摘要：在两个一百年的历史交汇期，2020年底脱贫工作完成，全面建成小康社会，开始了推进乡村振兴战略的新局面，实现脱贫攻坚和乡村振兴，开启二者之间的有效衔接。“三农”工作是重中之重，脱贫攻坚与乡村振兴又是“三农”工作的两大战略部署，其在战略上相互耦合，任务上承前启后，在改善“三农”问题上一脉相承。本文对实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的驱动因素进行分析，以供参考。

关键词：脱贫攻坚;乡村振兴;有效衔接;驱动因素

引言：在贫困户全部脱贫退出、贫困县全部摘帽之际，党的十九届五中全会提出了要实现“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。从“脱贫攻坚”到“巩固拓展脱贫攻坚成果”，从“脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接”到“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接”，反映了我国脱贫减贫进程和新阶段新形势新任务的变化。2021年中央一号文件指出，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，在过渡期内要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。因此，研究巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接具有重大意义，有利于巩固、拓展和提升脱贫攻坚成果，推动乡村全面振兴，加快共同富裕步伐，提高全体民群众的获得感、幸福感和安全感。

1乡村振兴法治的基本框架

1.1党建扶贫的基本内涵及其研究进展。首先，需要从实践与理论两个层面关照“党建扶贫”实践。孙兆霞等学者率先总结了贵州省30多年的党建扶贫经验：由党委组织部门派遣的各级党员干部在乡镇党委政府的指导和村支委的领导下下乡专职专责承担村级扶贫工作和基层组织建设等任务。之后，随着精准扶贫政策的实施，尤其是第一书记制度的推广之后，学界逐渐认识到了基层党建与精准扶贫之间的紧密关联，较有代表性的诸如“互动治理”“新耦合治理”等。其次，随着中央领导人和中央文件对“发挥基层党组织在脱贫攻坚中的重要作用”的强调，涌现了大量以“党建扶贫”为对象的研究。有学者认为党建扶贫是一种最终实现贫困人口脱贫的扶贫模式或方法，为精准扶贫注入新的活力的同时提升基层党组织的凝聚力和战斗力。也有学者认为党建扶贫的实质是以党建为灵魂、以扶贫开发为媒介与手段，形成“党建带扶贫，扶贫促党建”的常态。还有研究强调了党建扶贫的政治化属性，主张将其视为在党组织的领导下融合了诸多经济政策、社会政策、行政力量等方面资源而形成的复合治理实践。综上所述，党建扶贫是基于党的理念、组织与政策资源等力量推进精准扶贫、改造乡村生产生活观念与提升生活水平的综合治理实践，具体表现为第一书记及扶贫工作队实施以加强基层党建助推精准扶贫的综合行动。该综合治理实践囊括了几乎所有与乡村社会发展的政策或项目，以中国的扶贫话语与扶贫政策吸纳各种经济政策、社会政策以及行政资源而走出了具有中国特色的反贫困道路。

1.2乡村振兴，产业先行。没有现代化的农业产业，乡村振兴就缺乏充分的物质基础。乡村振兴总要求的第一条是“产业兴旺”。依法促进乡村产业兴旺，基本着力点是资源要素的优化配置和协同利用，关键是切实打破资源要素流动的障碍，为乡村提供更加充分、平等、公平的发展机会。长期以来，受城乡二元结构的影响，城市对人才、资金、技术、信息等具有更强的吸引力，资源要素向城市集聚，因而即便是加大对农村的扶持力度，在短期内也很难改变资源要素更多向城市流动的状况。以《乡村振兴促进法》为核心的乡村振兴法治，把“农业农村优先发展”作为基本原则，促进乡村产业振兴，就是要着眼于农业的基础地位，立足于土地这个根本，以农村产业为依托，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导和促进资源要素向乡村流动，实现传统农业向现代农业转型升级，形成乡村经济的规模效应，提升乡村产业虹吸能力，以此建立现代化的乡村产业链。《农民专业合作社法》实施以来，各类专业合作社在乡村产业发展中的组织、经济、社会功能日益凸显，未来需要“继续鼓励建立合作社联合社、产业联合会、产业协会、产业联合体等不同形式的产业组织联合，强化各类产业组织的合法地位，完善组织治理制度……发挥产业组织引领产业发展、带动产业升级、优化产业结构的功能”，带领以家庭为单位的农户发展特色农业、规模农业，实现乡村产业的结构调整和优化升级。

1.3乡村是中华民族优秀传统文化的重要发源地，中华民族优秀传统文化是乡村振兴的精神符号和人文纽带。乡村文明应是经济文明、生态文明，更应是精神文明，乡村独特文化的传承和塑造，能不断增强乡村的人文情怀，凝聚乡村振兴的精神力量。“记得住乡愁”，就是要不断繁荣乡村文化，把乡村打造成老百姓记忆的共同体，使之成为民族共同的精神家园。“乡村振兴战略提出了乡村文化治理文明性革命的内在需求：实现从传统乡村文明向现代乡村文明的历史性转变，重塑中国乡村文明关系的现代秩序，从而在根本上为实现中华民族伟大复兴奠定根本性、不可颠覆性的文明基础。”乡村振兴首要的应是以人的精神心理为核心的“人”的现代化，让“人”的精神记忆和价值追求具有历史传承性和时代先进性。

1.4乡村振兴是中华民族伟大复兴的必然要求。中国的改革是从农村开始的。家庭承包责任制的实施、农村基本经营制度的形成和发展、农业税的减免取消、农产品市场化改革以及农业支持保护体系的不断完善和力度的不断增强等，极大调动了广大农民的积极性、主动性和创造性，有力推动了农业农村发展，农民收入和生活水平显著提升。特别是自2004年以来，中央连续出台了19个关注“三农”的一号文件，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，制定实施了一系列惠农强农富农政策，农村经济社会逐步进入持续稳定发展的快车道。为了加快农村发展和现代化进程，2005年10月份召开的党的十六届五中全会明确提出，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。2006年的中央一号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，对推进新农村建设的总体要求和各项任务进行了安排部署。经过10多年的持续推进，社会主义新农村建设取得了显著成效，农村面貌发生了很大变化。随着中国特色社会主义进入新时代，上述20字的要求已经难以适应新时代、新形势的需要，社会主义新农村建设亟待转型升级。2017年10月份，在党的十九大报告中，总书记站在新时代和中华民族伟大复兴的战略高度，创造性地提出实施乡村振兴战略，并将之并列为要坚定实施的七大战略之一。实施乡村振兴战略的总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。从这20字的总要求可以看出，生产发展改为产业兴旺，生活宽裕改为生活富裕，村容整洁改为生态宜居，管理民主改为治理有效，只有乡风文明表述没有变化。这表明乡村振兴战略是社会主义新农村建设的升级和创新，体现了党的农村政策的传承和创新的有机统一。

2脱贫攻坚和乡村振兴的逻辑关系

脱贫攻坚是我国政府针对农村地区发展薄弱、产业滞后、发展不均衡问题提出的减贫扶贫战略，是实现贫困地区整体性脱贫和经济可持续发展的重要举措。脱贫攻坚为乡村振兴创造了有利的经济基础和发展环境。脱贫攻坚工作减少了全国大量的农村贫困人口，农村地区的贫困发生率也在逐年降低，后续脱贫巩固措施有效控制了返贫现象。随着我国从国家层面实施脱贫攻坚，显著改善了农村地区经济落后的问题，部分农村地区经济面貌焕然一新。脱贫攻坚工作为实施乡村振兴战略积累了大量宝贵的实践经验，为贫困地区经济的进一步发展创造了有利的条件。乡村振兴战略的实施，需要解决农民贫困问题。农民贫困问题的实质是农民缺乏可支配收入，农业生产生活资料缺乏、产业结构失衡等问题突出，导致贫困地区农村农民因咋在缺乏生产生活资料而无力改变其贫困状态，并长期处于不利的发展局面。农村贫困问题的解决，应最大程度地保证贫困人口对生产生活资料的需要，激发贫困人口内在脱贫的动力，激励农村贫困人口积极调整自身状态，并在精准扶贫政策下主动脱贫，改善以往脱贫效果不佳、“坐等靠”的问题。随着国家各项脱贫项目和各种扶贫政策的不断完善，通过产业、技术、信息等精准施策，转变并增强了贫困人口的自主脱贫意识，培养、锻炼并提高了贫困人口的脱贫能力，够使贫困地区生产力得到充分的解放。在乡村振兴战略中，可直接借鉴脱贫攻坚战略中形成的直接帮扶的扶贫模式和成功经验，创新工作模式为委托帮扶、股份制合作等脱贫扶贫模式，通过设置专业合作社，为贫困农村、农民就业创业提供专项扶持资金和资源，以合作社引领农业农村产业高质量发展，以特色扶贫项目实现农业产业结构优化，最大程度地拓展了贫困地区的经济发展空间，解决了贫困人口的就业难题，为增加贫困人口收入，实现脱贫目标提供了条件。据相关统计，我国贫困地区农村居民人均可支配收入正在持续稳定增长，贫困地区产业实现快速增长。在扶贫攻坚工作的助力下，我国脱贫攻坚取得了全面胜利，贫困地区农村、农民实现了自力更生、创收增收的目标，产业结构不断调整优化，为乡村振兴事业发展奠定了坚实的强大的经济基础和社会基础及良好的发展环境。

3实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的驱动因素

3.1农村安全饮水有保障的驱动因素。水利扶贫是脱贫攻坚工作的重要组成部分，农村饮水安全保障是贫困村退出考核指标体系中的水利扶贫任务。加强贫困地区农村饮水安全设施建设，改善贫困地区基础设施条件，确保贫困县、贫困乡镇、贫困村摘帽，饮水安全达标是贫困群众实现"两不愁、三保障"的重要支撑。牢牢把握脱贫攻坚农村饮水安全保障发展机遇，补齐农村饮水安全保障短板，有效解决贫困村、贫困户饮水安全巩固提升问题，提升农村饮水安全保障水平，推动农村饮水安全保障新发展，形成齐抓共管、合力攻坚饮水安全保障的工作格局。是实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的重要驱动因素。

3.2乡村生态环境得到改善的驱动因素。脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接应使乡村的生活环境更好地满足人们的居住需要和美好生活愿望。过去乡村垃圾、污水无处排放，随处可见的烟尘粉尘灰尘，严重损害了乡村的村容村貌和身体健康，阻碍了人们生活环境的改善。近年来，我国对乡村生态环境发展加强了相关政策指导，使得一些农村污染问题逐渐得到解决，由此乡村的生态环境逐渐得到改善，提高了人们的生活质量。以浙江省安吉县为例，在贯彻落实我国乡村生态环境发展政策的同时，结合当地自然资源条件，积极的将旅游业与生态产业有效结合，发展生态旅游业，探索出新兴产业与传统产业相融合，城乡区域融合发展，生态环境逐渐优化的科学发展道路，不仅提高了人们的生活质量，也促进了乡村生态环境发展，为当地居民打造了生态宜居的安吉。近年来，休闲农业与乡村旅游总产值逐步增加，使得当地乡村居民的人均可支配收入逐渐提高，人们的生活质量也显著上升。生态旅游产业的快速发展成为了实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的重要驱动因素。

3.3土地资源配置的不断合理化。近年来，我国城镇化不断提高，大量的乡村人口为了寻找发展机会进入城市工作。乡村人口逐渐减少，越来越多的乡村土地资源闲置，甚至一些土地被废弃。优质耕地逐渐减少，土地质量逐渐退化，这阻碍了我国农村农业的发展，影响了乡村振兴发展。乡村政府逐渐意识到问题的严重性，开始对土地资源进行合理配置。其中，造地土地整治工程取得了显著成效，通过整治一些荒废的土地资源，退耕还林，取得了发展成效。为了增加耕地面积，按照山上退耕还林，山下治沟造地的管理理念，逐步提升土地利用率，使得土地资源合理配置，不断优化，促进了部分乡村地区的发展，为村民谋取了福利。由此可见，乡村土地资源的合理配置成为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的另一重要因素。

4脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的优化路径

4.1中国共产党的领导是实现脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的磐石。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质特征，党是领导一切的，“农村要发展，农民要致富，关键靠支部”。党的领导是最高政治力量，实现二者的有效衔接，始终坚持党管农村的原则，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，才能为二者的有效衔接提供政治保证。深化农村改革，健全城乡融合发展机制，打破城乡二元结构。亨廷顿在《变化社会中的政治秩序》中指出，城乡之间的差距，会造成政治不稳定。现代化、开放化和多元化的城市与传统化、保守化和宗教化的农村，在价值观念上格格不入，城乡之间矛盾凸显，给国家和社会造成不稳定性因素会增加。因此，要补齐城乡发展不平衡不充分的短板，实现二者有效衔接，就要强调基层党组织在引领脱贫攻坚和乡村振兴过程中的坚强战斗堡垒作用。一定要把农村基层党组织和实现脱贫攻坚和乡村振兴战略有效衔接结合起来，集中整顿软弱涣散的基层党组织，配备雷厉风行、果敢锻炼的村级领导班子，要加大对驻村干部的考核力度，不能搞形式主义，要切实解决贫困群众的所需。治理有效是乡村振兴的基础，必须把夯实基层基础作为固本之策。

4.2聚焦搬迁后续问题的解决。各地要重点关注县城大型集中安置点，着力解决好搬迁后续问题。针对就业问题，要进一步做好东西部劳务协作、外出务工保障行动、职业技能提升行动及创新创业培训，确保外出务工群体有稳岗稳收;进一步开发公益性岗位，确保未就业群体能够就业，并将公益性岗位开发安置政策适当延长;重点关注扶贫对象，提前谋划就业扶贫政策退出后的长效解决方案，确保扶贫对象能在市场竞争中得以生存。在搬迁农户的土地问题上，可由村集体经济组织控股成立企业，流转并盘活搬迁农户土地资源，重点发展种养殖业，让搬迁农户能够获得土地收益。在社区治理方面，要完善社区组织机构，配齐社区干部队伍，拨付专项资金，提供超常规的公共服务和人文关怀，鼓励社会力量参与社区治理，要不断强化搬迁农户的主人翁意思，让搬迁农户主动参与社区治理，让搬迁群众更好地融入新生活中，稳得住和能致富，实现生计模式的有效转换。

结束语：综上所述，有的学者认为，实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接应将关注点放在“五大振兴”上，巩固脱贫成果，提升帮扶政策的包容性，使农村人口帮扶行动常态化。有的学者认为，要做好民族地区的有效衔接，就要坚持“内连外搭、融合推进”的衔接模式，确保天时、地利、人和，以农民为主体，挖掘乡土文化潜能。基于文献资料和调查资料，围绕产业振兴、文化振兴、人才振兴、生态振兴、组织振兴“五大振兴”，分析了目前脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的做法及成效，总结当下存在的问题，即观念落后、干部队伍老龄化、剪纸产业待开发以及人才短缺，并提出解决上述问题、提升衔接成效、推动乡村振兴的对策建议。在脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接方面的经验做法，可为其他同类型乡村的发展提供借鉴。

参考文献：

[1]戴晓燕，刘穷志.双循环新发展格局下专项债券助力乡村振兴研究[J].理论探讨，2022（04）：167-173.

[2]周海玲.防止脱贫人口返贫监测预警和帮扶机制建设研究[J].理论探讨，2022（04）：100-104.

[3]赵国林.聚合林草产业优势助力乡村振兴战略[J].现代农业研究，2022，28（07）：68-70.

[4]赵剑.四川古蔺县：围绕关键领域推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接[J].乡村振兴，2022（07）：76-77.

[5]张晓磊.脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的三重路径[J].乡村振兴，2020（07）：90-91.

[6]岳金宏.媒体如何写好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的文章[J].采写编，2021（07）：20-22.

[7]刘於清.湖南民族地区脱贫成果巩固与乡村振兴有效衔接：内容、原则与路径[J].老区建设，2021（13）：17-24.