摘要：“以港促产，以港兴城，港以城兴，港城共荣”是港口城市的发展规律，随着国土空间规划体系的建立，“港产城”融合发展的可实施性逐步提高。本文以海南省东方市国土空间总体规划为例，从国土空间规划视角切入，基于“港产城”融合发展理论，并结合实际提出东方市“港产城”融合发展的发展策略。

关键词：港产城融合；国土空间规划

1引言

根据世界一流港口城市的发展历程，“以港促产，以港兴城，港以城兴，港城共荣”[1]，形成以港口为依托、以产业为支撑、以城市为保障的互利共赢关系，实现港产城融合协调发展，是港口城市的发展的普遍规律[2]。改革开放后，国内港口城市迅速发展，同时，港口的发展已经从量的增长转向质的提升，港口企业也不局限于装卸业务而转向多元化发展，而港产城融合发展是其中一个重要发展方向[3]。在海南省建设自由贸易港和国土空间规划体系建立的双重背景下，东方市如何高质量建设海南自由贸易港示范区，做好“港产城”融合发展的文章，是东方市未来发展的重要课题。本文结合东方市国土空间总体规划的实践，探索符合东方市的“港产城”融合发展的路径与方法。

2国土空间规划视角下的“港产城”融合发展规划逻辑

2.1 “港产城”融合发展需求推动空间规划方式更新

“港产城”融合发展，即在一定港口腹地范围内，一种以港口为根基、临港产业为依托、城市为重心的港口城市经济发展新模式[4]。港口发展引领城市和产业提升，城市发展为港口和产业发展提供平台，产业提升为城市和港口发展增加动能。但是，在港口城市发展的历程当中，港口与城市融合发展过程中对于城市的空间规划提出了新的需求。首先，港区与园区、城区之间存在用地矛盾，规划需要平衡三者之间的用地需求冲突，并合理有机的结合三类空间的分布以实现融合发展的目标。其次，港区、园区与城区之间的交通衔接问题需要合理方式处理，避免客货混行、交通堵塞、可达性差的问题。最后，规划需要充分考虑港口与产业的布局对于城区的污染与环境影响，合理利用自然条件，减少产业发展对于城市生活的影响。

在以上三方面的需求下，传统的城乡规划体系下，“港产城”融合发展在规划实践中难以实施，亟需推动规划方式更新，使得规划语言体系统一、海陆统筹、要素完整，以便更好的推动“港产城”融合发展。

2.2 国土空间规划支撑“港产城”融合发展规划实践

2019年，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》印发，陆海统筹作为支撑沿海地区海陆高效协同发展的空间战略，并且使用海陆统一的用地用海分类标准，使得港城用地统一，“港产城”融合发展更具可实施性。

并且，国土空间规划是对于全域全要素统筹的系统规划，通过底线管控、区域协同的原则，统筹基础数据调查、科学划定陆海分界线和海岸带，打破陆海二元分割，解决海岸带界线不明晰、空间利用冲突、海陆规划不衔接等问题，为“港产城”融合发展奠定基础。

3东方市现状条件分析

3.1 现状资源条件

东方市位于海南岛西部，地势东高西低，气候干爽，属热带海洋性季风气候，日照充足。市域内主要有昌化江、通天河、感恩河、罗带河等入海河流和大广坝水库、高坡岭水库等陆域水体。

东方市常住人口44.45万人，城镇化率58.03%，人口总量小，具有增速快，城镇化潜力大的特征。东方市经济现状总量较低，但东方市经济增长速率水平较高，经济增长速率约9.75%，同时，以东方临港产业园为代表的重点园区加快建设，新兴产业发展逐渐起步。

东方市“外达内通”交通网络格局基本形成，高速公路、高速铁路、八所港、通用机场等交通设施建设完善，实现3小时岛内市县可达。随着八所港鱼鳞洲港区、罗带河港区建成使用，全港航线实现国内基本覆盖，东南亚国际航线初具规模。

3.2 发展优势与机遇

发展优势：①区位条件好：东方市处在中国大陆和东南亚两个全球最活跃市场的重要交汇点。东方市拥有天然良港八所港，距离国际航运黄金水道仅隔200海里，是面向东盟最近的出海口；道路交通方面，海南环岛铁路、粤海铁路海南西环线以及环岛高速公路、环岛旅游公路穿城而过；航空方面，东方机场建设正在开展前期工作。②资源禀赋好：东方市海岸线长度优越，境内森林和矿产资源丰富，感恩平原农田地势平坦，且文化类型多样。③产业基础好：东方市一二三产业发展均衡，是海南重要的农业大市，且具有一定的工业基础，是海南省重要的能源基地、油气化工基地和风电新能源基地。同时，文化教育、医疗健康、旅游消费等第三产业发展较均衡。

发展机遇：①作为环北部湾城市群的重要节点城市，东方市正紧抓自由贸易港建设契机，以八所港门户为依托，积极融入中国-东盟自由贸易区战略格局，加快构建西部陆海新通道的重要节点。②东方市作为海南省现代化西南部中心城市，被赋予了自由贸易港“两区一节点”的总体定位，并明确了高质量建设自由贸易港经济腹地的三大重点任务。③海南省第八次党代会明确提出，将东方市定位为滨海城市带的节点城市和亮点城市。随着环岛旅游公路和“丰”字型高速公路的建设，以及滨海片区棚户区改造和临港产业园的发展，滨海城市典范地位更加凸显。

4“港产城”融合发展的县级国土空间实践

4.1 完善产业功能布局，强化港口对于城市支撑作用

东方市依托港口、产业、城市紧密联结的特点和优势，结合八所港“一港三区”的发展格局，优化临港产业布局，以形成港口、产业园区、城市融合共生的发展格局。以临港产业园为平台，加快重点产业发展，以重大项目为引领，加速重大项目聚集，加快园区发展建设，规划以园区为载体，重点培育“3+1”产业体系，即石化新材料、海洋装备制造、清洁能源为主的低碳环保产业和临港现代服务业。

此外，东方市港口岸线资源使用效率不高，较为粗放且分散，除八所港码头开发较为集中外，其他基本处于未开发状态。规划由海向陆构建城市空间发展轴，推动滨海旅游业、航运物流、海洋高端产业和滨海生活服务业等功能向滨海地区集聚，形成黄金海岸带，促进滨海地区陆海功能的融合。

4.2 完善交通网络构建，保障港口枢纽服务体系

在港口集疏运体系建设方面，东方市现状存在物流运输车辆和城市通行车辆混行的问题，解放路、国道G225等对外交通公路通道不仅承担城市主干道的功能，同时作为八所港、临港产业园的重要疏港公路通道，功能复杂，易造成交通拥堵现象。在货运铁路方面，东方市现状临港产业园货运支线斜穿经过中心城区，对于中心城区城市风貌、空间布局造成一定影响，同时，现状货运支线运输效率低下，不能满足八所港及临港产业园的货物运输需求，极大限制港口对东方市经济发展的拉动作用。

因此，东方市将建设完善物流枢纽集疏运体系，推进集疏运道路建设，合理挖掘现有疏港通道能力，新建疏港公路多条，减少物流运输对于城区的影响，提高货运运输效率，增强港口物流转运能力。强化港口、机场与环岛高速公路、铁路等交通枢纽的有机连接，因地制宜推动海铁、公铁、公水等形式多样的多式联运发展，通过新增机场连接线、货运铁路支线等，加快形成“空、海、铁、公”协同的互联互通立体化综合交通体系。

4.3 优化城市空间结构，高标准塑造港产城融合空间

东方临港产业园位于八所主城区南部，与城镇居住区的布局相对紧密，因此，依托港口、产业、城市紧密联结的特点和优势，将推进中心城区和临港产业园“一体两翼”港产城融合发展的发展格局，即以八所港为城市门户，滨海片区与临港产业园为发展主体，构建集金融贸易、科研信息、旅游服务、教育医疗、文化体育、休闲娱乐、工业生产为一体的中心城区。

在规划中，推进港城功能调整，优化城市结构，补齐基础设施短板，拓展城市功能，提升城市品质，推进高水平更新改造滨海片区。滨海片区将发展临港经济、自贸服务、文旅休闲产业，进一步优化产业用地布局，促进产业集聚发展，培育特色产业集群，推动东方经济社会高质量发展；充分挖掘资源禀赋，打造城市最核心的商务商业核心区，以承载临港产业园企业及科研机构的公共服务配套；推动旧城区提质改造，提升滨海片区城市建设质量。

5结语

随着国家对“港产城”融合发展的政策推动，以及国土空间规划体系的不断完善与实践，“港产城”融合发展理念将会在我国港口城市的规划层面得到更加广泛和深入的应用。本文对国土空间规划视角下的“港产城”融合发展理念进行研究解读，以东方市国土空间总体规划为例对”港产城”融合发展的规划策略进行分析，促进我国港口城市的”港产城”融合发展。

参考文献：

[1]罗炜.基于港产城融合的生态产业新城城市设计探索——以南京东部龙潭新城城市设计为例[J].中国住宅设施，2023（11）：43-45.

[2]丁金学.新时代我国港产城融合发展问题、形势与建议[J].当代经济管理，2023，45（12）：74-80.DOI：10.13253/j.cnki.ddjjgl.2023.12.009.

[3]赵楠，谢文卿，吴佳璋.港产城融合发展趋势已至[J].中国航务周刊，2023（22）：31-33.

[4]朱善庆，吴晓磊，刘健，等.“多规合一”背景下临港经济区规划探索[J].水运工程，2016（10）：28-33，45.