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摘要：在“乡村振兴”战略规划下，农业与旅游形成紧密耦合关系，加上新技术、新工艺、新材料的发展，受到技术扩散效应的影响，农业与旅游业有机结合，推动了农旅资源的深度开发，这也是确保我国美丽乡村建设、农民经济利益权益保障的重要措施和途径。本研究以怀化市为案例，探讨了休闲农业与乡村旅游的融合发展策略及其实施效果，特别是在促进地区经济增长和提升农民生活水平方面的作用。怀化市拥有得天独厚的自然资源、深厚的文化历史底蕴和便利的交通条件，以及政府提供的各项政策支持，为休闲农业与乡村旅游的发展创造了有利条件。然而，该地区在整体规划、人才供给、区域发展均衡性以及休闲农业经营主体多样性方面仍存在不足。

本文通过对怀化市当前休闲农业与乡村旅游的融合现状及存在问题的深入分析，提出了几点改善建议。首先，强调需要创新经营模式，充分挖掘地方特色资源，将高质量的农产品转变为具有地方特色的旅游产品。其次，建议优化区域发展战略，平衡各区域资源配置，以消除发展不平衡的状况。此外，还需加强人才培养和引进，建立多层次、多类别的人才支持体系，以提供足够的专业人才保障休闲农业与乡村旅游的持续发展。

关键词：怀化市；休闲农业；乡村旅游；发展对策研究

休闲农业是一种以农业活动为依托，把农业 和旅游业结合起来的新型农业生产经营形态。休闲 农业既能满足城市人民的休闲需求，同时也可以充 分整合农业景观资源和农业生产条件，带动农村运 输、餐饮、住宿、商业及其他相关服务业的发展。吴兴梅（2017）[1]认为，农旅融合在实践过程中并非一蹴而就，而是伴随着诸多问题，例如乡村旅游服务质量较低、产业建设规模较小和对于外部没有吸引力。钱振华（2020）[2]认为，农旅融合不是将二者简单相加，而是以多层面叠加形态做好三道加法。以“农业+旅游业”推动产业融合、以“农村+旅游业”优化发展环境、以“农民+旅游业”促进增收和致富。余虹（2022）认为，乡村振兴背景下，应充分准确地把握农旅融合的价值及困境，着眼于基础设施建设、服务水平提升、发展模式创新、文化内涵融合、产业发展格局拓展，推动农旅融合的高质量发展[3]。2022年，中央一号文件明确提出：“聚焦产业促进乡村发展，持续推进农村一二三产业融合发展，实施乡村休闲旅游提升计划”[4]。目前，农村产业发展重心由集中力量促进农村经济发展，转向更加注重追求经济与资源、产业和生态等耦合协调的共生发展。《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中亦强调，应持续推进农村一二三产业融合发展，鼓励地方政府拓展农业多功能性、挖掘乡村多元价值，并特别提出重点发展农产品加工、乡村休闲旅游及农村电商等产业[5]。发展休闲农业和乡村旅游是实施乡村振兴战略的重要领域，农旅融合作为乡村旅游与休闲农业发展的新模式，是实现产业融合的新手段。研究乡村旅游与休闲农业融合发展创新路径具有重要的现实意义。

1 怀化市休闲农业和乡村旅游融合发展的优势

1.1丰富的自然资源优势

怀化市位于湖南省西南部，地处武陵山区和湘西山脉交汇地带，自然资源丰富，拥有独特的地理和生态优势。该市的自然景观以山水风光、森林资源和生物多样性著称，是推动休闲农业和乡村旅游融合发展的重要基础。例如，芷江侗族自治县、靖州苗族侗族自治县等地区，不仅土地肥沃，气候适宜，还拥有丰富的水资源和森林覆盖，为发展特色农业提供了得天独厚的条件。这些自然资源不仅能够吸引游客体验自然风光和乡村生活，还能结合当地农产品加工和休闲体验，打造区域内外知名的乡村旅游目的地。

1.2深厚的文化历史底蕴

怀化市不仅自然资源丰富，更拥有深厚的文化历史底蕴，尤其是其丰富的民族文化特色。该市是湘、鄂、渝、黔四省交界处的少数民族聚居区，侗族、苗族、土家族等多个民族共生，形成了独特的民族文化和风俗习惯。通过整合这些多样化的文化资源，怀化市在推动休闲农业与乡村旅游融合发展中具有显著优势。例如，通过举办苗族银饰节、侗族大歌节等文化活动，可以有效吸引游客，增加文化体验的深度，同时促进当地农产品和手工艺品的销售，增强乡村旅游的吸引力和竞争力。

1.3创新的发展策略与政策支持

怀化市政府在推动休闲农业与乡村旅游融合发展方面实施了一系列创新政策和支持措施。这包括提供财政补贴、税收优惠以及土地使用上的便利，特别是在乡村旅游基础设施建设和服务质量提升方面。例如，通过建设乡村旅游示范点、改善交通设施和提升住宿服务，有效地提高了游客满意度和复游率。此外，怀化市还积极推动与高校、科研机构的合作，通过科技创新和人才培养，进一步提升休闲农业的技术含量和市场竞争力，使得乡村旅游业态持续创新，满足更广泛游客的需求。

1.4交通便利，经济区位优越

怀化市作为湘西南的重要交通枢纽，其交通网络的完善对休闲农业与乡村旅游的融合发展起到了至关重要的作用。市内主要通过高速公路、国道以及铁路网络相互连接，尤其是怀化至广州、长沙等地的高速铁路的开通，大大缩短了与国内主要城市间的时空距离。此外，怀化南站作为区域内主要的铁路枢纽，提供了便捷的对外联系，极大地提高了游客的到达效率。这种交通的便利性不仅方便游客前往怀化的各大旅游景点，也便于农产品等地方特色商品的对外运输，从而促进了本地休闲农业产品的市场拓展和经济效益的提升。

怀化市的休闲农业与乡村旅游的融合发展在经济层面展现出显著的驱动效应。休闲农业的发展不仅直接增加了农民的收入，而且通过提供乡村旅游服务，间接带动了地方就业和相关产业的发展。例如，随着乡村旅游的兴起，怀化市大量的农家乐、特色手工艺品店及地方特色餐饮业得到了快速发展，这不仅创造了大量的就业机会，也提升了农民的技能和服务水平。同时，这种产业融合通过增加农民的副业收入，改善了他们的生活质量，并促进了农村经济的多元化发展。此外，休闲农业与乡村旅游的融合亦促使资本和资源向这些区域集中，进一步加速了怀化市乡村地区的经济发展和现代化进程。

2怀化市休闲农业发展现状

怀化市在休闲农业的设施现代化方面取得显著成就。该市拥有1个国家级现代农业产业园区、80个省级现代农业产业园区（增长11.1%）、以及82个市级现代农业产业园区（增长41.4%）。政府投资建设了多个休闲农业园区和农业示范基地，如怀化绿色食品园区、怀化现代农业示范园等，这些园区均配备了现代化的农业技术设施和生产设备。此外，怀化市积极引入智能农业技术，如无人机喷洒、智能监控系统等，大幅提高了农业生产效率和管理水平。这些设施的建设和技术的应用不仅优化了生产过程，也为游客提供了高品质的农业体验，增强了休闲农业的吸引力。

怀化市休闲农业与乡村旅游的经济贡献及社会效益显著。据统计，2022年怀化市休闲农庄接待游客超过800万人次，实现旅游收入超过30亿元人民币。此外，休闲农业从业人员总数达到20000人，其中农村居民从业人数为9000人，直接带动农户15000户。这些数据强调了休闲农业对怀化市就业和经济增长的重要推动作用。特别是鹤城区，被认定为全国休闲农业重点县，进一步突显了该地区在全国休闲农业发展中的模范作用。

怀化市的休闲农业还成功打造了多条乡村旅游精品线路，如鹤城区和中方县的城郊休闲游，靖州和通道的民族风情游，以及溆浦县和沅陵县的生态康养游等。这些精品线路不仅丰富了旅游产品，也有效提升了地区旅游的品牌影响力和市场竞争力。此外，怀化市现拥有5个中国美丽休闲乡村、1家国家5星级农庄、8个湖南省休闲农业积聚发展示范村和10个湖南省休闲农业示范农庄，这些高标准的认证不仅证明了怀化市在休闲农业领域的优良品质，也有效吸引了大量国内外游客。

节假日期间的旅游表现也突显了怀化市休闲农业的强大吸引力。例如，2023年春节和五一期间，全市休闲农庄共计接待游客超过100万人次，实现旅游收入达8亿元人民币。这一数据不仅反映了怀化市休闲农业的强大市场吸引力，也说明了其在提升地方经济及社会福祉方面的重要角色。这种经济与社会效益的双重提升，进一步证实了休闲农业与乡村旅游对于推动怀化市乡村振兴战略的关键作用。

3 怀化市休闲农业发展存在的问题

3.1规划不合理，系统性还不明显

怀化市休闲农业与乡村旅游的融合发展策略存在明显的规划缺陷，主要反映在对系统性和持续性的忽视上。例如，在鹤城区和中方县等地的规划案例中，虽然明确提出了促进休闲农业和旅游发展的具体措施，但这些规划大多着眼于即时的经济收益，缺乏对长远发展的考虑。此外，这些规划未能有效整合周边区域的资源和特色，导致区域内的发展协同性不足，各地区之间的发展不均衡问题突出。

更为严重的是，部分规划在推动旅游和休闲农业的过程中，忽略了农业生态保护的重要性。例如，在溆浦县和沅陵县，为吸引游客，一些旅游项目过度开发了自然景观和农田，导致原有的农业生产结构受到破坏，农地退化和生态环境恶化的问题日益严重。此类现象反映了现行规划中对环境保护和可持续发展的重视不足，缺少一个全面和协调的发展视角。

3.2缺乏多元化的新型经营主体，人才支撑力度薄弱

怀化市休闲农业和乡村旅游的发展趋势显示，需要更多高效、专业的新型经营主体来满足行业发展需求。目前，该市的休闲农业和乡村旅游主要由本地农户和小型企业主导。尽管这些本地农民的参与对于推动地方经济具有正面影响，但他们在业务运营的专业性和创新性方面表现不足。常见的问题包括对成功商业模式的简单模仿，缺乏创新和个性化的服务提供。此外，这些主体普遍缺乏现代管理理念和市场化运营策略，这限制了休闲农业和乡村旅游业务的规模化和高质量发展。

与此同时，怀化市在支持休闲农业和乡村旅游的人才培养方面也显示出明显不足。当前市场对于具备现代旅游管理、市场营销、生态保护及客户服务经验的专业人才的需求日益增长。然而，本地的教育和培训机构未能与行业需求同步，导致从业人员在专业技能和知识更新方面的滞后。这不仅阻碍了新型经营主体的形成和成熟，也限制了整个行业创新发展的步伐。怀化市迫切需要通过引入外部专业人才和加强本地人才培养，提升从业人员的整体素质和操作能力，从而推动休闲农业与乡村旅游业的综合竞争力。

3.3 休闲农业与乡村旅游的融合度较低，特色不够鲜明

在怀化市，休闲农业与乡村旅游的结合程度尚未达到理想状态，难以满足市场对高质量旅游体验的日益增长的需求。当前，该市的休闲农业主要以传统的观光农业为主导，这种模式虽然在初期能够吸引游客，但由于缺乏创新和深度体验的元素，其吸引力正逐渐减弱。尽管消费者对乡村旅游的期望是多样化和体验式的，怀化市在提供综合性和互动性强的旅游产品方面还存在明显短板。此外，怀化市的乡村旅游产品在特色表达上也显得不够鲜明。虽然该地区拥有丰富的自然景观和深厚的文化底蕴，但在旅游产品开发上未能充分利用这些资源，缺乏足够的创新和特色化。现有的旅游供给主要集中在传统的观光和简单的休闲活动上，缺少深入挖掘地方文化特色与自然环境优势的项目，这限制了其市场竞争力和可持续发展能力。未能提供符合现代游客期待的高质量、特色明显的乡村旅游产品，使得怀化市在激烈的旅游市场竞争中处于不利位置。

4 怀化市休闲农业和乡村旅游发展对策研究

4.1 强化对休闲农业与乡村旅游融合发展的统一规划与部署

在行政要素协同方面，怀化市需立足于区域经济整体实力，进行产业规划与布局，根据区域经济发展情况对当地休闲农业与乡村旅游发展进行资源整合与合理配置，打破行政区划思维的制约，突破本地利益主义束缚。在此基础上，怀化市需积极构建合理的专业化分工协作体系，共同规划设计相关发展方案，为休闲农业与乡村旅游融合发展提供良好的制度基础。另外，怀化市需要着重关注乡村旅游发展过程中的农业生态问题。一方面要注重积极推动绿色休闲农业，保护农业生产区域的生态安全，确保旅游产业不会破坏耕地安全；另一方面也要积极推进生态旅游项目建设，使得绿色农业与生态旅游产业得以协调发展。

4.2 立足农民群体，积极培育和扶持新型经营主体

针对休闲农业与乡村旅游融合发展的经营主体单一问题，怀化市首先要保障已投入运营农民的利益，然后通过制定规范的市场准入制度、经营制度等，合理约束经营范围，解决无序经营问题，改善经营环境。与此同时，怀化市还需要增强引导职能，通过市场引导工作与红利政策等吸引多元经营主体参与到休闲农业与乡村旅游融合发展中。具体措施例如，加强休闲农业与乡村旅游经营的扶持政策保障，以税费减免、设立专项扶持基金、低息贷款等多元化的优惠机制吸引社会企业或者私人参与经营。另外怀化市还需要制定经营人才培育机制，为休闲农业与乡村旅游相关经营主体提供培训课程，提升其经营能力。

4.3 创新升级休闲农业形式，提供高质量的旅游产品

为了促进休闲农业与乡村旅游的深度融合发展，顺应消费者的乡村旅游需求，创新经营方式具有必要性。一方面，休闲观光农业作为休闲农业与乡村旅游融合的典型运营方式，需要进一步创新运营思路，在农业景观方面进行升级，如书中指出要从传统农耕文化与现代农业生产的角度出发汇聚高质量的农业景观，将农业生产文化融入农业观光景观设计中，从而以富有农业文化内涵的景观单元来满足消费者的文化旅游需求。另一方面，要创新推动休闲农业与现代旅游产业的融合，发展现代旅游新业态，为消费者提供新型的休闲农业项目。例如休闲农业与休闲体育产业的结合，打造乡土休闲体育场所，依据当地的农业特色、地理环境等设计规划登山骑行、定向丛林越野、丛林模拟枪战等户外体育活动，从而为消费者提供更为多元化且更符合体验式消费趋势的旅游产品。

5 结语

休闲农业与乡村旅游的融合发展在怀化市乡村振兴战略中扮演着关键角色。怀化市已经在这方面取得初步成效，然而，在实际发展过程中也面临诸多挑战，如规划的非系统性、新型经营主体的缺乏、人才支撑不足及融合度低等问题。本文基于这些问题，提出了具体对策，意在促进怀化市休闲农业与乡村旅游的深度融合，优化人才培养体系和基础设施建设，并致力于提升怀化市的旅游品牌形象。

首先，应加强对休闲农业与乡村旅游发展的统筹规划与实施，确保政策和资源的有效配合。其次，推动新型经营主体的培养和支持，以增强行业的创新能力和市场活力。同时，建立完善的专业人才培养系统，提升从业人员的技能和服务质量，保障旅游项目的可持续性与高质量发展。此外，怀化市需加强对其休闲农业与乡村旅游品牌的投资，运用现代化营销策略来扩大品牌影响力，增强在国内外市场的竞争力。

通过实施这些策略，预期怀化市的乡村旅游将实现质的飞跃，不仅推动经济发展，还能加强地方特色和文化认同，为社区成员创造更多就业机会和经济效益，同时促进社会和谐与生态的可持续性。这些努力将共同促进怀化市乡村振兴战略的成功实施，为区域发展开辟新的路径。

参考文献：

[1]吴兴梅.开创农旅融合新模式 拓展城乡旅游新视野[J].吉林农业，2017（14）：111.

[2]钱振华.推动农旅融合要做好“三道加法”[J].江苏农村经济，2020（10）：67.

[3]余虹.乡村振兴战略背景下农旅融合发展路径探究[J].广东蚕业，2022，56（10）：116-118.

[4]中共中央国务院关于做好二○二二年全面推进乡村振兴重点工作的意见［N］．人民日报，2022－02－23（001）．

[5]新华网.中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见［EB/OL］［2021-02-22］.http //www.news.cn/politics/zywj/ 2022-02/22 /c_1128406721.htm