摘要：水利建设工程监督管理是水利工程建设过程中的重要内容，工程监督管理质量的高低，直接影响着水利工程的施工质量。因此，在水利工程建设过程中，相关监督管理人员必须要严格按照相关规定和要求，制定科学合理的监督管理计划，强化水利建设工程质量监督管理力度，加强对水利建设工程施工的全过程监督管理力度，从而确保水利建设工程的质量安全。基于此，本文从实际工作出发，分析了提升水利建设工程监督管理能力的措施和方法，并提出了几点建议，希望能够给相关工作人员提供一定的借鉴和参考。

关键词：水利工程；监督管理；能力提升；对策措施

水利工程是农业生产的基础，在农业发展中起着重要的作用，同时也是关系到国计民生的重要基础设施。水利工程在进行建设时，需要对各个环节进行严格控制和管理，只有这样才能够保证水利工程在使用中达到预期的效果。加强对水利工程监督管理能力的提升是非常必要的，这样才能确保工程建设质量。

一 水利建设工程监督管理存在的问题

1.项目法人责任制落实不到位

水利建设项目的法人责任制，是水利建设工程监督管理的基础。但在实际操作过程中，仍存在着一些问题：一是对项目法人责任制落实不到位。例如：有的项目法人在工程建设过程中，未严格按照相关法律法规要求落实到位，对施工单位、监理单位进行工程质量和安全管理的责任划分不清；二是项目法人责任制的监督管理措施不到位。部分项目法人在工程建设过程中，未对施工单位的资质进行严格审查，施工人员的专业水平和技术能力达不到要求；三是部分项目法人对工程建设的质量和安全管理不够重视，没有制定出相应的管理制度和措施。导致项目法人责任制落实不到位，出现了监管不力、管理不善等问题。

2.水利建设市场监管力度不够

随着水利建设市场的不断发展，水利建设市场逐渐出现了一些问题，在这种情况下，就需要加强对水利建设市场的监管力度，保证水利建设市场的健康发展。但是由于一些工作人员缺乏一定的法律知识，在进行监管时也没有足够的法律意识，所以在监管时也存在一定的问题。其次，很多水利建设企业并没有充分意识到对水利建设市场进行监管的重要性。另外，由于当前我国的相关法律法规并不完善，所以很多企业也没有意识到应该遵守法律法规，而不是按照法律法规的要求来进行监管工作。因此，在进行市场监管时也会出现一些问题。如果不能及时解决这些问题，就会使水利建设市场出现一些不良现象，对整个水利建设行业都会产生一定的影响。

3.质量监督机构工作人员素质有待提高

目前水利建设工程质量监督人员业务素质有待提高。部分工作人员专业水平和业务能力不足，对工程管理相关的法律法规不够了解，专业知识缺乏，对新技术、新材料、新工艺、新设备的应用和推广认识不够，存在滞后于时代发展的情况。工程质量监督机构中缺乏高素质的管理人才。部分水利建设工程质量监督机构人员由于缺少专业知识和管理经验，缺乏相应的业务培训和继续教育，对建设工程质量管理的基本要求和标准不清楚，导致质量监督机构对水利工程质量状况的了解不全面，甚至存在某些误解和片面认识。水利建设工程质量监督机构隶属于当地水利主管部门，其人员编制、经费保障等不能适应改革发展需要。部分水利建设工程质量监督机构人员存在着严重的年龄老化、知识老化和结构不合理等问题。

二、水利建设工程监督管理的重要性

1.提高工程质量

在水利建设工程中，监督管理工作是确保工程质量的重要手段，监督管理的有效性直接影响到工程质量。目前，我国水利工程建设规模不断扩大，在满足人们生产生活需要的同时，还能对生态环境进行保护。因此，相关部门应加强对水利工程监督管理工作的重视，结合当地实际情况，制定出完善的监督管理方案，为水利工程建设提供保障。在实际监督管理过程中，工作人员要全面掌握工程进展情况以及施工特点等内容，然后在结合实际情况的基础上制定出合理的施工方案，从根本上确保工程质量。此外，还应对水利工程建设中可能出现的质量问题进行分析，并采取相应的解决措施进行解决，确保工程项目能够顺利完成。

2.保障安全

在水利建设工程中，安全问题始终是其发展的重中之重，因此在进行监督管理时，应当重视对安全问题的关注与管控。然而在实际发展中，由于水利建设工程的规模较大，且在进行建设时需要使用到大量的建筑材料，这就导致其存在着较高的危险性。而在这一过程中，施工人员与管理人员由于缺乏必要的安全意识与安全技能，导致施工中出现了许多安全事故。此外，在对施工过程进行监督管理时，由于受到地域因素、地形因素以及气候条件等多种因素的影响，致使工程监督管理难以顺利开展。所以在进行监督管理时，应当重视对安全问题的管控。此外，由于目前我国正在进行水利工程建设工作，工程规模较大且施工单位数量较多。所以在实际开展监督管理工作时应当积极与有关部门进行联系，以便能够及时获取到项目施工相关资料信息。

3.优化环境

首先，在对水利建设工程进行监督管理时，需要从整体上对其进行全面的控制，对其进行有效的监管，在这一过程中需要对管理人员的综合素质进行全面的考核，提高管理人员的整体素质。其次，要对相关工作人员的行为规范进行严格的规范和约束，从根本上提高管理人员的综合素质，提高水利建设工程监督管理质量。最后，还需要在具体管理过程中加强各个方面之间的联系，保证各部门之间能够形成一种合力。同时还要加强各个部门之间的联系，从根本上提高工作效率。

三、提升水利建设工程监督管理能力的对策与措施

1.树立正确的监督管理理念

要强化各级领导和广大水利职工对监督管理工作的认识，特别是要让各级领导真正认识到：水利工程建设关系到国家安全、经济发展、社会稳定和人民生活，是事关国计民生的大事。做好水利建设工程的监督管理工作，既是各级政府的重要职责，也是水利部门必须履行的重要职责。各级领导和广大水利职工要牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，在加强对工程质量监督管理工作重要性认识的基础上，进一步增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感。水利监督管理人员要自觉把安全生产工作纳入重要议事日程，与项目建设同安排、同部署、同检查、同落实。要经常深入工地一线进行检查督促，把安全生产工作要求和措施落实到项目建设各环节，确保安全生产落到实处。水利监督管理人员要深入了解工程质量问题产生的原因以及危害性，增强依法监督意识和责任感。要根据《水利工程建设质量管理规定》等法规文件要求，规范自身行为，严格履行监督职责，杜绝“吃、拿、卡、要”和以权谋私等行为。要通过正确的理念引导监督管理人员自觉学习和掌握有关法规制度及政策规定，不断提高执法水平和依法行政能力。

2.完善制度，提高监督管理水平

（1）建立健全各项规章制度，完善工作程序。严格执行国家、省市有关法律法规和制度，规范管理行为，完善工作程序，实行水利建设工程管理规范化、标准化、程序化。把水利建设工程监督管理工作纳入法制化轨道，在全社会形成一种监督管理的氛围。（2）加强法律法规学习，提高执法水平。根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》等法律法规和国务院颁布的《水利工程建设监理规定》（国家计委令第9号）和水利部颁发的《水利工程施工监理规定》（水工程监理部〔1993〕11号）、《水利工程质量管理规定》（水利部令第16号）等文件，认真学习领会，掌握好相关的法律、法规和规范，熟练运用有关规定开展工作。（3）完善管理机制，加强监督检查。根据水利建设工程监督管理的特点，建立和完善各项规章制度和工作程序。按照水利建设工程监督管理的有关要求和制度，建立健全相应的监督管理机制和措施，完善监管手段，明确责任追究机制。（4）加强自身建设，提高素质水平。在加强业务知识学习的基础上，通过举办培训班、召开经验交流会等形式，提高监督人员的业务能力和工作水平；通过开展水利建设工程质量与安全生产竞赛等活动激发监督人员工作积极性、主动性。

3.加强监督机构的队伍建设

水利建设工程监督管理是一项涉及多部门、多专业的综合性工作，涉及的范围广泛，这就要求水利监督管理人员不仅要有专业的技术知识和丰富的实践经验，而且还应该具有较高的综合素质，才能更好地履行职责。但是，在现实工作中，水利监督人员队伍不稳定、专业技术人员缺乏、知识结构不合理等问题比较普遍。为有效解决上述问题，我们应该加强对水利建设工程监督管理人员的培养和培训，提高监督队伍整体素质。首先，加强对水利建设工程监督管理人员的教育培训，通过各种形式和途径使他们掌握水利建设工程的有关政策法规和技术规范，学习施工工艺、施工组织设计、技术文件编写等基本知识和技能。其次，积极组织开展各种形式的岗位练兵活动和技术比武活动。在水利建设工程项目建设过程中，定期对各参建单位进行工程质量、安全生产、文明施工等方面的技术培训，使其尽快适应新形势下水利工程监督管理工作需要。最后，要在水利建设工程中培养一批专业技术人员，通过招聘、考试等方式选拔一些高素质人才进入到监督队伍中来，壮大监督队伍。

4.创新手段，提升工作水平

创新管理手段，实现科学监管。水利建设工程监督管理是一项庞大而复杂的系统工程，要实现科学监管，必须要有先进的技术和手段作为支撑。目前，很多水利厅已开始建设水利建设工程信息管理平台（以下简称“平台”）。该平台以“互联网+”为依托，按照水利建设工程“互联网+监管”模式建设要求，以全省水利建设项目监管工作为主线，对水利建设项目进行全面、及时、准确的数据采集和分析。加强水利工程建设市场监督管理，促进市场有序竞争，规范市场秩序，是进一步深化水利工程招投标制度改革、促进水利工程建设市场健康发展的重要保障。此外，还要建立了信用评价机制、评标专家库管理制度等一系列规章制度。

5.加大对违法违规行为的处罚力度

（1）对检查中发现的问题，应根据《水法》《防洪法》《河道管理条例》等相关法律法规的规定，对相关责任人进行处罚。（2）要充分运用“黑名单”制度，加大对违法违规行为的处罚力度，增强水利工程建设监督管理的震慑力。（3）对监督人员，应按照“谁审批、谁负责”的原则，加强监督人员的职业道德教育，提高他们的工作责任心和法律意识。（4）对违反水利工程建设监督管理规定的单位和个人，要严格按照《水法》《防洪法》《河道管理条例》等法律法规的规定，依法追究责任。（5）对在水利工程建设监督管理中出现违法违规行为的单位和个人，要依据有关法律法规进行处罚，并将处罚结果录入水利建设市场诚信档案。对情节严重、影响恶劣的要通过新闻媒体予以曝光；对在水利工程建设监督管理中有重大影响的单位和个人，要追究其主要负责人和直接责任人的责任。

6.建立安全生产长效机制

在水利建设工程的施工过程中，安全生产是一项极为重要的内容，是确保水利建设工程能够顺利完成的重要前提。因此，在水利建设工程施工过程中，应当建立起安全生产长效机制，将安全生产纳入到工程的整个管理体系之中。对于水利建设工程而言，其涉及到多个方面，包括规划设计、施工组织以及监理管理等内容，因此在进行水利建设 工程施工过程中，应当按照相关的安全管理规定进行施工。同时，对于一些危险性较大的施工内容，还应当在施工前对施工人员进行详细的安全教育和培训。在水利建设工程监督管理工作中，应当全面贯彻落实安全生产的相关规定和制度。其中包括对工程施工前的安全检查、安全制度落实情况检查、施工过程中的安全监督和检查、特殊作业的安全管理、安全事故隐患排查以及整改等内容。同时，在对水利建设工程进行监督管理过程中，应当严格按照相关规定开展工作，对监督人员进行定期培训和考核。在培训过程中应当重点强化水利建设工程施工人员的安全意识教育以及责任意识教育。另外，在进行水利建设工程监督管理工作时，应当对工作人员进行考核和评价，对于那些考核不合格、行为不规范、工作态度不端正的人员进行严肃处理。

7.加强安全隐患排查整改

水利建设工程施工单位应当严格按照施工方案进行施工，在施工过程中，要对工程质量进行有效控制，定期对施工人员进行安全教育，增强他们的安全意识。在水利建设工程施工过程中，必须严格按照水利建设工程标准进行操作，严格按照安全生产标准化建设要求进行施工。对于已经发现的安全隐患，要及时采取有效措施进行整改，对于不能及时整改的隐患要制定应急措施并报给相关部门。

水利建设工程管理单位对水利建设工程的质量进行监管时，应当积极的配合监理单位开展工作。监理单位应当及时向工程质量监督机构报告检查情况，并提出整改意见。在对水利工程的质量进行监管时，应当充分利用第三方检测机构对水利工程项目进行质量检测工作。对于安全隐患排查整改工作，要由水利建设工程质量监督机构牵头组织各相关单位、部门进行。在开展水利工程质量监管工作时，要建立健全水利工程质量监管体系。水利建设工程质量监管机构要全面的对水利工程项目开展监督管理工作。水利建设工程质量监督机构应当积极组织相关单位开展工程项目的安全隐患排查整改工作，及时发现安全隐患并采取有效措施予以整改。对于存在严重安全隐患的工程项目应当及时停止施工并向相关部门报告。

四、结语

水利建设工程监督管理工作是一项系统、复杂的工程，需要国家、政府、社会等各个方面的共同参与。为做好水利建设工程监督管理工作，需要提升相关工作人员的思想认识，明确水利建设工程监督管理的重要性和紧迫性；需要对水利建设工程监督管理机构和制度进行完善和健全，提升其工作水平和能力。只有这样才能更好地实现水利建设工程监督管理工作目标，保证水利建设工程质量，促进我国水利工程事业的健康、快速发展。

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