摘要：澜沧县有着丰富优越的水、热条件，雨量充沛，资源丰富，牧草种类多，形成较好发展草食畜牧业的格局；为加快推进全县肉牛产业发展，提升全县肉牛产业养殖整体水平，提升畜牧产业在全县脱贫攻坚成果巩固中的作用，进一步筑牢脱贫根基，稳定增加农民收入，农业增效。本文就肉牛产业发展经验和存在的问题，提出相应的探讨措施。

关键词：肉牛产业项目；实施经验；探讨发展方式

1.概况

1.1全县基本情况

澜沧拉祜族自治县地处云南省西南部，位于普洱、临沧、西双版纳三州（市）交汇处，辖20个乡（镇）、165个村委会（社区）、2702个村（居）民小组，户籍总人口49.16万人（常住总人口43.75万人），山区面积占98.8%，具有“老少边广，富香乐美”的鲜明特点。

1.2畜牧业发展现状

多年来，在党和国家的关心、支持和帮助下，通过历届县委、政府和各族干部群众坚持不懈的努力和奋斗，社会经济有所提高和发展，畜牧业已列为经济支柱产业之一来抓，澜沧县坚决贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力夯实现代畜牧业基础，畜牧业转型升级步伐不断加快。不断扩大基础母牛群体规模，助力肉牛产业发展上，进一步夯实畜牧养殖业基础，从而实现农民增收致富的总目标。

2023年末，全县生猪存栏49.88万头，出栏56.44万头，出栏率113.15%，其中能繁母猪7.45万头；肉牛存栏19.86万头，出栏5.89万头，出栏率29.66%，其中能繁母牛7.88万头；肉羊存栏2.7万只，出栏1.43万只，出栏率52.96%，其中能繁母羊1.38万头；家禽存栏322.61万羽，蛋禽存栏6万羽，肉禽出栏310.62万羽，出栏率96.28%。2023年全县肉类总产量达8.52万吨，畜牧业总产值达17.04亿元，占农业总产值的27.38%。

1.3草地和饲草料资源状况

澜沧县草地资源和秸秆资源丰富，全县有天然草场320万亩，其中可利用面积293.74万亩，理论载畜量20.6万个黄牛单位，发展肉牛产业有很好的物质基础。澜沧县是肉牛养殖大县，早在“八五”期间就引起了云南省畜牧局的高度重视，并把澜沧县列入全省35个养牛重点县之一给予扶持，近年来，县委、政府对肉牛产业发展极为重视。通过几年来的项目建设，建成人工草地8万余亩，还有种植业提供的稻草、玉米秆、甘蔗稍、豆秸等，年可提供秸秆18.78万吨，甘蔗稍14万吨，其资源相当丰富，为发展养牛业提供了物质保证。

2.肉牛产业发展现状

澜沧是云南省肉牛存栏大县，也是全国规划布局中的肉牛养殖大县之一，肉牛养殖分布在全县20个乡（镇），重点以竹塘、富邦、上允、大山、谦六、勐朗等乡（镇）为主，肉牛品种以本地高峰黄牛为主。

2.1肉牛存、出栏情况

肉牛养殖业是澜沧县传统优势产业，全县有肉牛养殖场户32079个，主要以散养为主，规模养殖场有18个；年存栏50—99头的肉牛养殖户63户，年存栏100—499头的有12户，年存栏500头以上的有3户；有肉牛冻精改良配种点29个，冻精品种以西门塔尔为主，短角牛、安格斯牛、摩拉水牛为辅。全县肉牛存栏19.86万头，出栏5.89万头，出栏率29.66%，其中能繁母牛7.88万头；牛肉产量0.75万吨，牛肉产值5.72亿元，同比去年6.4亿元下降10.63%；占畜牧业总产值的21.33％。

2.2肉牛品种改良

在上级部门的支持下，至1997年以来，我县通过努力，不断摸索肉牛品种改良的新思路，对山区无法开展人工授精的地方，引进了一些良种公牛进行改良。通过实施肉牛冻改点建设及巩固提升，加大品种改良覆盖面，提高养殖效益，促进澜沧肉牛产业的快速发展，项目覆盖受益户2.5万户7.8万人。2023年末，已建成29个牛冻精改良配种点，开展人工授精0.91万头、肉牛本交1.91万头；累计产犊2.35万头，其中：冻改产犊0.68万头（黄牛0.66万头、水牛0.02万）、肉牛杂交牛犊1.67万头，通过配种网点的建设，加大了品种改良覆盖面，大大提高了肉牛的生产性能，为肉牛产业的发展上了一个台阶。

2.3牛舍等基础设施建设情况

通过现代肉牛产业项目建设，实施完成标准化牛舍改造建设3万多平方米，建青贮窖1万余立方米，购各类大小型草料加工机100多台。建成了规模在500头以上的养殖场5个，其中国家级标准化示范场1个，省级标准化养殖场2个，规模在200头以上的养殖场5个，建立了2个肉牛养殖农民专业合作社和12个肉牛养殖示范村，75个养殖小区，为我县肉牛产业发展打下了很好的基础。

2.4技术培训

以项目建设为契机加大畜牧兽医科技培训和科技适用技术的推广力度。在推广棚厩改造建设的同时，加强畜禽养殖、饲养管理、品种改良、青贮氨化饲料制作与加工、疫病预防等技术培训，每年开展技术培训30余期，共2.6千人次。

3.项目建设取得的成效

3.1 经济效益

示范带动项目区开展种草养牛配套技术推广，加速现代畜牧业科技成果的推广应用，促进养牛业的快速健康发展。项目建成后，实现项目区牛存栏达到16000头，出栏肉牛6300头，比项目实施前的9864头、1795头增加6736头、4505头，肉牛出栏率由实施前的28.49%提高到71.51%，提高43.02个百分点，个体产肉量由项目实施前的120公斤提高到140公斤，增加20公斤，实现养牛销售收入10476万元，比项目实施前增加2.3倍；带动980户农户增加饲养牛1800头，年增加出栏肉牛900头，年增加养牛销售收入39.8万元。同时促进了全县肉牛产业的发展，全县肉牛存栏19.86万头，出栏5.89万头，出栏率29.66%，其中能繁母牛7.88万头；牛肉产量0.75万吨，牛肉产值5.72亿元，通过项目的实施，提高全县肉牛养殖技术水平，加快澜沧传统养牛业向现代肉牛养殖业的进程。

3.2社会效益

可显著提高10个肉牛养殖大户和12个肉牛养殖示范村，75个养殖小区、2个农民专业合作社、1个龙头企业的养殖水平和科技含量，提高肉牛良种化程度和肉牛生产性能以及产品的市场竞争力，并辐射带动散养农户发展肉牛生产，促进全县肉牛产业的稳步发展，保障市场供应，平衡肉食品价格。每年培训肉牛养殖、动物疫病防治等技术人员2.6千人次，并安置就业2000人，缓解了社会就业压力，同时引导金融部门资金投入扶持农户担保贷款3千万元以上，对稳定脱贫攻坚，促进乡村振兴战略经济发展，保障了我县畜牧业健康发展和农民持续增收，加快脱贫致富奔小康起到了积极的作用。

3.3生态效益

通过该项目的实施，发展科学养牛技术，既解决了人畜争粮矛盾，又促进了种草养畜业的发展，通过饲料地建设，还可有效防止水土流失，绿化了自然环境，净化了空气，同时大量的农作物秸秆通过过腹还田，增加了大量优质饲料，形成料多畜多的良性生态牧业模式，为农业生产提供大量的有机肥料，既增加了粮食产量，又有效改善土壤结构，确保农牧业的协调健康和可持续发展。

4.主要经验和做法

4.1各级领导重视，农民参与积极性高

实施肉牛产业项目建设以来，各级党委、政府非常重视，主要领导亲自抓，把肉牛产业建设当做新农村建设的产业发展抓紧抓实，同时，农户参与积极性高，项目区肉牛养殖存栏较往年增长30%以上。

4.2 现场勘察和组织检查相结合

为了确保项目在实施过程中能够结合实际，县畜牧主管局有关技术人员在编制上报项目实施方案前到各项目村、养殖大户进行了实地勘察;在项目实施过程中多次安排有关专家和技术人员进行现场指导和培训；项目领导小组对每年的项目至少组织3次以上有关领导参加的项目检查小组到项目点督促指导，进一步核实项目进展情况。

4.3做好项目实施的计划和管理

为使项目得到顺利实施，在项目启动前，根据项目乡镇、项目区和养殖户的实际情况，畜牧主管局与项目乡（镇）和养殖大户签订了项目建设委托协议书及项目建设工程廉政合同书，县畜牧工作站与项目乡（镇）畜牧兽医站签订了项目建设技术合同，从组织和技术措施上确保了项目顺利实施。

4.4项目以扶持肉牛养殖大户为主，兼顾整村推进

项目建设重点扶持肉牛养殖大户（场）为主，兼顾肉牛养殖示范村和肉牛养殖小区建设。小区建设实行统一建设标准，分户饲养，规范管理。通过小区建设，对实施品种改良、疫病预防和肉牛哺饲起到了很好的作用，极大提升了项目区的肉牛养殖水平。

4.5项目建设改变村容村貌，建立新的养殖模式

结合新农村建设，实行养殖外迁改变了以往人畜共居、粪污遍地的状况，达到了社会主义新农村村容村貌整治的目的，养殖外迁即规范了家畜养殖，又从根本上改变了农村传统的人畜共居到人畜分离的养殖模式。

4.6扶持龙头企业，探索产业发展新模式

通过扶持肉牛养殖龙头企业，实现产业集中、标准生产的现代肉牛产业发展新模式。同时又吸引金融信贷投资，为边疆发展常绿型肉牛产业探索出适应经济社会发展的一种生产经营模式。

4.7建立健全项目资金管理制度

项目资金实行报账制，在资金的管理上，严格按照项目和有关财政专项资金管理办法进行管理，自觉接受上级有关部门及本级审计、并严格执行审批制度，资金支付有完整的发票，并由经办人签字、项目执行组长审核，领导审批，层层把关，做到项目资金专款专用。

4.8推行项目实施双轨目标管理责任制

为确保项目各项任务的完成，该项目实行行政、技术双轨目标管理，由县人民政府与项目乡人民政府签订项目建设目标责任书，项目乡镇又签订到村委会，将项目建设工作纳入乡干部的任期目标责任制进行管理；县畜牧主管局与乡畜牧兽医站签订技术推广责任合同，乡畜牧兽医站又与技术人员签订承包合同，由技术人员分片包干到项目村、户、场，将各项任务指标分解落实到人，把项目建设效果与各有关行政领导、项目技术人员的年度考核挂起钩来。

4.9抓好技术培训、认真做好草畜配套工作

在项目建设中，通过各种途径，采取以会代训，现场操作培训等形式，举办培训班，将饲草料地建植、管理利用、病虫害防治、科学养畜等科技知识传授给群众，做到每个项目户都有人接受项目系统培训，使其成为懂技术、会管理、善经营的科技能人；认真做好饲草料地的科学利用、草畜配套，以草定畜，合理利用，防止利用不足而造成资源浪费或过度利用而破坏资源。做好畜群结构调整、品种改良、防疫治病、科学饲养管理等工作，提高出栏率、商品率和个体产品率，使其发挥养畜的最大经济效益。

4.10强化项目建设，带动农业产业发展

通过项目的建设，改变了传统饲养方式，推广种草养畜技术的应用，有效地促进了我县草食畜牧业的发展，从而带动了全县种草养畜的发展。同时积极有效的促进了种植业与经济作物的可持续发展，群众基础设施得到改善，养殖水平得到了提高，畜牧业增效，农民得到增收。

5.肉牛产业发展存在的问题

5.1生产水平低，经济效益不高

我县肉牛养殖多为分散经营方式饲养，由于受传统养殖方式的影响，饲养管理粗放，乱交乱配的繁育方式突出，良种覆盖率不高。由于一时难以转变新的养殖观念，饲养水平和科技含量低，养殖技术滞后。饲料资源和养牛业的优势没能得到充分利用和发挥，仍然存在着草场超载放牧，标准化厩舍建设滞后，草畜配套不完善，生产资金投入少，动物防疫体系建设薄弱，疫病防控形势严峻等突出问题，制约了养牛业的发展。

5.2饲养规模量小

通过近几年来的项目建设，虽然建成了具有一定规模的养殖大户（场）、养殖专业合作社和养殖小区，但就全县来说，所占比例较小，2—5头的散养户较多，目前澜沧的规模养殖大户（场）对全县的肉牛产业来讲，还没有形成主流。由于规模的养殖户刚建成不久，现处于打基础阶段，缺乏一定的技术和经验，加之牛价格下跌，没有较好发挥出养殖场效益。

5.3产业化程度低

当前还没有大的龙头企业来支撑起我县的肉牛产业发展，除了几个适度规模的养殖户（场）和2个养殖专业合作社外，几乎还处于传统家庭附带养殖阶段，还没有形成产业化发展的格局。

5.4牧草资源局限

我县天然草场资源丰富，但大块连片草场多位于海拔1000米以上的高山，交通不便，肉牛养殖集中在山区、半山区主要依靠农林隙地草场放牧，草场分散，连片可利用的不多，而局部地区牧草资源有限，扩大生产规模受牧草资源限制。现在，有的地方已出现了饲养规模与草山面积不配套的现象，草料供应不足，导致肉牛发育不良、生长缓慢、饲养周期长，养殖效益低。

5.5林牧矛盾突出

由于多年没有草地保护与建设资金，而退耕还林政策已实施多年，各级政府和人民均有重林轻牧思想，植树造林、封山育林力度大，草地资源没有得到有效保护，退化严重，且放牧对幼林苗木造成一定危害，损害其他农户利益，发展肉牛规模养殖，林牧矛盾突出。

5.6品改工作面临新问题

肉牛品种改良，在牛冷配中的原材料、液氮运输和贮存成本较高，点多面广，工作难度大，费用高。收取农户配种费用，想要推入市场化运作，费用难以保证牛冻改站的正常运转。上级取消了牛冻改财政补贴项目，牛冻改工作经费缺口将进一步加大，势必影响牛冻改的工作可持续性。

5.7产业发展后劲不足

一是畜牧业整体投入低。目前，我县发展畜禽规模养殖的主体多为农民，以农业资本为主，非农资本所占的比重小，整体投入不是很高，现代化水平还较低，抗风险能力弱，产业发展后劲不足。二是人员文化素质偏低。畜禽养殖的从业人员多为中老年农民，大多数文化水平不高，思维陈旧，接受新事物慢，难以形成系统的现代养殖理念，科技水平难以大幅提高。三是基层服务体系仍很薄弱。县、乡（镇）专业技术人员老化，农业合置设站，难以适应现代畜牧业发展需要。

6.肉牛产业发展情景看好

近年来，县委、政府对肉牛产业发展极为重视，无论在行政上还是在资金上都给以了一定扶持； 基础母牛群体大，2023年末能繁母牛7.88万头，以冻精改良为技术支撑，立足现有基础母牛群，以目前杂交后代母牛用云岭牛等优良品种为终端父本开展杂交的方式，培育标准化、地方特色肉牛品牌；以“调入一批、引进一批、扩群一批”的发展模式，繁育杂交后代母牛群，实现肉牛养殖品种规范化发展，逐步走向高端肉牛市场，建立可持续发展的标准化牛舍和草料加工贮藏设施，并积累生产发展的技术和经验；市场情景好， 随着国民经济的发展，人民生活水平的提高，膳食结构的改变，肉牛及其加工产品的社会需求量越来越大，市场价格看好，产品供不应求，市场前景广阔。

7.肉牛产业发展思路和措施

7.1制定规划，引导产业发展。

肉牛产业主要依赖于饲草资源，我县草地资源以农林隙地草场为主，分布零星，连片草场多位于海拔较高的山顶，交通不便，开发难度较大。因此，发展肉牛产业要因地制宜，科学制定发展规划，重点发展一批适度规模的肉牛养殖专业户，引导成立专业合作社或养殖协会，加强内部合作，走“小群体、大规模”的产业化发展之路。促进山区、半山区草食畜牧业的发展，农民增收，农业增效。

7.2加大政策扶持，打好产业发展基础

重点扶持繁殖母牛多的大户、村组，将纳入扶持肉牛养殖场（小区）的主体建设范围；利用区域内可用地资源，坚持人畜分离的肉牛养殖场（小区）生产经营模式，降低饲养成本和环境危害；大力发展人工草地，逐步推行和完善草地畜牧生产体系；加强宣传和引导，将传统养殖方式逐步向现代养殖方式转变，兼顾经济效益和生态效益；实行粗饲料加工设备补贴，大力开发农作物秸秆资源变为草料资源，满足肉牛生产需要，提高农民养殖肉牛的积极性；制定繁殖母牛保护措施，稳定繁殖母牛数量，确保肉牛可持续发展。针对肉牛投资成本高、生产周期长、回报利润低的特点，各级政府应协调财政、金融部门给予相应的宽松信贷政策，支持产业发展。

7.3建立健全良种繁育体系，加快品种改良步伐

加强对牛冻精改良示范区基础牛群的管理，将基础母牛逐户逐头地造册登记管理。为了保证牛冻改配种的顺利实施，严格管理没有去势的本地公牛，并制定出相应的管理办法，杜绝混群放牧乱交乱配。在巩固现有肉牛冻精改良站点的同时，增加肉牛冻精改良站点，提升冻精改良配种辐射面，使现有能繁母牛的配种率达到80%以上。对肉牛冻改配种难于辐射的村社，采取调整牛群结构，利用优秀的二元杂公牛或优秀的本地公牛开展选育选配。

7.4培育龙头企业，完善产业链发展

引进或扶持有条件的规模养殖场发展成畜牧产业的龙头企业，加大扶持龙头企业和养殖大户建设，鼓励养殖户间相互衔接、相互协作、相互依存，通过龙头企业和养殖大户辐射带动群众的养殖积极性；积极探索公司、以“公司+基地+农户”模式发展，由公司统一供种、供饲料、供技术，统一回收产品，走合作道路，完善肉牛产业社会化大生产的模式；支持有条件的企业和养殖大户探索从养殖到加工、销售的产业链经营模式，使肉牛养殖向“产、供、销、服务”一体化进程，增加产业副加值。

7.5加强技术扶持，支撑产业发展

技术培训和指导，是肉牛产业发展的关键。在饲草饲料生产、肉牛饲养与管理、品种改良、疫病防治、质量安全等方面开展技术培训和实用技术推广，逐步形成一系列肉牛生产行业标准，培养一批懂得肉牛产业运行规则的专业人才和技术能手，特别加强推广肉牛全程质量安全管理技术，达到适时出栏标准，从而获得最高效益，保障肉牛产业健康有序持续发展。

7.6完善体系，增强服务能力

畜牧业的产业化发展依赖于完善的社会化服务体系。一是要组建乡镇畜牧兽医站和村级服务点，选聘有实践经验的大中专毕业生加入队伍，解决经费，增强基层服务能力。二是要建立畜牧业科技培训和推广的长效机制，将科技推广经费纳入县级财政预算，及时把新品种、新技术、新饲料送到广大养殖户手中，切实提高养殖的科技含量。三是要进一步完善重大动物疫病的防控机制，扎实做好口蹄疫等重大动物疫病的免疫接种，定期监测抗体水平，确保免疫效果。四是要拓宽市场流通网络，积极引导和支持企业、协会和个人参与市场建设，重点培育或引进一家畜产品加工龙头企业，通过加工提高畜产品的附加值，带动产业健康持续发展。

7.7加强疫病防控与监管，确保质量安全

按照国家规定，抓好重大疫病防控的基础上，针对区域肉牛流行病的特点，实施肉牛临床常见病防控措施，经过3-5年时间，逐步实现分级净化；以规模养殖户为核心，引导建立行业自律机制，形成肉牛生产环节的社会监督和自我约束。加大督查违禁药品使用者力度，从根本上保障畜产品质量安全。

结论

发展肉牛产业任重而道远，要不断加强自身业务知识水平的提高，强化技能培训学习，坚持服务与推广相结合，依靠科技，采取多举措推进才能更好为我县畜牧业健康、持续发展保驾护航。

参考文献：

[1].普洱市澜沧县草地资源清查报告（2018年）；

[2].澜沧县农业绿色发展规划（2018—2025）；

[3].澜沧县特色农业产业发展规划（2018—2025）；

[4].澜沧县畜牧业“十四五”规划；

[5].澜沧县肉牛产业发展实施意见（2020—2025年）；

[6].澜沧县2021年肉牛产业发展工作方案；

[7].澜沧县畜牧工作站2023年畜牧工作总结及2024年畜牧工作计划。