影响评价机制建设的发展阶段。这个阶段从1989年到1999年，前后经历了10年的时间。1989年国家修改后的环境保护法中，专门列出条款对环境影响评价机制建设做出了规定，该法13条规定：凡是建设对环境有污染的项目，必须按照国家环境保护管理的规定，建设项目出具的环境影响报告书，必须对项目建设对环境产生的污染以及环境应影响做出客观的评价，规定相应的环境保护措施，项目建设主管部门预审后报环境保护部门核准，环境影响评价报告可行，计划部门才可开具项目开工建设许可证。1998年，国务院颁布实施建设项目环境保护条例，使环境影响评价制度的规格进一步提升，对环境影响评价的适用范围、审批程序、评价机制、法律责任的相关内容条款，做了大篇幅的修改、补充;1999年国家环境保护总局出台了建设项目环境评价资格证书管理办法，自此环境影响评价机制建设步入专业化轨道。三是环境影响评价机制建设的完善阶段。这个阶段从新世纪初，到目前经历了20年的时间。进入二十一世纪以来，国家针对建设项目环境保护条例在实施过程遇到的实际问题、不足和缺陷，着眼于推进经济高质量发展和生态文明建设的需要，从2003年9月起，国家颁布实行环境影响评价法，使环境影响评价机制建设日趋完善。

二、环境影响评价的程序、意义和问题

1环境影响评价的程序

目前，建设项目申请环境影响评价的程序分四步走，第一步是项目建设单位或个人提出委托。建设项目通过论证后，项目开发者委托第三方环境影响评价机构，包括高等院校、科研院所、社会机构等先进行环境调查，对项目建设引起的环境影响实施综合预测，编制环境影响报告书。第二步是公示公告。就项目建设的环境影响评价报告书进行公布公告，广泛听取相关专家及社会公众的意见。积极搜集环境影响评价报告书公示过程收到的意见或建议，就有关不同意见，有必要的情况下，项目主管部门申请人大、政协及相关职能单位，包括国土资源、环保、安全生产、乡镇、农业、市政等单位的代表或负责同志举行听证会"，最大限度地听取社会各界的反应。第三步是环境影响评价报告书的修改完善。按照社会各界代表、公众和相关专家意见建议，对编制的环境影响评价报告的可行性进行修改和完善。第四步审核、审批。项目主管部门就完善后的项目建设环境影响可行性报告，送达环境保护部门进行审核批准。

2环境影响评价的意义

项目建设过程，积极贯彻环境影响评价制度，从源头控制了重大环境污染项目的产生，对一般项目建设对环境的污染影响实现了有机的可控性，有效防止建设项目因环保措施不到位不同程度引发对环境的不良影响，环境影响评价可行性报告机制有利于环境影响评价可行性方案比选，使建设项目对环境的影响实现积极可控，把不利影响减少到最低程度。再具体操作过程中，环境影响评价制度与国土利用规划互为支撑，共同作用，成为环境保护政策的基础支柱，也是卓有成效的成功的法律制度，不断健全社会的环境保护体系，构建了一道坚不可摧的环境污染防火墙。

3环境影响评价存在的问题

项目建设，尤其是经济开发过程的规模较大的基础设施建设项目、石油化工项目等原料、生产和产品使用过程，在提高人们生活质量的同时，都会不同程度地产生环境污染，对环境有一定的影响。比如，空调产品的加工生产、使用等每个环节都会产生环境污染，产品使用的钢铁、铜、塑料材料的开采、冶炼、提取合成等相关环节的工艺、操作对环境产生不利的影响。执行环境影响评价制度就相对或变相控制了项目开发和经济建设，环境保护与经济增长形成矛盾，环境影响评价制度执行过于严格，势必影响企业发展，影响就业。同时，环境影响评价的综合性、技术性较强，随着新技术的发展，需要不断地更新工艺、技术设施设备，适应新形势下的环境影响评价，有些生态影响和环境因素需要极其精确的数据，对环境影响检测数据不准，不单单是对经济建设造成影响，还会产生社会影响，也对加大环境保护力度，细化环境保护措施不利。而且，环境影响评价工作是拿数据说话的专业性很强的工作，随着生产技术的不断进步，对环境影响的手段、技术工艺，需要长时间的观察、监测、实验、分析，最后才能得出结果，成本高、工作量大、耗费时间长、社会反应不一定积极，导致工作的开展有时非常被动。并且有些重大建设项目因环境影响评价而延误工期，在社会上影响非常不好。其作为环境管理依据和基础，又是环境管理的重要环节，要与经济建设、生态文明建设实现有机地统一和高度融合，才把管理和发展，环境和经济有机地协调起来，共同发展。

三、环境影响评价与环境管理关系

1环境影响评价促进环境管理

完善的环境影响评价制度、体系和长效机制，能够推动环境管理事业的健康发展。环境影响评价工作做得好，促进其项目建设进展顺利，规范有序，相应起到了环境管理的作用。由于做环评的过程时要对建设项目周边环境开展环境质量现状的调查，包括空气、土壤、地下水、声环境和地表水实施检测，为后续的环境管理提供了大量的详实数据和参考资料，相应促进了环境管理工作高质量地开展。

2环境影响评价监督环境管理

环境管理的效果如何需要用环境监测数据来证明，环境影响评价，对项目建设过程的水、土、大气、地表、物理、水源等环境因素受影响的程度，都会进行集中监测、检测和长期跟踪监测、检测，不约而同地对区域环境管理效果，进行监督检测，使环境管理存在的问题更加具体化、明朗化、数据化，利于力行整改和迅速完善。

3引导公众参与环境管理

环境管理是全社会成员的共同责任，通过环境影响评价，使社会各界明确了环境管理的方向，了解了环境管理存在的差距，从而促进社会公众在环境管理中，统一思想，形成共识，积极投入到环境保护和环境管理的行列，对社会上存在污染环境现象主动制止和积极举报，使环境污染行为令行禁止，像过街的老鼠，人人喊打。

四、环境影响评价与环境管理融合发展的策略

1健全环境影响评价体系

对于环境影响评价制度体系的建设工作，需要不断的进行完善以及建设。在环境影响评价中，需要进行制度的建立，对环境影响评价的任务进行很好的执行。目前我国已经逐步将建立和完善环境影响评价体系作为环保工作的重要内容，各地区部门都在不断健全内部的机制，逐步健全科学有效的监管机制，保证环境检测质量、环境影响评价以及环保管理的有效性，并依据国家现有的政策机制做出系统调整，建设符合我国国情的评价体系。

2创新环境管理方法

有关部门应根据环境影响评价工作的行业特点和实际开展情况，改进现有的市场机制，通过引进先进的监督管理方法，对环境影响评价工作进行定期评价和监督。严格落实失信严惩措施，推动各部门依法依规对严重失信的有关单位及法定代表人、相关责任人员采取限制或禁止市场准入、行政许可或融资行为。另一方面，强化宣传引导，规范市场秩序，通过强化宣传、加强复核和加大惩治力度等方式提高各方责任意识，强化建设单位对环评质量的主体责任观，营造良性循环评市场秩序。

3发挥大数据评估技术的优势作用

随着互联网、物联网、宽带移动通信、云计算、大数据等新一代信息技术在产业领域中的广发应用所引发的新经济浪潮，海量分散的各类资源通过网络聚合起来，促进信息流、资金流、物流、人流重新聚合和供需双方高效配置，打破了工业社会崇尚资源与财富占有的理念，更加注重最佳体验与物尽其用。相关部门可以借助信息技术构建环境影响评价数据库，实现信息数据实时共享，提升环境影响评价信用平台、全国建设项目环境影响评价管理信息平台等相关平台的关联性，根据数据有效整合排放标准、环境影响评价、总量控制和其他环境保护制度，并开展深层次的研究。网络技术在环境影响评价工作中的应用将使评价工作更加科学、高效。

五、结语

伴随着经济的高速发展，工业建设项目对生态环境产生的压力与日俱增，但过去在生态环境影响评价起步初期，各单位对生态环境保护关注与重视还不够，所以给我国的生态环境造成了不同程度的影响。

参考文献：

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