摘要：习近平法治思想所提出的“要坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍”，为法学专业课程思政改革指明了方向。本文首先分别对法学课程思政、习近平法治思想与法学课程思政、行政法学课程思政元素分别做了阐释，而后结合行政法学本身的学科特点，在我校开展课程思政改革现有的基础上，对行政法学的课程思政实施方案进行了构建与论证。

关键词：法学课程思政；习近平法治思想；行政法学；思政元素

“课程思政”的理念和提法起源于上海思想政治教育课程改革实践。习近平总书记在2016年全国高校思想政治工作会议上指出，要“把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全程育人、全方位育人”。随后，全国各地高校陆续开展专业课程思政改革，2019年国务院制定了《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》。教育部2020年５月印发《高等学校课程思政建设指导纲要》，对课程思政建设提出了明确和具体的要求。2021年中共中央、国务院印发了《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》，提出要深入开展思想政治教育。2022年教育部等十部门出台《全面推进“大思政课”建设的工作方案》，全面推进“大思政课”建设。

一、法学课程思政的内涵与外延

课程思政是指以构建全员、全程、全课程育人格局的形式，深入挖掘各类课程思政教育的育人元素、育人内涵、育人功能，将各类课程与思想政治理论课同向同行，打造大学生人才培养新模式，把立德树人作为教育的根本任务的一种综合教育理念，即课程承载思政、思政寓于课程。

早期的课程思政建设大多强调“全员推进、全课程推进”，着重解决课程思政改革在“面”上的广度。随着这项教学改革的不断推进，课程思政逐步呈现专业化发展的趋势，强调各专业课程要根据本专业的特色和教学规律，进行“量体裁衣”式的课程思政改革。根据罗英教授开展的针对法学教师和大学生思想政治教育的真实体验调查中，46.64％的法学专业同学认为专业课程对其良好道德修养的形成作用最大。现阶段的课程思政主要针对以往高校思政课的教育效果欠佳问题，并着力解决思政课与其它专业课程“两张皮”的问题。对于法学专业课程的讲授来说，不能仅仅停留在对法学概念、法律条文的解读，而是要将知识传授放到全面实现依法治国整体战略中来思考，要充分发掘法学知识背后的人性考量、价值关怀与制度定位。

2020年5月教育部印发的《高等学校课程思政建设指导纲要》，对法学类专业课程提出了明确的思政建设要求，即“要在课程教学中坚持以马克思主义为指导，加快构建中国特色哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系。要帮助学生了解相关专业和行业领域的国家战略、法律法规和相关政策，引导学生深入社会实践、关注现实问题，培育学生经世济民、诚信服务、德法兼修的职业素养”。

二、紧密围绕习近平法治思想进行法学课程思政建设

习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化最新成果，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。法学教育是推进全面依法治国和提高法治人才质量的基础和源头，习近平法治思想的一个核心要义是“坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍”，这为法学专业课程思政改革指明了方向。高校法科学生作为法治人才队伍的储备力量，必须以德才兼备为最终目标，响应全面依法治国的时代呼唤。

无论是《法学类教学质量国家标准（2021年版）》确定法学专业核心课程采取“1＋10＋X”分类设置模式，其中的“1”指“习近平法治思想概论”课程，还是《教育部办公厅关于推进习近平法治思想纳入高校法治理论教学体系的通知》（教高厅函〔2021〕17号）要求“将习近平法治思想贯穿法学类专业课程”，都充分彰显了习近平法治思想对推动法学教育高质量发展的重大意义。习近平法治思想“在概念上系统集成、在话语上自成一体、在逻辑上有机衔接，展现出鲜明的理论风格、深厚的历史底蕴、开放的全球思维和雄浑的实践伟力，蕴含着睿智的法律哲理、鲜活的法治道理、深刻的法学原理、隽永的法理情怀”，为法学课程思政改革提供了政治方向指引与丰富宝贵资源。

三、行政法学蕴含丰富的课程思政元素是最适宜进行课程思政的学科之一

法学、行政法学作为直接涉及我国政治体制、权力运作和基本价值的学科，拥有丰富的课程思政资源，是最适宜进行课程思政的学科之一。根据罗英教授开展的针对法学教师和大学生思想政治教育的真实体验调查显示，法学理论、宪法学与行政法学、法律史更容易开展课程思政教学，也更容易给学生留下较为深刻的印象。宪法学与行政法学均是高校法学专业核心课程之一，在课程思政中有巨大的作用空间。行政法与宪法密切相关，行政法又被成为小“宪法”，活的“宪法”，宪行（宪法学、行政法学）专业作为法学学科之下的一个二级学科，宪行专业内容具有丰富的课程思政要素。

宪法学、行政法学的内容与我国的政治体制、政治现实等密不可分，这一特点使其天然地具有极为丰富的课程思政要素，生动地体现了一个国家的政治体制、政治运作及国家、政府和公民的关系，内在地包含了一个国家大部分的基本价值观念，是公民认识自己国家和别国的窗口，是培养公民认同的重要方式和渠道。授课教师对这些问题的讲授，甚至不需要刻意增加思政色彩，就直接可以有思政教育效果。

四、习近平法治思想指导下开展行政法学“课程思政”的实施方案

为积极响应国家有关推进高校“课程思政”建设政策，实现“立德树人”根本教育任务与目标，唐山师范学院已经出台了《关于加强“课程思政”建设的实施办法》，并持续定期举办教师课程思政培训、进修和教学竞赛，为推进我校各院系、各专业“课程思政”建设提供多方面支持。历史文化与法学系目前已与唐山市教育局共建了课程思政研究与实践中心。《行政法与行政诉讼法学》作为我校历届法学本科和法学专接本学生专业核心课程已开设20年，亟待进行“课程思政”的建设和改革。此外，我校2012年成立了唐山师范学院法律救助中心，学校为其提供长期稳定的组织保障和经费保障。该法律实践平台，通过指导学生进行行政法案件和国家赔偿案件法律援助工作，使“思政元素”辐射实践教学环节，可有效提升学生法律服务社会责任感。

如何利用好“思政元素”引导学生获得更多感性认识进而走进行政法学知识体系，同时在学习行政法学知识的过程中受到潜移默化的思政教育，是本项目教学实践中的关键。

（一）课程基础建设

基于《行政法与行政诉讼法》课程的特点、课程思政的内涵要求和习近平法治思想关于“建设德才兼备的高素质法治工作队伍”的要求，本教学团队研究制定了《行政法与行政诉讼法》专题教学大纲（课程思政版），内容主要包括：课程说明、教学任务、课程思政教学目标、教学方法、专题教学内容设计等，修订了教学计划，更新了部分教学案例与教学课件，进行了课程思政素材资源库的建设和完善，并同时采用先进的教学软件与教学多媒体技术，例如雨课堂、对分易、学习通等法学教学软件。

《行政法与行政诉讼法学》课程思政改革，应以“马工程”教材为依托，以课程目标为导向，对教学内容进行传承与革新，在分类归纳基础上，将行政法课程整合优化为四个模块、十五个专题。根据模块对教学内容进行具体设计，包括知识的深度和广度把控、教学重点和难点的突出、思政元素的挖掘与应用等要素，每个专题逐一进行推进。在每个专题内部，结合行政执法和司法实践，优选热点、重点、难点问题集中研习，在行政法学专题教学中融入丰富的思政元素。

（二）课程思政的构建路径

1.提高教师思想和能力的要求

首先，由于学科壁垒的存在，许多教师不了解其它学科的知识，对本学科中涉及思想政治教育的内容只能在自己学科的范围内强行解释。这是专业教师的能力短时间内尚不足以匹配课程思政要求的问题。行政法学“课程思政”改革的关键因素，必须依靠优质的教师资源，但不能仅仅依靠行政法学专业课教师单打独斗，而是要进行专业课教师和思政课教师的资源整合。

法学老师在开展课程思政改革工作之前，应当查漏补缺，系统学习并构建完善的马克思主义理论基础知识体系，认真领会习近平新时代中国特色社会主义思想，并将社会主义核心价值观作为自己的精神引领。具备扎实的思想政治理论功底，是老师在课堂教学中融会贯通的前提条件。

其次，扭转教师对思政类内容教学思维和教学方式的固化。传统行政法教学模式的“封闭性”与“课程思政”建设需要的“开放性”之间不适应；传统行政法教学模式的“静态化”与“课程思政”建设需要的“动态化”之间不适应；传统行政法教学模式的“被动式”与“课程思政”建设需要的“主动式”之间不适应。同时，思政类内容不能高高在上地“颁布”给学生，而要围绕学生的需求和疑惑，以一种平等交流乃至“为学生服务”的低姿态面对学生。

2.构建“1+X”教学模式，提高学生参与性。

（1）利用互联网，拓展教学空间与时间。

课堂教学时间毕竟有限，大量教学内容无法在课堂展示，也无法满足学生在课堂之外的求知需求，而且课上讲授内容也需要课下消化吸收。因此，教育教学不能忽视课外时间和空间。第一，选择中国大学慕课、学堂在线、学银在线等网络教学平台上的优质行政法公开课程，推荐学生学习。第二，利用学习通等网络教学平台，通过教学短视频、主题讨论、课外作业、网络直播课等方式，帮助学生进行课外学习。同时，要加大对热点案例和时事新闻的运用，抓取那些本专业内的热点新闻与最新案例，充分利用这些资源挖掘思政元素，确保学生保持知识获取的新鲜感和吸引力，并在无形之中向学生传输内在意蕴与价值观。

（2）充分利用第二课堂，强化课程思政育人效果。

充分利用第二课堂，将行政法课程中的思政元素融入其中，加强育人体系建设，提升育人效果。组织主题宣讲、演讲比赛、知识竞赛、深化创新创业教育、开展校内外交流活动等各种活动，组织学生参与习近平法治思想和理论研究课题，培育和践行社会主义核心价值观。组织学生参与社会调查、创业实训等实践活动，深入开展行政改革、行政法治改革等方面的创新创业设计，增强学生使命感和责任感。

（3）以学生的“获得感”作为检验专业课程是否达到课程思政效果的唯一标准。

高校思想政治教育要达到“说服人”的效果，需要围绕学生的需求和疑惑，真正获得学生认同，靠避重就轻、蜻蜓点水是不行的，必须直面某些问题，解答学生的疑惑。教师作为育人者更需要谨言慎行，直面学生问题的同时，自己的解答要建立在对思想政治教育深入理解和思考的前提下，要吻合马克思主义基本原理和中国特色社会主义实践，符合中国特色社会主义核心价值观。

（4）可以将思政表现纳入学生成绩考量

在推行法学课程思政教学改革以后，我们要以习近平法治思想为引领，对学生成绩考核方式进行改革，要将学习效果评价从单一的“唯知识分数论”的专业维度，向人文素养、社会责任感等多维度延伸，综合运用客观量化评价与主观效度检验，过程性评价与终结性评价等多样的评价方式，细化对学生学习效果的观测。

3.破除培养机制壁垒，创新实践。

实现行政法专业知识与课程思政的融合，可以通过引导和助力学生亲身参与法治政府建设来实现。这是要让学生亲自适用行政法专业知识，通过亲身参与理解中国本土的行政法理念，体会中国制度有哪些优势和不足。教育部、中央政法委《关于坚持德法兼修实施卓越法治人才教育培养计划2.0的意见》中明确要求，“深协同，破除培养机制壁垒。切实发挥政府部门、法院、检察院、律师事务所、企业等在法治人才培养中的作用”。这些实践机构是高校法学专业实习、实训、见习等实践教学环节得以开展的最主要场所，法治实际工作者的言传身教，将对学生法律职业伦理的形成产生巨大影响。结合我校实际，联系相关单位如唐山市司法局、唐山市法院行政庭等安排部分学生进行行政法实习工作；组织学生参与行政法律援助、国家赔偿案件等法律服务工作增强学生服务社会责任感，提升法律实践技能，并将上述法律实习实践工作表现作为学生成绩考评的重要组成部分。

4.构建行政法学课程思政教育教学评价体系。

当前学界评价教师时，更加关注学术而非授课能力，导致许多教师专注于自己的科研考核而非教学。这种精力倾注对完成课程思政的要求显然不足。中共中央、国务院《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》提出，要完善教师评聘和考核机制，增加课堂教学权重，引导教师将更多精力投入到课堂教学上。构建行政法学课程思政教育教学评价体系，突出课程思政考核评价体系地位和作用。

除了学生的测评外，还可以引入外部对象监测改革的成效。比如，邀请一批思政课老师和从事一线思想政治教育的辅导员，通过听取公开课、阅读教案、查看学生课堂作业完成情况等多种渠道，最大化运用他们的专业素养与丰富经验，敏锐洞察教师教学过程中存在的不足，指明改进方向。

5.高校的现实作为和思政氛围，是课程思政效果的重要保障。

高校作为育人之地，是学生和社会的连接点。在高校管理过程中，上至学校党委，下到每一个行政人员、辅导员，都应当在规范自身行为的基础上，全心全意为学生着想，营造校内正能量和优良风气，让学生从日常学习、生活中感受到党和国家的关怀，培养出自己的家国情怀和理想信念，体验到学校方方面面的进步和努力。

建立定期宣传制度。充分利用广播、宣传栏、大型展板、校园网等媒体，及时反映课程思政教学试点工作的经验做法，为推进课程思政教育教学改革营造良好的舆论氛围。

参考文献：

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依托项目：本文作为唐山师范学院2023年教育教学改革研究项目《习近平法治思想指导下的法学“课程思政”建设研究——以行政法学“课程思政”教学改革为例》（2023JG11）的阶段性成果。