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摘要：为了适应交通运输综合行政执法改革新形势，充分发挥信息技术在公路治理车辆超限超载中的引领和促进作用，本文分析了交通运输综合行政执法改革背景，以宁夏自治区公路不停车检测系统为例，在公路科技治超建设方面进行了深入探索和尝试，为交通运输综合行政执法改革新形势下公路科技治超建设提供理论指导和现实参考。

关键词：交通运输；综合行政执法；公路治超

Abstract： In order to adapt to the new situation of the reform of comprehensive administrative law enforcement of transportation， and give full play to the leading and promoting role of information technology in highway overload control， this paper analyzes the background of the reform of comprehensive administrative law enforcement of transportation， and takes the non stop detection system of highways in Ningxia Autonomous Region as an example， conducts in-depth exploration and attempts in the construction of highway overload control informatization， It provides theoretical guidance and practical reference for the informatization construction of highway overload control under the new situation of comprehensive administrative law enforcement reform of transportation.

Key words： transportation; Comprehensive administrative law enforcement; Highway overload control

1 综合行政执法改革

1.1交通运输综合行政执法改革

2018年，为落实党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《深化党和国家机构改革方案》有关工作部署，中共中央办公厅、国务院办公厅着力推进综合行政执法改革工作，印发了一系列文件，对交通运输、文化市场、农业、市场监管、生态环境保护等领域开展综合行政执法改革。在文件研究起草过程中，市场监管总局、生态环境部、文化和旅游部、交通运输部、农业农村部等五部门，分别研究了本领域综合行政执法改革的指导思想、原则、目标和任务等重大事项，广泛征求了中央有关部门和31个省（自治区、直辖市）意见，对指导意见稿进行了修改完善。改革工作重点围绕解决多头执法、多层执法和重复执法，违规执法和执法扰民，综合执法队伍管理不规范等方面的问题，部署了整合归并执法队伍、加强对行政处罚和行政强制事项源头治理、探索建立体现综合行政执法特点的编制管理方式等三大项改革任务，从执法队伍设置与整合、执法层级、执法事项等方面提出了具体的改革要求。

1.2交通运输综合行政执法改革

中共中央办公厅、国务院办公厅经过深入研究和通盘考虑，于2018年底印发《关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见》，明确提出全面梳理、规范和精简执法事项等十大改革任务，将交通运输系统内的公路路政、道路运政、水路运政、航道行政、港口行政、地方海事行政、工程质量监督管理等执法门类的有关执法职能进行整合，组建党建引领、重心下移、财政保障、逢进必考、联合协作、作风严明的交通运输综合行政执法队伍，加强信息共享，加大执法信息化建设，打造有关执法应用系统和信息平台，着力推进非现场执法和信息化移动执法，构建新型的交通运输综合行政执法体制，减少执法层级，在权责方面充分统一，规范自由裁量权使用，充分树立交通运输行政执法权威，利用互联网+监督加大规范化执法的监督和监管力度，为全社会提供优质行业运行环境，让老百姓享受满意的行业服务。

1.3宁夏交通运输综合行政执法改革

宁夏的交通运输行政执法门类主要包括公路管理、道路运输、工程质监、地方海事等多，由各承担行政职能的事业单位独立负责政策制定、许可监管、行政处罚、行政强制，实行条状管理，一个机构一条线管理到底。事业单位管行政事项与其自身定位匹配度和适用性等方面，难以满足国家和社会对执法工作的更高要求。自治区党委和政府以国家深化推进交通运输综合行政执法改革为契机，整合路政、运政、地方海事等执法力量，在较短的时间内，成立了自治区设立执法监督局及6个执法分局和52个执法大队，市县设立5个执法支队和15个执法大队，胜利完成了党中央、国务院的有关改革任务。自治区交通运输厅在落实完成改革任务的同时，重点围绕综合执法党建、制度体系、人员队伍、工具手段等的建设，同步实施了若干主要工作，综合执法监督局被自治区党委授予“全区抗疫先进基层党组织”和全国交通运输行业“七五普法”先进集体，在交通运输部2021年交通运输综合执法检查工作中，宁夏执法人员考试全国排名第八，交通运输法治政府建设也受到了交通运输部的表扬，综合行政执法各项工作取得了明显的提升。

2 公路不停车检测系统

2.1总体方案

公路不停车检测系统的应用，可以在很大程度上缓解执法工作点多、线长、面广、人员力量消耗大与执法人员有限之间的矛盾，把有限的人员根据业务工作需要调配到违法行为频发的时间段、路段和重点点位，利用信息技术手段解放生产力，向科技要效益、向科技要人力、向科技要成果，充分发挥一线执法人员的执法工作效能。

公路不停车检测系统主要包括动态称重子系统、取证抓拍子系统、信息发布子系统和视频监控子系统等几个重要的功能模块。系统组成结构图如下图所示。其中：

动态称重子系统，通过石英或平板等称重传感器、地感线圈、车辆检测器等获取车货总质量、轴数、车速等称重检测数据；取证抓拍子系统利用视频监控技术，获取车辆车头、车尾、车身三张照片以及一个短视频；信息发布子系统利用可变情报板，根据需要动态发布车辆称重信息、宣传标语和路况等，为车辆司机提供实时信息服务；视频监控子系统通过全景监控设备对各子系统运行状况、路面通行状况和道路环境状况等进行远程实时监控，便于执法部门进行临时工作调度、证据链补齐和远程指挥等。

2.2系统工作原理

货运司机驾驶货运车辆进入检测路段，通过动态称重子系统进行称重检测，通过取证抓拍子系统进行证据获取，得到相关的检测和证据数据：交通量数据、现场视频、检测车辆车牌信息、车辆轮廓（长宽高）、车速、车型（轴重、轴数等）、车货总质量等。系统采集的检测和证据数据通过外场数据分析处理设备进行数据匹配、违法行为初判、处置信息推送等。

违法车辆信息上传至后台数据中心的有关执法信息系统中存储，以备执法处置使用。同时，有关处置信息通过信息发布子系统在可变情报板进行展示，通知货运司机驾驶车辆在就近超限检测站接受进一步检测和处理。

如有关违法嫌疑车辆未自行接受进一步检测和处理、或需对有关不停车检测路段进行远程实时检测，则执法人员通过调看视频监控子系统的视频监控信息，对有关情况进行进一步核实。

3动态称重子系统

动态称重子系统由高速动态汽车衡、地感线圈、线圈车检器、防盗笼、称重传感器和机箱组成，实现车辆称重、车辆识别、分车、车辆轴数统计、单轴重量检测、整车总重计算、车速检测、超重判断等功能。

目前较为成熟的称重设备主要包括平板式动态称重设备、石英式动态称重设备、弯板式动态称重设备。

（1）动态称重子系统的计量性能

动态称量中整车总重量的检定最大允许误差以整车总重量真值的百分比表示为±2.5%，同时使用中最大允许误差以整车总重量真值的百分比表示为±5%；

用于识别总重量和轴载超限可疑车辆的公路动态车辆称重设备的整车总重量的置信度应不小于95%；

动态称重管理系统的分度值d应满足50kg≤d≤200kg（最小分度数50，最大分度数200），其所有的称量指示装置和打印装置应具有相同的分度值，最小秤量应不小于10d。

（2）设备的选型

针对目前市场上主流成熟的称重设备，选用如下称重设备：

非现场执法平板称重设备允许货运车辆通过不停车检测区域的速度为0.5～100km/h；

能够在跨车道行驶（跨称台行驶）、压车道线（压称台连接缝行驶）、断速行驶（断续行驶）车辆能够准确秤量、两车并排行驶、S形行驶准确称重，等特殊行驶情况下准确检测车货总重，称量准确度达到国家动态衡器5级标准；单轴最大称重不低于30t，最大过载能力大于150%。

满足超大型车辆检测需要，使用寿命长。

（3）称重设备安装要求

针对称重设备对路面的适应性不同：

对于平板要求：纵坡<3%横坡<2%无渐变，需要有排水设施；

安装区域应做平整度检验，规定3m直尺凹凸不应大于5mm，新旧板块高低差不应大于3mm；

安装路面结构应满足符合称量精度要求的刚性路面（对于平板称重设备适应的路段，本次工程要求感应线圈处做硬化处理）；

刚性路面若与相邻路面结构不同，则应在路面交界处进行刚性过度处理，且保持相邻路面的摩擦系数一致。

4取证抓拍子系统

车辆通过动态称重检测区域时，能够完成对车辆号牌进行识别，并对货车装载情况、轴结构以及对车辆必要的尾部、侧面、全景的抓拍。

取证抓拍子系统由高清抓拍摄像机、摄像机防护罩、智能补光设备、全景摄像机、监控球机等组成。根据《宁夏公路网智能感知设施建设指南（试行）》关于图片和视频的要求：系统应输出2幅不同时间的货车前部全貌的全景特征照片、1幅驾驶员清晰人脸照片、1幅货车前部45度全景特征图片、1幅货车后部45度全景特征图片、1幅货车后部全貌的全景特征图片；一段注有拍摄时间、拍摄地点的超限超载车辆行驶视频数据录制时间不少于15秒，记录通行车辆经过检测点的全景图形和特征图片。

将以上数据通过路侧数据采集设备与相应车辆匹配形成执法证据链，同时推送至综合执法平台、治超站联网系统、固定超限站级系统和交警不按车道抓拍系统等，为实现数据共享和业务协同提供基础支撑。

5信息发布子系统

信息发布子系统主要通过信息发布屏进行信息的发布，信息发布屏采用常用的LED信息发布屏。在充分考虑所在路段实际货运车辆行车速度和可视距离需求，并参考GB/T23828《高速公路LED可变信息标志》的相关规定和要求的情况下，将信息发布屏安装在不停车称重区域后方约200米位置，通过信息发布屏上显示超限车辆的车牌、重量、超限率等信息来告知超限司机已经超重，并引导车辆接受相关处理。

信息发布屏由户外LED信息发布情报板、显示控制软件、控制主机组成，控制其对应的信息发布屏的显示效果。它可以自动运行一个不断循环的程序，根据给定的指令集去服务器上取得相关的显示数据，也可以人工干预，产生屏幕上的显示效果。屏幕上像素和屏幕控制机显示器相应区域上像素一一对应，直接映射。

信息发布屏建议使用单红色LED屏，点间距：16mmLED屏。由高亮度发光二极管点阵组成，显示单元由多个LED元件组成，每个像素的LED管配比为单红色。显示牌表面封装满足IP66标准，为高亮度、防水、防腐、防尘、野外型组件。

能根据环境的亮度自动调整信息发布屏发光强度，具有多级自动调光。显示屏箱体为防风雨型、整个箱体刚性、坚固，不会因信息发布屏本身重量而产生弯曲。

驱动和控制系统在其箱体内，内部电路板的布置易于操作和维护。箱体有通风、散热装置，以保证信息发布屏正常工作。控制机箱机壳有接地点与地线相连。

6视频监控子系统

视频监控子系统对检测区的整体状况进行实时监控，并通过中心平台可以远程调度，能够实现远程对视频方位的控制，全天候存储道路视频信息，对刻意避开检测点，绕行的车辆的全天候视频进行调取，能够对接其他部门作为治安监控点位使用，同时，对现场设施也能够进行全天候监控，避免人为破坏。视频监控前端球机选用不小于300万像素的设备，视频清晰、稳定。球机具备旋转功能，可根据控制命令进行水平、垂直旋转。使用低照度、高帧率的高速球型网络摄像机进行监控，保证夜间也能够正常进行监控。

7结论

本文针对公路不停车检测系统的设计、实现以及设备选型进行了研究，得到如下结论：

1）对公路不停车检测系统进行系统化设计和实现，避免多设备运行过程中，造成的车货总质量、车辆号牌、证据链等数据匹配困难，从而增大系统数据的可靠性和稳定性。

2）提出覆盖车货检测、证据链获取、信息提示发布各个环节的解决方案，与自治区交通运输执法系统进行联动，进而实现超限违法嫌疑车辆不停车即可接受处置的方法，便于提高执法的精准性和针对性。

3）在自治区各主要运输通道的有关路段设置不停车称重检测系统，构建覆盖全区的不停车称重检测网络，结合超限检测站、执法大队执法大厅等，能够实现超限违法的网络化治理，提高道路通行效率，降低违法嫌疑车辆逃逸可能性，为社会公众提供安全、畅通、便捷的出行环境。

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