摘要：城市是人民的城市，人民城市人民建，人民城市为人民。人民城市理念是中国式城市化治理的新理念，其体现了中国式现代化发展的本质要求，强调通过中国特色社会主义文化建设为其提供精神支撑，以智慧城市建设作为愿景。人民城市理念开创了人类城市治理的新道路、新模式，表明了达成美好生活路径的多样性，体现了中国智慧，为世界城市建设和人类治理理念发展提供了理论和实践的支撑。

关键词：人民城市；中国式现代化；治理；智慧城市建设。

一、人民城市理念是基于中国式现代化的治理新理念

中国式现代化相比较于西方现代化具有后发、并联发展的特点。后发国家普遍具有两个特点：一是追赶型发展，以政府主导为主；二是借鉴西方现代化发展的路径。追赶西方国家是大多数后发国家的必经阶段，后发国家往往要“承担着巨大社会政治风险的艰难的结构改革“，如果不能找到自我发展的新道路和自我发展的新理念，很可能陷入现代化发展的种种陷阱。所以中国式现代化既具有世界上现代化国家发展的共性，又具有基于自己国情的中国特色，真正走出一条符合中国国情的现代化道路。以中国为代表的后发国家的发展，表明了人类治理模式正在开创新赛道，治理理念正在构建新理念。

城市化作为现代化的特征之一，是现代化的必由之路。在人类漫长的前现代历史中，城市是一个显著的存在，是人口自然集聚的规模化空间，在其中国家得以有序地运行政治、组织社会并发展文化。改革开放以来，我国城市化经历了探索发展、快速发展和提质发展的不同时期，而提质发展的重要标志就是中国特色新型城市化道路的开创与新型城市建设的全方位布局。中国特色城市化是中国式现代化的重要体现和重要内容，而人民城市理念正是中国特色城市化发展的重要治理理念。

（一）人民城市理念体现了中国式现代化“以人为本”的价值追求

人民城市理念强调人民城市人民建，人民城市为人民，具有强烈的人本逻辑，深刻反映了城市化的本质属性是人的城镇化。社会主义城市化跟资本主义城市化最大的不同之处是价值本位的不同，资本主义的本质属性是追求资本积累和价值增值，城市化只是它用来实现生产关系再生产的重要工具，是资本主义用来转移自身危机、巩固自身统治的重要手段。人民城市理念的主导逻辑是人本逻辑，这是与资本主义城市化的资本逻辑完全不同的，可以说人民城市的建设摒弃了剥削和私有化为基础的城市化而转变为满足人们美好发展需求的城市化。

人民城市理念的“以人为本”具体体现为：第一，人民城市人民建，城市发展的战略规划是由人民政府决定的，社会主义的政府是人民的政府，城市权利回到人民手中;第二，人民城市为人民，城市的发展成果由人民共享;第三， 城市是人民的城市，城市的人口发展不因财富等差异而不同，各阶层处于平等的地位。人民城市的治理理念，强调以人为本，坚持以人民为中心的价值导向、践行“为民服务”的行政宗旨、确立“民生导向” 的职能重心、构建“公民参与”的治理机制、创新“便民高效”的治理方式、确立“人民满意”的评价标准，标志着国家治理不断创新、持续发展，鲜明地走出一条中国式城市治理现代化的道路。

同时，中国式现代化是造福人民的现代化，要求把不断增进民生福祉放在更加突出的位置。以人民为中心，是人民城市重要理念的核心主题。人民城市理念要求把事关人民的事放在城市建设的突出位置，而事关人民的事就是民生。治国有常，利民为本。民生是老百姓最关心的问题，涉及分配、就业、教育、医疗、卫生、住房保障等方面。人民城市重要理念要求城市建设真正从人民的生活出发，用更大力度为群众办实事、做好事、解难事，不断提升城市的吸引力、创造力和竞争力。

（二）人民城市理念破除了西方治理理论中“统一与活力”是矛盾的理念

西方治理的重要理念之一就是“分权”，孟德斯鸠的“三权分立”学说成为奠定资产阶级国家制度的基础。“分权思想强调划分权力和给与主体自主性来实现国家和组织的调动。通过分权提供具有专业性和针对性的治理，权力的划分让权力主体更加自主的使用资源和权力，以此来保证治理的活力。基于分权的理论，布雷顿强调，”在联邦制国家中政府间关系总体上看是竞争的。“城市通过城市发展战略的制定和设计，来吸引资金、人才，其本质是在竞争，通过竞争来促进城市的发展与创新。但在西方治理的实践中，分权理论所设想的活力和创新并不如人愿，首先，权力的完整划分难度极大，各权力主体本身具有相关的联系，人为的划分权力并不实际。其次，过于注重分权的形式，忽视了决策的时效性，极大降低了效率。人民城市理念强调由人民政府对城市进行治理，通过各种机制的设定实现了灵活的治理。包括党建引领；基层民主治理；”统一决策下的政策试验“等。这些机制在保持体制不变的前提下，通过构建以党建为核心的多元主体治理体制，实现了共商共建共享的社会治理。人民城市理念体现了集中统一之下通过各种机制保持活力与创造，打破了西方治理理论认为“统一与活力”相矛盾的理念。

二、人民城市理念是基于中国社会主义文化建设的治理新理念

当今世界，全球治理格局正在发生重大变化，其主要特点是众多发展中国家和新兴经济体崛起，世界治理格局正从“西方治理“迈向”东西方共同治理“。在这个过程中，各个国家的治理模式在全球治理格局重塑中开始竞争，而国家治理模式正是在各个国家的文化中形成并塑造的，可以说一个基于文明的世界秩序正在出现。从各个国家开始将文化建设从单纯的艺术活动、精神创造上升为国家战略，文化成为了具有政治和公共政策意义的象征，文化建设也成为国家之间综合国力角逐的重要因素。治理格局的变化看似是治理模式的较量，但其本质上是基于自身本土文化发展的重要性的体现。人民城市理念是基于中国过去的城市治理历史和城市治理文化的基础上提出来了，具有中国城市发展特点，以中国特色社会主义文化为内涵的治理新理念。

（一）人民城市理念强调保护文化古迹，传承城市文脉

城市最早是由于工业的发展带来人口的聚集形成的，早期的城市发展中，工业发展是重中之重，工厂、高楼大厦成为城市的标志，拆除旧建筑建立新建筑成为当时城市发展的必经过程。作为新型城市建设理念，人民城市理念强调城市的发展不是旧城翻新、不是大拆大建，反而要重视保护文化古迹，因为城市文化的建设和发展本来也是城市化的内容之一。物质的高楼大厦和精神的高楼大厦都应该成为城市发展的目标和内容。芒福德的《城市文化》认为城市的本质就是文化，城市最早就是人类举行原始礼仪活动的聚点，可以说一开始就是超越生存意义的一种文化存在。芒福德认为的城市史就是文明史，城市凝聚了文明的力量与文化，保存了社会遗产。城市的建筑和形态规划、建筑的穹顶和塔楼、宽广的大街和庭院，都表达了人类的各种概念。 所以“城市是一个巨大而复杂的文化磁体和容器” “文化是城市的生命和灵魂”。习近平总书记指出：“城市是一个民族文化和情感记忆的载体，历史文化是城市魅力之关键。”中国特色社会主义文化包括中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，而这些都存在于城市的城市建设历史和城市的面貌中，可以说一个城市的发展本身就是历史的证明，文化的延续，不论是中华优秀传统文化还是革命文化、社会主义先进文化，都诉说着一个城市的前世今生。习近平总书记在担任福州市委书记时就推动了福州“三坊七巷”的保护工作，不仅停止拆除“三坊七巷”的旧建筑，还强调要保护和维护好这些旧建筑，如今“三坊七巷”已经成为福州城市发展的标志。

（二）人民城市理念推动城市文化旅游产业发展

人民城市理念强调城市建设为了人民，也就是说城市的建设要实现人民的宜居安居，来满足人民日益增长的美好生活的需要。什么样的城市是宜居的呢？联合国《新城市议程》指出，要“共同建设更加安全的、包容性的、可持续发展的宜居城市”。“是否开放包容已经成为大城市和超大城市管理文明的重要尺度，城市中不同人群生活的和谐度和幸福感，是检验一个城市现代性、包容性和人文性的重要标准。“文旅产业的发展一方面可以优化城市功能和空间布局，加强城市的公共设施、基础设施的建设；另一方面，文化旅游产业发展有助于城市产业升级、消费升级。人民城市理念强调城市为人民而建，所以城市建设的关键是要满足人民日益增长的美好生活需要，而城市发展建设的一个重要内容就是产业升级。 城市发展的目标和内容不是单一的，而是要去实现社会、经济、空间的全面发展。所以，人民城市理念下的文化旅游产业发展不能只强调保护历史文化场所，而应以文化为依托，通过对文化的挖掘、创新等综合手段，植入各种文化产业新业态，促进城市社会、经济、空间的共同发展，推进人民城市建设。重庆洪崖洞、长沙“超级文和友”等文化产业项目通过挖掘旧重庆、旧长沙的深厚历史文化底蕴，以文化建筑的更新为依托，通过引入美食、商业、休闲、文化产品等多种业态，实现了“文化搭台、经济唱戏”。

（三）人民城市理念致力于打造城市文化品牌

文化是城市竞争力的核心资源，文化品牌是体现城市软实力的关键载体。中国城市化的发展是随着全球化、信息化而发展的，在这个过程中，最突出的问题是城市文化的同质化，同质化的具体表现：“（1）高楼林立，城市雷同，一座座城市都成为钢筋水泥的森林，由此千城一面，同质化倾向日趋严重；（2）大拆大建，城市记忆被无情而迅速地抹去，城市的文化脉络被粗暴割裂，城市的社会肌理被严重破坏；（3）传统文化习俗在城市中逐渐消亡，市民生活方式被强行改变，社区邻里几近解体，城市温情消逝殆尽；（4）城市文化的生态不断世俗化，泛娱乐化甚嚣尘上、主宰市场，腐蚀与侵袭传统的价值观，使城市文化的商业化和粗俗化倾向越趋严重；（5）城市公共空间的日渐虚拟化，社会交往与人际交流需求和能力的蜕变，使市民社会、公共空间、礼仪文化越来越缺乏依托，城市区域变成都市村庄，城市人变成都市村民。“一样的高楼、一样的商场、一样的广场，淹没了城市的个性，商业化、娱乐化日趋严重。过去许多大城市提出建国际大都市的口号，但一些城市把文化当标签乱贴，忽略文化城市建设的规律，出现了大量人造历史遗迹，攀比式建造大型文化设施等现象。所以建设特色文化城市是城市化过程中亟待解决的问题。城市品牌是城市文化的重要载体，是城市竞争力的综合体现，也是城市建设和城市治理的一项长期性、战略性任务。党的二十大报告指出，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平。在人民城市理念的背景下，打造优势城市文化品牌，建成人民幸福之城，已经成为我国新时代城市建设、治理与发展的重要任务。“人民城市文化品牌与西方城市文化品牌不同，它强调社会主义城市文化品牌以人民为中心思想和人民至上价值立场，即在人民群众文化视域中整合城市文化资源，增强人民群众打造城市文化品牌的责任感、参与感和认同感。人民城市文化品牌的核心意蕴是发挥人民群众推进城市发展的关键性主体作用，让人民群众成为城市文化形象的创造者、文化事业的贡献者和文化传播的代言人。”

三、人民城市理念是基于智慧城市建设的治理新理念

城市是推进数字中国建设的综合载体，推进城市数字化转型、智慧化发展，是面向未来构筑城市竞争新优势的关键之举，也是推动城市治理体系和治理能力现代化的必然要求。习近平总书记在重庆考察时指出，要加快智慧城市建设步伐，构建城市运行和治理智能中枢，建立健全“大综合一体化”城市综合治理体制机制，让城市治理更智能、更高效、更精准。人民城市理念下，要求建设新型智慧城市，推进城市治理现代化，提升城市治理水平，更好满足人民对城市宜居的需求，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（一）智慧型城市建设是人民城市建设的必然路径

随着我国经济进入高质量发展阶段，城市发展由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，城市迎来了宜居、韧性、智慧的发展阶段。人民群众的获得感、幸福感、安全感全面提升，涌现一批数字文明时代具有全球竞争力的中国式现代化城市。智慧型城市建设凸显了人民的城市为人民的人民城市理念，是人民城市理念发展和践行的必然路径。

（二）智慧城市建设聚焦人民需求，致力于实现共建共治共享的社会高效治理

人民城市理念强调以人民为中心，城市建设为了人民，那么智慧城市的建设就需要聚焦人民的需求，用数字化、智能化赋能人民城市生活新样态。一要树立绿色发展理念，合理规划城市建设空间，实现城市发展与自然环境的和谐共生。利用智慧技术提高城市能源的利用效率和清洁度，优化城市能源结构和消费模式，降低城市的碳排放和能耗强度，加快推进智慧绿色城市建设，回应人民对优美生态环境、宜居居住环境的需求。二要充分发挥人民主体性，践行全过程人民民主，鼓励、引导人民共同建设城市。全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，基层是落实全过程人民民主的“最后一公里”，基层治理中要加大数字化建设，使全体人民在城市建设与发展中平等普遍真实地享有民主，回应人民对民主的需求和期盼。智慧城市建设的成果由人民共享，习近平总书记指出：“城市是人集中生活的地方，城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。”建设新型智慧城市要坚持共享发展的目标，一方面推动城市资源和服务的开放共享，要利用智慧技术打破城市数据的信息茧房，整合城市数据实现城市数据共享，释放数据的价值和潜力。同时，要注意保护人民数据安全，建立健全数据保护机制和提升数字保护技术能力，防止数据泄露和滥用。另一方面要通过智慧技术打造智慧公共服务平台，提高城市公共服务的便捷性。在城市社会治安管控中，也要善于利用大数据、智能化平台排除影响社会安全的因素，让人民群众的安全感更可持续。

综上所述，人民城市理念体现了中国式现代化“以人为本”的价值追求，以建设中国特色社会主义城市文化为内涵式发展，以推进城市全域数字化转型，深化智慧城市发展为愿景。人民城市理念体现了中国特色城市发展的价值观和方法论，深刻揭示了中国特色社会主义城市发展规律，科学回答了“城市属于谁，城市发展为了谁”等城市建设发展的一系列重大命题，实现了城市建设理论和实践的创新，对于提高城市治理现代化水平，不断满足人民群众的获得感、幸福感、安全感，开创人民城市建设新局面，具有十分重要的指导意义。

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课题项目：重庆工程职业技术学院“习近平总书记考察重庆重要讲话精神专项活动研究项目”