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摘要：针对全国第二次地名普查成果、历年勘界成果的转化应用问题和了地名管理的现状，提出了区划地名信息平台的技术架构。为了使地名普查成果数据在得到充分的利用与共享，提升地名信息化管理水平，探索了地名库、区划库、界线界桩库的全覆盖建库，提出了一套基于 GIS 技术和移动互联网技术的地名信管管理平台。

关键词：区划; 地名; 地名普查

1引言

民政部印发的《“互联网 + 民政服务”行动计划》中提到各级民政部门要依托第二次全国地名普查成果，按照“成熟一批、发布一批”的原则，分阶段、分批次将区划地名信息向社会发布，为社会提供高效、优质、便捷的信息服务，发挥区划地名信息社会价值。

新时代的区划地名工作的总要求是“区划促发展、地名重文化、界线保平安”，即优化行政区划设置，促进区域协调发展，加强地名文化保护与传承，进一步弘扬优秀传统文化，做好界线排查逐步消除隐患纠纷[1]。区划地名信息作为一种公共性基础信息，与经济社会、内政外交、生产生活等息息相关。随着社会经济的发展，新地名不断涌现，地名信息的传递速度不断加快、使用频率日益提高，所有这一切，都向传统的地名管理和服务提出了严峻的挑战。此外，历来行政区划勘界和界线联检工作过程中形成的大量文件、资料和地图成果也需要妥善、科学地管理。因此，加快推动区划地名规范化，用信息化手段管理地名及向社会提供优质、高效的地名信息服务，是新时代赋予区划地名工作的职责使命，也是地名管理工作现代化的必由之路。

2系统总体设计

2.1系统设计目标

（1）全面摸清全市地名、行政区划、界线界桩的家底

按照“统一标准、内容完备、结构合理、数据准确、上下衔接”的原则，建立健全市、县两级数据库，形成覆盖全市的区划地名数据资源体系。以泰州市全国第二次地名普查工作成果、行政区划调整和勘界工作成果、泰州最新政区图市区图、界线界桩纸质档案成果等数据资料为基础，全面摸清全市地名、行政区划、界线界桩的家底，有效建立区划地名信息更新、维护、共享和公开长效机制。

（2）构建统一的、权威的泰州市区划地名信息系统

构建泰州市统一的、权威的区划地名信息系统，实现地名数据、行政区划、界线界桩的空间化、精细化管理，面向政府各委办局、社会公众提供权威的地名、行政区划信息服务。建设实现以下三个方面的建设任务：提供权威的区划地名信息服务、开发实用的区划地名管理系统、构建便捷的区划地名移动应用。实现区划地名工作与互联网深度融合，区划地名业务管理程序更加规范、决策更加科学。

（3）建立区划地名信息更新、维护、共享和公开长效机制

通过分类分级、线上线下多渠道结合方式，开展区划地名信息动态更新，做好年度版本控制、变更情况统计分析等工作，提高区划地名信息的现势性和时效性，形成动态更新的区划地名数据资源体系。实现地名、地名标志、行政区划、界线界桩数据的在线管理和数据编辑。建立区划地名数据更新、维护、巡检的长效机制，实现地名数据“发现即更新”、行政区划每季度更新一次（如有行政区划变更调整）、界线界桩每一年巡检更新一次。

2.2技术路线设计

（1）面向应用构建标准的区划地名数据库

按照国家地名和区划数据库的数据规范、管理办法、地方性指导文件等，通过统一的编码规范，建立标准的行政区划数据库、地名数据库，提供直观、生动的基于空间位置的区划管理、地名管理，利用标准的区划服务接口、地名服务接口，实现非空间信息与空间信息有效集成与融合，促进区划地名的管理与应用一体化。

（2）采用SOA和Service GIS技术搭建信息化管理平台

平台基于SOA体系设计理念，利用Web Service方法实现一种松散耦合式异构环境的集成，便于实现跨平台与互操作，同时将地理信息数据功能封装成符合OGC标准规范接口，构建面向服务的、融合共享服务提供方、使用方和管理方为一体的地理信息数据共享框架体系结构，实现基于统一注册和分级授权的服务组织模式与运行管理机制，达到地理信息共享交换的持续扩展。

（3）采用先进的IT架构搭建平台运行支撑环境

以现有网络软硬件设备为基础，结合存储为中心的IT架构思想，体现高度的前瞻性和可扩展性，采用“分期投入，逐步扩展，保证平台应用的完整性和硬件投资的有效性”原则，基于互联网搭建区划地名公共服务平台的运行支持环境，包括网络软硬件设备、支撑软件和安全保障体系。公共服务平台通过虚拟化解决方案，将有限的服务器扩展为若干个服务器集群，以保证数据服务和应用服务的负载均衡、稳定运行。

2.3技术架构设计

按照《“互联网+区划地名”行动方案》的指示精神和总体要求，推动区划地名工作与互联网深度融合，进一步提升区划地名管理服务的能力和水平，泰州市民政局启动了区划地名信息系统的建设工作。泰州市区划地名信息系统的总体框架分为基础设施层、数据层、服务层、应用层和运行支撑层五个方面。

⑴基础设施层

基础设施层是指平台运营所需的软硬件运行支持环境，以政务云服务平台为基础，利用虚拟化技术统筹整合计算资源、内存资源、存储资源、网络资源等基础设施，构建泰州市区划地名信息系统运行支撑环境。

⑵数据层

数据层是公共服务平台的电子地图、影像图、市县乡三级行政区划、界线、界桩、地名等数据资源的总和，包括地理空间数据库、地名数据库、行政区划数据库、界线界桩数据库等。其中，地理空间库包括电子地图、影像图、空中全景、道路、水系等。在平台运行过程中不断对地名、行政区划、界线、界桩数据进行更新。

⑶服务层

服务层负责提供在线的地名数据服务、地名更新服务、地名检索服务、区划数据服务、区划变更服务、区划检索服务、界线界桩数据服务、界线界桩变更服务、界线界桩检索服务等平台所需的后台服务接口。服务层分为数据服务和功能服务两类，主要遵循WMS、WFS、WMTS、WPS等地理空间OGC规范、Web Services等REST服务接口规范。

⑷应用层

基于平台运行支撑层、数据层以及提供的数据服务接口及功能服务接口，快速搭建平台应用层。面向公共服务、政务管理、移动应用、宣传推介，实现了门户网站、图文泰州、地名服务、区划服务、地名管理一张图、区划管理一张图、界线界桩管理子系统、运维管理子系统、移动端应用app、微信公众号等，面向民政部门、委办局、社会公众提供区划地名综合服务。

⑸运行支撑层

运行支撑层贯穿于泰州市区划地名信息系统的各个运行环节，分为标准规范体系、技术支撑体系、信息安全体系、运行保障体系等部分。

3系统数据库及功能设计

项目采用国家规定的时空基准，以泰州市统一的、权威的地理空间数据为工作底图和空间定位基础，开展泰州市区划地名的数据库建设。数据建库工作分为地名数据建库、行政区划数据建库、界线界桩数据建库三个部分。

3.1地名数据库设计

以泰州市第二次全国地名普查成果为基础，构建地名数据库。地名属性数据为txt交换格式，空间数据为shp格式，多媒体数据地名读音mp3格式、现场照片jpg格式。地名的空间数据、属性数据通过地名连接关系表关联，地名连接关系表txt交换格式。属性表标识代码字段，字段名DMDM，中文名地名代码，地名代码的编码执行《地名分类与类别代码编制规则》（GB/T 18521-2001）、《国家地名数据库代码编制规则》等国家标准规范。

3.2行政区划数据库设计

结合历次界线界桩数据建库成果、行政区划调整成果、自然资源和规划局行政区划更新成果，划定并构建泰州市标准的行政区划地理空间数据库。行政区划数据库包括行政区划数据成果和区划变更数据成果，其中行政区划数据成果包含行政区划代码、行政区划名称等属性数据和市级、县级、乡级3个行政区划矢量数据;区划变更数据成果包含行政区划变更属性数据包括批文编号、批文名称、批准机构、批准时间、批文摘要等属性数据和行政区划调整批复文件、行政区划变更示意图等文件资料。

3.3界线界桩数据库设计

根据《行政区域界线数据交换格式》（MZ/T 150-2020）和《行政区域界桩数据交换格式》（MZ/T 149-2020）对界线界桩重新进行字段设计。界线和界桩数据库成果均包括属性数据、空间数据、多媒体数据三类。界线界桩数据处理是集大量资料整合、内业提取、外业踏勘、官方审核及数据补充的全流程作业，需对档案资料中的报告、文件、表格、图件等进行数字化和矢量化。利用整理、转换、编辑、压缩、提取、检查等处理方法，将属性数据、矢量数据和多媒体数据通过标识码和类别名称进行关联，详细的流程如图所示。

4系统功能设计

泰州区划地名信息服务信息系统采用B/S架构开发，功能结构图如下：

（1）门户网站

门户网站展示平台相关介绍信息，包括全景泰州、地名服务、区划服务、数据管理系统等为首页推荐的资源等主题内容。门户网站简要介绍了泰州的基本情况，泰州宣传片综合展示了泰州人文历史、经济发展、区域优势、美景美食等特色。

（2）全景泰州

全景泰州要求开展泰州市特色地名的全景航飞与数据生产工作，选取泰州特色地点制作720°空中全景及360°地面全景，对泰州区位、空间布局、发展现状、未来规划等进行全景展示，全面反映真实的泰州。

（3）地名服务

提供了泰州唯一的、官方的标准地名服务，内容包括居民点、道路、桥梁、河流等35类实体的地理位置、标准名称、别名、来历、含义、历史沿革、照片等等，并且提供历史地名查询服务。解决地名不一致，百姓使用混乱的问题，同时加强保护传统地名。

（4）区划服务

提供泰州最新的、权威的市级、县级、乡级三级行政区划服务，内容包括各级行政区划的辖区范围、历史沿革、详细属性数据等。普及宣传各区划历史文化，突显泰州人文特色。

（5）界线界桩服务

支持按关键字、界线等级（市级、县级）、更新时间等条件检索，查询界线并查看界线详情，包括标识码、界线代码、界线名称、界线等级、界线长度、界线起点、界线止等。

（6）地名、区划、界线界桩管理子系统

地名管理子系统实现地名的数据更新，实现地名、地名标志的新增、删除、属性编辑和快速查询等。行政区划管理子系统实现行政区划的数据编辑、区划出图和快速查询等。界线界桩管理子系统实现界线、界桩的数据编辑和快速查询等。

（7）运维管理子系统

系统提供平台的运维管理功能，包括用户管理、权限管理、数据采集管理、数据入库更新管理、新闻动态维护发布管理等。

5关键技术研究

（1）基于面向服务架构（SOA）的开发模式

系统采用SOA的架构模式，将系统功能抽象成单独的服务，以面向服务的思路进行开发。基于SOA的架构，在系统内部的模块之间都是基于高内聚、低耦合的原则进行模块化、组件化，系统可以根据需要进行快速的组装。SOA架构模式，不但可减少同质化应用的开发、集成效率，使系统架构更便于统一管理，同时可极大减少二次开发的成本。

（2）面向服务托管的弹性应用承载技术

通过在线方式，具有发布服务能力的政府部门用户可以方便地将自己发布的服务在线注册到平台，供其他部门调用，同时系统提供客户端和服务器端双重服务聚合技术。依托以上技术，平台实现了服务的分布式部署和跨平台（GIS平台和操作系统等）操作。

（3）工作流驱动的业务建模

工作流是实现业务规则的重要途径。在操作过程中，标准化工作流通过定义的条件、依据、法规、政策、结果控制等进行智能化引导提示，使用户在友好化的操作界面上轻松、无误地完成相关业务。工作流驱动接近业务流程，有很好的上下文提示，在智能化的知识库的支撑下，保证了业务操作的简单化、规范化。

6结束语

泰州市区划地名公共服务平台的建设工作是泰州市民政局落实国务院、民政部、江苏省开展“互联网+政务服务”的重要举措，是实现区划地名精细化管理、常态化更新的平台支撑，在惠民生、提效率、促党建等方面将发挥重要支撑作用。研发泰州市统一的、权威的区划地名公共服务平台，实现地名数据、行政区划、界线界桩的空间化、精细化管理，面向政府各委办局、社会公众提供权威的地名、行政区划信息服务。实现区划地名工作与互联网深度融合，区划地名业务管理程序更加规范、决策更加科学，区划地名服务内容更加丰富、形式更加多样，初步形成上下贯通、左右衔接、资源共享、优势互补、线上线下整体联动的区划地名管理服务信息化格局，明显提升区划地名信息化水平。