推进产业智能化、绿色化、融合化，建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系。”是习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上对现代化产业体系建设的重要部署。近年来，富源坚持“产城一体、生态环保、循环经济、科技创新”的园区发展思路，通过优化园区产业布局、加大招商引资力度、提升产品附加值等方式大力发展绿色铝精深加工产业，加快推进产业基础高级化、产业链聚群化，不断做强产业质量能级，全力构建现代产业体系。目前，云南富源产业园胜境片区已发展成为全省铝产业链最完整、循环经济发展最好的园区之一，但综合实力不强、质量效益不高、创新能力较弱、产业集聚不够、新动能培育不足、要素保障不充分等问题仍不同程度存在。为进一步提升曲靖绿色铝产业层次和水平，必须加快补短板、强弱项、破难题，力争将云南富源产业园打造成为曲靖乃至全省“智能化、绿色化、融合化”的“三化”特色园区。

一、富源产业园区的发展启示

（一）规划先行，统筹谋划建园区

根据《云南富源产业园区总体规划修编（2021—2035年）》相关内容，云南富源产业园总规划用地27.7平方公里，园区立足“一园五片区”规划布局和“1+2”产业体系，重点围绕绿色铝精深加工产业、科技创新型产业、环保产业、绿色食品加工产业，聚焦产业链上下游“链主”企业、关联企业、配套企业开展招商引资。其中：胜境片区规划面积14.54平方公里，规划布局产业为：发展绿色铝一体化产业，并综合发展其他多元汽车、摩托车零配件制造产业，辅助发展新型建材产业和循环经济产业。经过近五年的发展，胜境片区以铝合金、铝轮毂、铝变速器壳体、铝发动机壳体为主的铝精深加工制造产业蓬勃发展，2023年，实现原铝就地加工转化率达100%，已初步形成“集群特色鲜明、主导产品突出、发展优势互补”的绿色铝精深加工产业聚集发展新格局。

（二）链式发展，循环理念畅园区

立足“西南地区重要的绿色铝精深加工基地县”发展定位，围绕“扩上游、强中游、拓下游”发展思路、“电解铝—铝合金—铝精深加工—铝应用—再生铝”绿色铝精深加工循环产业链，依托云铝泽鑫铝业电解铝项目，推动产业链式发展，园区循环经济初具雏形。截至2023年，纳入园区统计范围企业达212家，胜境片区已形成上游项目2个（云铝泽鑫、锦鸿）、中游项目5个（云铝泽鑫3个、锴晟、程林）、下游项目7个（今飞、程林等），已初步形成前端供应、高端加工、循环利用的一体化产业格局。2024年1—6月实现“四上”企业营业收入113.17亿元、增长23.56%（铝产业52.63亿元、增长33.16%，占园区营业收入的46.5%）；规上工业总产值107.57亿元、增长11.08%（铝产业45.94亿元、增长29.11%）；规上工业增加值35.98亿元、增长2.41%（铝产业6.19亿元、增长26%）；税收（“四上”企业应缴增值税、税金及附加）1.51亿元、增长9.36%（铝产业0.09亿元、下降30.25%）。完成固定资产投资6.23亿元、下降26.21%（其中：工业投资4.52亿元、增长11.49%；基础设施建设投资1.71亿元、下降69.19%）。

（三）创新举措，招新引优活园区

聚焦“交通、工业、包装、建筑、电子家电”等用铝领域，按照《全县持续深入落实重点项目“1234”行动综合协调推进工作机制》统一部署，园区根据项目特点，逐一成立专班、确定方案，推动建设、竣工、投产、达效各环节压茬进行。通过“一把手”招商、以商招商、专班招商、市场化招商等方式，大力延链补链强链，2024年上半年，共外出开展招商对接6批次16人次，邀请客商到园区考察24批次38家企业。已签约项目3个，在谈项目5个。截至2023年，胜境片区共有企业37户（涉铝企业30户），其中绿色铝产业世界500强企业1户（云铝泽鑫）、行业领军企业1户（今飞轮毂），持续推动园区绿色铝精深加工产业集群集约发展；进一步优化营商环境，对落户的招商项目创新开展“码上办、填空办”，企业开办实现线上“一网通”、线下“一窗通”、常态化1日办结的审批制，进行“全周期”“保姆式”优质服务，避免中间环节出现梗阻、拖延现象，同时，开辟“绿色通道”，2023年，累计帮助企业职工家属办理异地参保59人、子女入学74人等，打通项目投资落地的最后“一公里”。

（四）党建引领，优化队伍强园区

做好经济工作，关键在党，关键在人。富源产业园以党建引领产业链为抓手，加强党的领导，强化组织建设、夯实人才队伍，有力推动园区产业呈现高质量发展的良好态势。一是加强党的领导。建立“党工委主体责任、纪工委监督责任、党工委书记第一责任、班子成员“一岗双责”的“四责联动”机制，打造“党工委集中领导，主要负责人全盘抓，主管领导牵头抓，分管领导共同抓”的工作格局。在理论中心组学习、党风廉政建设、作风建设和意识形态工作等方面下大力气，将全面加强党的领导推向纵深；二是强化组织建设。采取单独建、联合建、划转管等方式，理顺了入园企业的党组织关系。如：泽鑫、今飞两大企业联合建立绿色铝原材料端、深加工端产业链党建共同体，实现组织共建、资源共享、活动共办、党员共管、发展共促。2024年上半年围绕铝产业链党建共同体组织泽鑫、今飞、格威、程林等铝产业链主企业开展“不忘初心·牢记使命”主题党日活动3次，严格落实支部主题党日“1+5+N”制度，全年储备积极分子13人、发展对象3人，进一步规范党员发展、党费收缴、组织生活等工作；三是夯实人才队伍建设。机构改革后，富源产业园区管委会在职在编人员30人，50岁以下人员占比达87％，队伍建设不断强化，截至2023年10月，园区入园企业共拥有各类专业人才750人，其中党政人才15人、专业技术人才699人、经营管理人才36人，有力夯实了园区高质量发展基础。

二、当前富源产业区发展面临困难

近年来，受外部环境影响大、产业发展基础薄弱、产业链条较短等因素影响，云南富源产业园区在推进绿色铝产业高质量发展上还面临一些困难和问题，主要如下：

（一）外部环境影响大，缺乏政策支持

一是受国际关系和市场环境影响大。近年来，受市场环境影响，胜境片区部分企业出口订单降幅较大，如：今飞摩轮受此影响生产量由年产40万件降至年产25万件，降幅达40%；二是省域产业布局影响大。《云南省绿色铝产业发展三年行动（2022—2024年）》要求：“加快形成以文山、红河为重点，大理、昭通、曲靖、昆明协同发展的“2+4”绿色铝产业发展空间布局。”曲靖未被确定为重点，和文山、红河相比政策优势稍弱；三是产业具体政策影响大。胜境片区绿色铝产业“三化”协同发展的关键一环为“再生铝”环节，目前，废铝回收税收优惠政策未对废铝原材料含铝量进行规定，可能导致部分企业滥用该政策获取不当利益，影响胜境片区绿色铝产业全产业链发展。如锦鸿再生铝企业受开票不规范政策影响，实际产能不足6万吨，造成下游已投产的加工企业原料不足，供应量不稳定。

（二）产业链条较短，纵深发展相对乏力

在上游环节，受限电政策等影响，全县铝产能主要是云铝泽鑫30万吨电解铝和锦鸿30万吨再生铝（仅一期10万再生铝投产），园区已投产企业铝水需求量约56万吨，一些新兴产业发展需要的关键材料，还不具备生产能力，企业间没有很好地形成竞合关系，产品定位低，生产工艺落后，总体处于分工的中低端环节，影响产业整体竞争力。从结构看，中游铝合金产品以对外销售为主，下游企业加工成品少，就地加工转化率不高。

（三）优势不够明显，项目承载能力不强

富源产业园区属山地园区，受地形地貌影响，受国土空间规划和“三区三线”调整的制约，工业用地布局和供应存在局限性，土地指标紧缺，一定程度上影响了招商引资和项目落地。与东部沿海地区比，在科技创兴、人才培养、财税政策以及交通运输、要素保障等方面存在极大差距，与省内其他州（市）铝产品生产地相比产能严重不足，与曲靖经开区和麒沾马中心城区相比，基础设施、交通区位、物流运输、土地供给等方面存在明显差距。目前，仅有铁路货场1个、物流企业3家、各类运输车辆500余辆，现有物流体系难以满足需要，投资优惠措施与东部沿海发达地区相比还有差距，优越性、吸引力不强。种种原因导致基础设施欠账大，限制了下游企业投资，进而导致产业生态健全困难。

（四）产业相关人才匮乏，创新发展不够

目前，富源产业园产业相关人才较匮乏，一是专业人才招引难度大，留不住高精尖人才。富源是县级城市，属于偏远山区，发展空间小，产业吸引力不足，工作环境差、仅在园区内规划建设员工餐厅满足员工的生存需要，而忽略了员工的生活需要；薪资待遇不具备竞争力，许多周边的务工人员宁愿选择繁华的上海、浙江也不愿在家门口务工，这也成为了园区发展的绊脚石；二是产业人才缺乏，缺少专门研究产业政策、法律法规、财税金融的招商“智囊团”，企业主要采用“订单式”教学培训方式培养人才，如：与曲靖职业技术学校合作，开办“今飞班”“格威班”“永康班”等特色培训班，截至2023年，仅培训学员290人；三是研发人才缺乏。绿色铝企业研发基地位于浙江等发达地区，本地没有建立研发中心，缺少相关人才。

三、加快富源产业区“三化”发展对策思路

为更好贯彻落实曲靖市现代产业体系三年行动，加快建设“3+6”现代产业体系，深入推进绿色能源与绿色先进制造业深度融合，开展“产业提升、项目提速、服务提质”专项行动，健全完善园区项目土地、能耗、环境评估指标优先保障机制，推动产业向园区聚集，将胜境片区打造为绿色低碳、集聚集约、链条高端、创新引领、竞争力强的绿色铝产业集聚地，建成产业发展的主阵地、招商引资主平台、对外开放的主窗口，还应从以下几方面着手。

（一）着力提升创新水平，加快智能化发展

总体来看，胜境片区高新技术企业比重低，自主创新技术和产品欠缺，外向型企业数量少，规模小，竞争力弱，目前进出口实绩企业仅有7户，仅占全市的10.9%。总体上仍处于中低端、粗放型发展阶段。对此，一是要强化企业创新主体地位，营造产学研用一体的绿色铝协同创新生态，支持绿色铝龙头企业加大投入，联合上下游企业、高校、科研院所，开展基础研究，加快技术创新和示范应用。二是要采用“揭榜挂帅”等方式，支持铝合金材料生产、应用企业联合科研单位，围绕高性能铝合金材料、铝基新材料、铝精深加工产品等方面协同攻关；三是要鼓励条件成熟的企业打造跨行业跨领域工业互联网平台，探索铝产业与基建、城建、交通、物流等行业的跨领域融通，实现从大规模批量生产向大规模定制化生产转变。四是用机械化、自动化、智能化赋能安全生产，以机械化生产替换人工作业，以自动化控制减少人工操作，以信息化系统检测安全风险。

（二）着力推动节能降耗，加快绿色化发展

总体来看，绿色铝产业特别是上游的电解铝属于高耗能行业，胜境片区在推动绿色化发展时，一是要提升绿色铝产业能效水平，分批实施改造升级，力争上游泽鑫铝业电解铝项目全面达到能效标杆水平；二是要推进节能信息化建设，稳定运行能耗在线监测系统，鼓励企业建设能源管理中心，提升能源管理水平；三是要统筹推进减污降碳协同治理，推动绿色铝企业达到污染物超低排放要求，推进清洁生产；四是要引导绿色铝产业链上中下游共建绿色低碳产业链供应链，特别是要科学有序发展再生铝，利用好锦鸿现有产能，完善废铝资源回收、分选和加工网络，提升废铝再生回收和利用水平，提升绿色铝产业资源综合利用水平。

（三）调整产业结构，加快融合化发展

总体来看，胜境片区已初步实现园区内的循环化发展，但在融入全省“2＋4”绿色铝产业布局上还存在不足。一是积极落实财税政策。争取政策倾斜力度，确保30万吨绿色水电铝项目和锦鸿30万吨再生铝项目满负荷运行。紧扣省级层面出台的各项扶持措施，深化新一代信息技术与制造业融合发展。鼓励龙头企业，抓住国家大力支持产业园区加快发展的优惠政策，聚焦自主工业控制系统、工业机器人等重点领域补足短板，有效实现提质、降本、增效的目的。二是设立专项基金，拉动铝加工产业发展。鼓励银行业金融机构加大对铝产业重点项目的信贷支持，鼓励重点铝企业上市融资、发行企业债券和短期融资券、中期票据。通过基金形式撬动金融资本和其他社会资本，支持铝精深加工龙头企业做大做强。三是重点发展高性能铝合金及其深加工产品和工艺。加快开展航空用铝、高强度铝合金品种、太空铝、以铝为主的新能源电池的产品开发，以及铝合金薄板、厚板、型材和锻件的工程化技术开发。四是尝试采取联合重组的方式优化铝产业一体化布局。鼓励支持优势大型骨干企业开展跨地区、混合所有制联合重组。支持区域内企业联合重组，提高产业集中度。

本文系2023年曲靖市委党校重点课题，课题名称“构建现代化产业体系研究”的阶段性成果，课题编号：ZDKT202303。