摘要：高层次人才是高等教育发展的关键因素，是推动高校跨越性发展的重要支撑。当前，苏北地方高校在推进高力度引才政策的同时，如何留住高层次人才，已经成为制约苏北地方高校进一步发展的突出问题。地区经济社会发展相对落后，地方高校自身平台较低等因素，是苏北地方高校留才的现实困境。高层次人才的流失对于学校和地区有着诸多负面影响。苏北地方高校摆脱留才困境，需要建立地方政府、高校自身和社会各界等多主体、多维度的协同治理机制。

关键词： 苏北；地方高校；高层次人才

党的二十大报告强调：“人才是第一资源，深入实施人才强国战略”，“深化人才发展体制机制改革，把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来。”高层次人才是高等教育发展的关键因素，是推动高校跨越性发展的重要支撑。近年来，苏北地方高校通过高力度的人才引进政策汇聚了不少高层次人才。但与此同时，城市经济社会综合实力相对较弱、地方高校发展平台较低以及高校间人才竞争等诸多因素，青年博士和高级职称教师的流出情况也时有发生。如果说引才是高校竞争的基础，留才则是高校发展成熟的标志性体现。苏北地方高校如何在推进高力度引才政策的同时，留住高层次人才，已经成为制约苏北地方高校进一步发展的突出问题。

一、苏北地方高校留才的现实困境

苏北是一个地理概念，一般包括徐州、连云港、宿迁、淮安、盐城五个地级市，土地面积54866平方公里，常住人口接近3000万。地方高校是表示学校隶属关系的集合概念，一般指我国全日制普通高等院校中除去中央部委直属高校、私立本科院校、高职（专科）院校、承认高等学校、中外合作办学机构以外的由各省市区及以下政府部门主办、管辖、拨款”的普通本科院校。在人才强国的时代背景下，人才竞争将日趋激烈。在这场竞争中，苏北地方高校往往由于自身条件所限处于劣势。这主要包括以下几方面原因。

一是地区经济社会发展相对落后。人才流动受地区经济社会发展水平和发展潜力影响较大，通常而言，人才大多由经济发展落后地区向经济发达地区流动，以寻求更好的发展前景、更高的工资水平和更优的生活质量。苏北五市2022年GDP总额超过2.8万亿元，均进入全国城市百强，但人均GDP只有9.5万元，不足全国平均水平。如果将苏北五市放在江苏省内进行考察，苏北五市GDP仅占全省的22.9%，而苏南五市（宁、镇、苏、锡、常）则接近60%。后者人均GDP更是超过1.8万元，几乎是苏北地区的2倍，二者差距更是明显。江苏经济发展的南高北低成为人口流动的基本动因。2022年，苏北五市的常住人口持续减少，人口流出趋势没有改变。

二是地方高校往往平台较低。学校平台对于教师发展具有重要的支撑作用。在2022年教育部公布的第二轮“双一流”建设高校名单中，江苏省内共有16所高校入选，其中位于苏北地区的只有教育部直属的中国矿业大学一所，地方高校无一入选。与此相应地，苏北地方高校的经费也与苏南地区存在着不小的差距。这一方面使得地方高校往往缺乏足够科研资金和先进的实验设备，影响科研活动的开展，进而影响高层次项目和奖励的申报。此外，部分地方高校行政化严重，在使新引进的青年教师承担大量教学和科研工作的同时，还兼职学院行政工作，实行坐班制，人为地对青年教师学术成长和职业发展进行限制。当高层次人次感到现有工作环境和科研条件不能满足或者阻碍其进一步发展时，往往就会“跳槽”。

三是生活因素。除了高层次人才的事业因素之外，生活的因素也会成为人才流动的原因。与苏南等地相比，苏北城市在生活便利性和文化活动多样性等方面都存在着一定差距。高层次人才或追求更高生活品质、更高的教育条件而“跳槽”至发达地区。另一方面，苏北地区就业机会相对较少，地方高校配套教育系统有时不够完善，部分高层次人才由于配偶就业或子女入学等问题得不到妥善解决而迁入其他城市或地区。

二、苏北地方高校留才困境的负面效应

人才是高校可持续发展最重要的资源，高层次人才的数量和质量直接关系高校的教学水平、科研实力和综合竞争力，也关系着地方社会经济的发展趋势。高层次人才的流失有着多方面的负面效应。

“微观”：影响高校教师队伍建设。一支数量充足、结构合理的教师队伍是高校实现教学、科研和服务地方职能的重要保障。高层次人才流失的直接影响就是造成师资短缺。具有“跳槽”能力的高层次人才不外是高职称、高学历的中青年教师，大多在职称、学历和年龄上占据优势，已经或即将成为各科学发展的中坚力量。因此，高层次人才的流失势必导致高校教师在职称、学历、年龄上的比例失调。高层次人才流失之后，工作任务将分配给其他教师，致使其工作量增加，工作负担增大。高层次人次的流失也会对高校人事生态产生不利影响，长此以往，将使人心思动，形成有能者跳槽，无能者躺平的不良风气。此外，高层次人才的流失会造成高校人事成本的浪费。对于地方高校而言，高层次人才的引进和培养的过程中都存在大量的经济和管理成本。地方高校为引入高层次人才，需要发布招聘信息，参加招聘活动；在引入高层次人才之后，需要开展岗前培训和后期各类辅导，其中都包含着经济和管理成本。高层次人才的离职，意味着前期人事成本的浪费。

“中观”：影响高校学科建设。学科团队是学科建设的核心，学科团队建设的质量直接影响着高校学科发展的前景。高层次人才作为学科团队的中坚力量，其流失将导致学校学科建设发展受限，影响高校的办学质量及持续性地稳定发展。首先，人才流动会影响高校正常的教学秩序。当前我国高校引进的具有博士学位的教师，从入职--适应--发展等阶段后一般都到35岁左右了，刚刚熟悉环境并稳定下来的教师接下来会进入教学及科研的发展阶段，此时流动到其他单位对现工作单位的教学秩序会产生一些不良影响。其次，高校的学科建设及综合实力也会受到一些影响。骨干教师的流动会导致与他相关的科研项目及学术进展暂停，相关学术资源链条断裂，使学校的教学及科研工作收到极大影响。总之，地方高校高层次人才的流失可能阻碍高校办学目标的实现。

“宏观”：影响苏北地区社会经济的发展。人才牵引着城市的发展，更是创新发展的动力。在新一轮科技革命加速到来的今天，一般劳动力对经济发展的影响越来越小，而高层次人才的价值日益突显。地方高校作为地区高层次人才的汇聚之所，对于地区经济社会发展的具有重要意义。高层次人才的流失不仅不利于高校发展，而且对地区经济社会发展也有着难以估量的消极影响。

三、苏北地方高校留才困境的协同治理对策

解决苏北地方高校留才困境，需要政府、高校和社会各界的共同努力。

首先，地方政府加大支持力度，做好后勤保障服务。第一，地方政府及时更新观念，充分认识地方高校和高层次人才对于助推社会经济发展的重要力量，将服务高等教育发展作为重点，改革当前政府教育政绩的评价标准。第二，出台更具吸引力的人才政策，如提供住房补贴、子女教育优惠、配偶就业协助等，以降低人才的生活成本，增强他们的生活幸福感。同时，对于高层次人才和紧缺专业人才，可以考虑设立特殊津贴或奖金，以激励他们留在本地并长期服务。第三，加大对地方高校的财政投入和经费支持，着力改善地方高校的教学和科研条件，确保高校在基础设施建设、实验室建设、科研设备等方面得到充足的资源，提升学校的整体竞争力。第四，优化区域发展环境，加强城市基础设施建设、改善公共服务、提升城市形象，增强区域吸引力。一个宜居宜业的城市，必然将有助于吸引和留住更多的高层次人才。

其次，地方高校作为留才的主体，内部环境及管理体制直接影响人才的工作积极性和稳定性，为此应当采取多维度的综合性措施，确保能将人才“引得来”，更要将人才“留的住”。第一，建立健全人才评价体系和激励机制。建立健全科学、公正、公平的人才评价和激励机制，是留住人才的关键，一方面完善人才评价体系，注重对人才的全面考核的综合评价，避免单一以论文数量或项目经费的评价标准，另一方面完善激励机制，对在教学、科研、管理等各个方面取得突出成绩的人才给予相应的奖励和荣誉，激发他们的积极性和创造力。第二，深化校内人事制度改革，建立灵活多样的人才聘用机制，为高层次人才提供更大的发展空间和自主权。优化职称评审和晋升制度，打破论资排辈的现象，让真正有能力和贡献的人才得到应有的认可和待遇。对于有突出贡献和紧缺专业的高层次人才具有吸引力的人才政策，提高薪资待遇。第三，加强学科建设与科研支持，提升学校的整体学术水平。通过引进和培养高水平学科带头人，组建科研团队，争取更多的科研项目和经费，为人才提供更好的科研平台和资源。鼓励人才参与国内外学术交流与合作，拓宽学术视野和影响力。第四，加强校园文化与人文关怀。地方高校应注重校园文化的建设，营造积极向上、和谐融洽的学术氛围。通过举办多种学术活动、文化活动和社会实践活动，增强高层次人才对于学校的归属感和认同感。同时，加强对高层次人才的关心和支持，帮助他们解决工作和生活中的实际问题，让他们感受到学校的温暖和关怀。

最后，地方高校留住人才还离不开社会各界的广泛参与。第一，社会媒体助力宣传地方高校，倡导尊师重道的社会风气。通过宣传地方高校教学成果、科研进展和优秀师生事迹，提升社会对地方高校的认知度和认可度，增强地方高校的品牌影响力。尊师重道的社会风气有助于提高提升高层次人才的工作自豪感，激发工作热情。第二，企业与地方高校积极开展产学研合作，为高层次人才提供更好的学术环境、平台资源和职业发展空间，增强他们的归属感和满意度。

综上所述，高层次人才是高等教育发展的关键因素，是推动高校跨越性发展的重要支撑。当前，苏北地区相对落后的经济社会发展条件以及地方高校自身平台较低等因素，是苏北地方高校留才的现实困境。解决苏北地方高校留才困境，需要建立政府、高校和社会各界多主体、多维度的协同治理，在实践中职能互补、相互配合，为留才“脱困”。

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作者简介：茹倩玉（1988-），女，河南新乡人，徐州工程学院人事处科员。

项目资助：本文系2023年江苏省高校哲学社会科学研究一般项目“苏北地方高校留才策略和机制研究”（2023SJYB1137）阶段性研究成果。