摘要：农村土地承包经营权确权登记颁证是指各级人民政府以依法的原则，充分考虑历史背景和土地经营权合理流转的实际，对农村二轮承包土地进行地快四至实地指界、绘图、权属确认、登记注册、颁发新的农村土地承包经营权证书等工作程序。根据土地所有权、经营权和承包权的确认，服务各级人民政府当前的土地管理实践，制定和完善土地经营法规和政策，处理土地权属争议和指导土地合理流转。楚雄州在确权过程中遇到确权所需经费大，筹措和整合资金困难、农业经济部门现有人力不足和技术设备缺乏、用途转变、边界模糊，土地承包主体发生变化等问题。整合资金和灵活高效的节约确权成本的工作方法、镇村工作人员配合、历届村小组长和半数以上村民及代表参与、配合第三方利用影像图技术和实地指界勘测实地勘测指界、绘制一田一坐落一图，尊重历史、照顾现实，妥善处理历史遗留问题，稳定承包关系的方法措施。实现确权颁证承包农户51.58万户，占初确认家庭承包农户的95.86%；确权承包合同面积371.74万亩，占二轮家庭承包合同面积的181.59%，楚雄州农村土地确权颁证工作取得了节本、高效、无返工、不留隐患的效果。

关键词：基本概况；存在问题；方法及对策；结论

1.1、云南省楚雄州基本概况：

云南省楚雄州位于北纬24°13′～26°30′、东经100°43′～102°32′之间。处云南省中北部，是从昆明西出滇西和缅甸的要道。国土总面积28438km2。州府所在地楚雄市鹿城镇，平均海拔1773米，距省会昆明160km。地势由西北向东南倾斜；最高点海拔3657米；最低点海拔556米。山地面积占总面积的90%以上，属亚热带低纬高原季风气候，雨热同季，年平均降雨量864毫米，年平均气温17.2℃，年日照241小时。地跨金沙江、红河两大水系，森林覆盖率62.48％。全州常住人口273.30万人，人口自然增长率4.53‰。其中：乡村人口1885451人，

1.2、楚雄州应开展农村土地确权登记颁证情况：

楚雄州辖10个县市、103个乡镇、1100个村（社区居）民委员会，楚雄州二轮承包合同面积204.71万亩，应开展农村土地确权登记颁证村（社区居）民委员会1078个，楚雄市12个村（社区居）民委员会、禄丰县3个村（社区居）民委员会、南华县7个村（社区居）民委员会无承包地，无须开展农村土地确权登记颁证。经确认涉及家庭承包农户53.81万户，完善土地承包合同52.86万份，占确认家庭承包农户的98.23%；

2、工作中遇到的难题：

2.1、确权所需经费大，筹措和整合资金困难。楚雄州第二轮土地承包合同总面积204.71万亩，确权承包地需要经费约为30元/亩，资金压力较大，难以保障确权工作正常开展。

2.2、农业经济部门现有人力不足和技术设备缺乏。实地指界勘测需要大量人力物力，专业技术不足，处理复杂的勘测工作难度较大。容易造成隐患，形成遗留问题。存在机动地、自留地、新开挖土地确权难。承包人口变动和未承包到土地的农民提出的各种要求。

2.3、用途转变、边界模糊，土地承包主体发生变化。二轮承包时期，部分村组为了少缴纳农业税，把耕地单位面积以900m2/亩进行发包，导致实际土地面积比确权登记土地面积差异大；由于部分农户将土地改变地貌和用途，农田改造、、建设果园、栽苗木、种果树、搞养殖、建鱼塘。出现边界改变现象，准确确定土地边界困难，测量土地面积准确度不高。承包期内方户口迁移、人口自然增减，出生死亡、迁入迁出、分家合并、常年荒芜长草倒塌。为了耕作方便，私自串换土地；承包期内非粮化流转土地。

3、采取的方法及对策

3.1、整合资金和灵活高效的节约确权成本的工作方法。筹措补助资金和整合各级工作经费，稳步推进农村土地确权登记颁证工作开展。在落实中央财政补助资金5479万元，省级财政补助资金5479万元，州级财政补助资金5480万元的基础上，整合县级、乡镇、村委会、村小组工作经费和人力物力资源，将确权的外业成本减低至3元/亩。县级农业部门和第三方技术部门到乡镇后，以农民为主体，发动镇、村、组、群众积极参与。做好宣传发动、解释说明等工作。分组到村委会及村小组，由镇、村工作队员、村小组历届村干部和户主参与，到田边、地块指界，技术人员测定面积和确定地类，农户和村小组确认签字，做到无遗漏、无争议、不留隐患。所产生的交通费、误工费、伙食费等由镇村组自行承担。内业成本由县级承担，无返工，节约了确权成本，提高了工作效率。

3.2、利用第三方提供的影像图技术和实地指界勘测，绘制一田一坐落一图，统一编码标识地块，登记注册，颁发新的中华人民共和国农村土地承包经营权证书，将确权登记颁证成果纳入信息化管理系统，依法赋予农民更加充分而有保障的农村土地承包经营权。

3.3、尊重历史、照顾现实，妥善处理历史遗留问题。对现有承包的土地进一步规范和完善，不是推倒重来、打乱重分，保持土地承包关系稳定。尊重历史、照顾现实，妥善处理。依法依规有序操作。按照农业部制定下发的相关规范和标准，规范程序开展土地确权登记颁证。对确权登记颁证中的争议，依法依政策、运用调解仲裁等途径妥善解决。依法保护土地承包权利人的个人信息。依法整改用途转变的承包土地，采取实地测量和历史数据相结合科学确认农户承包地面积和地块四至，做到四至清晰，面积准确，村组确认无争议。依法合理处置承包主体变化。对承包主体承包共享关系变动、户口迁出迁入分户、人口自然增减、分家合并。作依法、有据、建立记录档案、面积数据相符科学确权。对串换土地的，在村组范围内确权；承包户在承包期内一次性流转土地的，承包主体和承包面积确权不变。以家庭承包方式承包到户的，确权到户到地。对土地规模流转、土地整理等原因导致原有承包地块四至难以明确的，在所涉整片土地测量定位基础上，采取虚拟还原、按序排位、农民认可的办法确权。

4、结论；

楚雄州在确权过程中遇到确权所需经费大，筹措和整合资金困难、农业经济部门现有人力不足和技术设备缺乏、用途转变、边界模糊，土地承包主体发生变化等问题。整合资金和灵活高效的节约确权成本的工作方法、镇村工作人员配合、历届村小组长和半数以上村民及代表参与、配合第三方利用影像图技术和实地指界勘测实地勘测指界、绘制一田一坐落一图，尊重历史、照顾现实，妥善处理历史遗留问题，稳定承包关系的方法措施。实现确权颁证承包农户51.58万户，占初确认家庭承包农户的95.86%；确权承包合同面积371.74万亩，占二轮家庭承包合同面积的181.59%，楚雄州农村土地确权颁证工作取得了节本、高效、无返工、不留隐患的效果。

参考文献：

[1] 李伟方  《农村土地承包经营权确权登记颁证技术教程》[J] 中国农业出版社出版，2015.04

[2] 张红宇 《农村土地承包经营权确权登记颁证工作》[J]  农村经营管理2015、02

[3] 邵科 《推进农村土地承包经营权确权登记颁证的若干思考》[J]， 农业部管理干部学院学报2014.03

生德平，男，彝族，1967年生，大学文化，农艺师， *通讯作者