摘要：本文以张家界为例，重点分析乡村振兴背景下的生态环境保护，结合目前张家界生态文明建设总体情况，提出有针对性的实施策略。坚持政治责任，坚定不移的推进生态绿色张家界建设，坚持主动作为，强化问题导向，以此来保证乡村振兴背景下生态环境保护策略的有效实施。

关键词：乡村振兴;生态环境;环境保护

张家界是世界知名的旅游胜地，旅游产业是当地主导产业，抓好生态环境保护，是深入贯彻习近平生态文明思想，全面实施中央“五位一体”发展战略，加快推进生态文明建设的客观要求，更是促进当地旅游产业提质升级，实现经济社会可持续发展的基础保障。为守护好这一方“好山好水”，党的十八大以来，张家界市党委和政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，始终坚持绿色发展理念，将生态文明建设和环境保护作为全局性、战略性的大事来抓，以改善环境质量为核心，以大气、水、土壤污染防治为重点，全力构建宜居、宜业、宜游的美丽家园。要实现这一目标，必须加大区域环境整治力度，完善污染防治制度体系建设。2021年，张家界市将紧紧围绕习近平总书记赋予湖南的“三高四新”新时代使命任务，深入打好污染防治攻坚战，扎实推进突出生态环境问题整改，切实加强生态环境保护执法，积极开展生态文明建设示范和“两山”基地建设，为张家界高质量发展提供坚强有力的生态环境保障。

1生态环境质量状况

2020年1-12月，市中心城市环境空气优良天数为358天，优良率为97.8%，较2019年上升4.1个百分点;市中心城市PM10年均浓度43ug/m3较2019年的下降14%;PM2.5年均浓度25ug/m3较2019年的下降19.4%;连续三年稳定达到国家二级标准。全市国控、省控、市控地表水监测断面水质稳定达到功能区要求，县级以上城市集中式饮用水水源达标率100%。全市地表水环境质量、城市环境空气质量综合指数排名均居全省第一。

累计完成受污染耕地安全利用59948.03亩，严格管控1400.01亩，全面完成省定目标任务。慈利县枧潭桥断面镍浓度年均值0.0228mg/L，比2019年的0.025mg/L下降8.8%，比2012年的0.255mg/L下降91.06%。截至2019年底，全市二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物总量较2015年分别削减59.9%、28.9%、15.86%、5.64%，提前完成“十三五”污染减排目标任务。如图1所示。

2张家界乡村振兴背景下生态环境保护现存问题

2.1环境质量改善压力过大

张家界市水环境质量、环境空气质量居全省前列，但部分主要污染物减排压力尚未完全缓解。城市建筑工地及道路扬尘、餐饮油烟、农作物秸秆露天焚烧等管控工作需持续加力。另外，柴油货车和非道路移动机械污染监管工作有待进一步加强。煤矿矿井涌水污染治理推进缓慢，枧潭桥断面水质状况还有待持续改善。

2.2农业面源污染形势严峻

农村污染防治基础设施建设、资金项目分配、治理机制体制方面还比较薄弱，秸秆综合化利用程度不高，垃圾简易焚烧问题相对比较严重，农村农药、化肥严格管控有待进一步加强。农业面源污染治理在人、财、物等方面均有巨大缺口，乡镇生态环境保护力量仍比较薄弱。随着生猪养殖政策开放，后期污染治理资金难以跟上，监管难度较大，存在环境污染风险。

2.3城乡环境保护基础能力建设过于滞后

城市污水管网清污分流不彻底，进水浓度普遍偏低。乡镇污水处理厂仅建设截污主干管，纳污支管基本未建，污水无法纳管，尚未发挥污染减排作用。生态环境专业人才队伍建设有待进一步加强，现有的环境监测技术人员数量与业务水平难以完全满足监测工作需求。同时，生态环境系统人员老龄化较严重，专业技术水平有待提高。

3张家界乡村振兴背景下的生态环境保护策略

3.1深入打好污染防治攻坚战

突出精准治污、科学治污、依法治污，紧紧抓住污染防治攻坚战在三大领域的主要问题，大力推进大气、水、土壤污染治理。

3.1.1大气污染治理方面

深化工业企业大气污染治理。全面推进重点行业挥发性有机物污染治理。健全全市工业炉窑排放管理清单，推进烧制砖厂开展废气治理设施提质改造和在线监测设施建设。督促水泥行业完成特护期错峰生产计划和执行特别排放限值。强化扬尘污染治理。严格落实《张家界市扬尘污染防治条例》，对全市在建工地严格监管，确保“六个100%”措施到位。全面整治采石制砂扬尘污染，落实矿山生态恢复措施。强化秸秆焚烧管控，全市秸秆焚烧卫星遥感监测火点数持续减少。强化餐饮油烟和烟花爆竹管控。

推进4个灶头以上的餐饮企业安装在线监测设备和监控平台建设。严格落实重要节点重点区域烟花爆竹禁放管控。加强移动污染源管控。贯彻实施全市机动车排放监管I/M制度，进一步加强机动车尾气排放监控和老旧机动车淘汰力度。开展机动车排放道路抽测执法等大气环境监管监测执法能力建设。积极应对重污染天气，落实应急减排措施，不断提高环境空气质量预报预警水平。推动非道路移动机械挂牌管理、排放监测及执法工作。

3.1.2水污染治理方面

持续推进饮用水水源地保护。对县级以上和“千吨万人”饮用水水源地整治情况开展“回头看”，启动乡镇千人以上饮用水水源地环境问题整治;抓好超标饮用水水源地整治，确保农村饮用水安全。持续推进城镇污水收集、处理设施建设与改造。落实县以上城市污水治理提质增效三年行动计划，加快补齐城市（含县城）污水收集和处理设施短板，2021年底，全面完成各县（区）污水处理厂扩建提标改造;积极推进雨污分流、老旧污水管网改造和破损修复等工作，加快消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区，显著提升城镇生活污水集中收集效能;加快推进乡镇污水处理设施建设四年行动计划，出台乡镇污水处理收费政策和征收管理制度，保障已建成的乡镇污水处理厂正常运行。启动入河排污口排查整治，建立入河排污口管理台账，做好入河排污口设置审批工作。进一步提升工业园区水环境监管能力。推进慈利县高桥镇枧潭桥重金属监控断面水质持续好转;强化城市黑臭水体治理监管，巩固城市黑臭水体治理成果;加快推进沿江化工污染整治。推动建立枯水期环境管理制度。

3.1.3土壤污染治理方面

深入贯彻实施《土壤污染防治法》和《土壤污染防治行动计划》，加强历史遗留重金属废渣综合整治。开展重点行业土壤污染防治和涉重金属行业企业排查整治工作，加强农用地土壤污染源头管控。强化2021年度土壤污染防治项目储备库建设，积极组织实施2020年申报入库的6个土壤污染防治项目。加强项目日常监督管理，进一步加大对重金属污染治理项目的支持力度，持续改善治理断面水质状况。抓好受污染耕地安全利用和严格管控以及污染地块安全利用工作。着力抓好农村污染防治工作，重点加强农村饮用水安全排查整治和农村生活污水治理;加大畜禽养殖场执法监管力度，确保规模化养殖场粪污设施配套率、正常运行率100%。坚持减量化、资源化和无害化“三化”原则，推动农村生活垃圾治理不断深入，建立城乡生活垃圾收运处理一体化模式。

3.2扎实推进突出生态环境问题整改

聚焦中央、省级生态环保督察及“回头看”问题、“绿盾行动”，重点突出省级生态环境保护督察“回头看”反馈意见、交办问题、通报典型案例及重复信访问题以及自然保护地八大类重点问题整改，加强综合协调、督查督办、通报考核，高质量完成整改。按“山水林田湖草是生命共同体”的系统思想，从大局观、全局观推动生态环境问题整改。

重点开展非煤矿山生态环境整治，按照各县（区）普通建筑材料用砂石土矿专项规划（2019-2025年）、第四轮矿产资源规划，实现非煤矿山行业布局合理、科学，开展非煤矿山行业专项整治，严厉打击无证、越界非法开采生产及破坏耕地、林地和滥伐林木的行为，严厉打击环境污染防治措施不落实违法生产行为，严厉打击砂石运输超载抛洒行为，规范非煤矿山开采;采取矿山废弃地复垦再利用、加快推进取缔、关闭及主体责任灭失矿山生态环境修复。对已完成突出生态环境问题整改的，及时按相关程序组织整改销号核查和销号，对重点问题经常性开展“回头看”，坚决防止问题反弹。

3.3切实加强生态环境保护执法

聚焦污染防治攻坚战，开展排污口整治、矿山整治、河道采砂死灰复燃现象等执法;组织实施“清废行动”、“绿盾”、消耗臭氧层物质（ODS）、排污许可证后监管、建设项目环保“三同时”监管等执法专项行动。推进全地域、全方位、全过程执法监管，始终保持环境执法高压态势。严格规范执法，强化精准执法，严禁平时不作为、急时“一刀切”。全面实施生态环境损害赔偿。高度重视漠视、侵害群众环境权益问题，对群众投诉、举报的环境问题，迅速查办，涉嫌违法排污的，从严查处，不能以改代罚、以改代问责，查处情况要及时回复反馈。

3.4深入推进生态环境保护“四严四基”工作

一是科学编制规划。编制“十四五”生态环境保护规划及大气、水、土等各类专项规划。

二是严格行政审批。按省生态环境厅要求开展严审批试点。根据实际情况，适时更新“三线一单”成果并对外公布;实现对所有行业和企业的排污许可“一证式”管理全覆盖;构建完善的实体政务大厅、网上办事、移动客户端等多种形式的公共服务平台;强化对第三方服务机构和人员的监督管理。

三是加大监测力度。进一步完善监控平台和监控中心建设，在中心城区新建10个小微站;新增4个长江经济带水质自动监测站，严格执行监测规范，认真做好水、大气、土壤等环境监测工作。加强自动监测站和第三方监测单位监管，确保监测数据“真、准、全”，坚决杜绝监测数据弄虚作假。四是开展执法大练兵。以“全年、全员、全过程”为原则，制定完善案件审核、自由裁量权、案件登记归档、案件移交移送等制度。以执法大练兵为契机，推动执法系统提高办案数量、提升执法技能、促进队伍建设。五是锤炼生态环保铁军。加强全面从严治党，不断深化环境监测监察垂直管理改革，强化队伍建设，提升整体素质;加强党风廉政建设，担起主体责任，落实廉政风险防控措施，积极营造风清气正良好政治生态;加强作风建设，深化形式主义、官僚主义问题整治，全面提升干事创业的精气神。

3.5积极开展生态文明建设示范和“两山”基地创建

做强特色，提升亮点，补齐短板，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，将生态优势转变为经济优势、发展优势，走生态优先、绿色发展之路，积极创建环境保护模范城市。各县（区）积极争创国家生态文明建设示范区、全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等。

3.6加大环保专项资金支持力度

国家、省污染防治专项资金主要支持环境质量不达标地区，环境质量越好地区的环境治理项目越难进入国家和省级项目库，导致环境质量越好的地方越得不到上级专项资金支持。张家界虽然整体上生态环境质量良好，生态资源禀赋优越，但是矿山生态破坏、水环境污染、土壤重金属污染等环境问题依然突出，建议省里在环保专项资金分配和项目安排上予以倾斜。

4结语

针对乡村振兴背景下生态环境治理中的整体情况进行分析，结合张家界市实际情况，提出有针对性的治理策略，从大气、水源等不同角度出发，保证各方面生态环境治理效率、质量得到有效提升。

作者简介：卢西杰（1984.12-），男，湖南省张家界市永定区，土家族，工程师，研究方向：生态环境保护。