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摘要：本文通过深入通州与北三县企业、高校、政府、金融机构调研，发现”政产学研金”之间的协同创新活动存在较大的耦合性，但仍未达到预期目标，存在很多问题。为了更好地促进"教育链"和"人才链""产业链"之间的有机衔接，本文将探讨如何完善"政产学研金"协同创新发展的行动逻辑。从实践角度，形成具有前瞻性和操作性的对策建议。

关键词： 政产学研金；一体化； 协同创新

引言：习近平总书记指出，“要构建产学研协作新模式，提升科技成果区域内转化效率和比重。”2023 年，通州区与北三县持续推进一体化高质量发展，地区生产总值合计突破两千亿元，是 2013 年的 2.1 倍。10 年来，廊坊市北三县主动牵住”牛鼻子”，努力将北京非首都功能有效地转移到廊坊市，强化创新链、产业链、供应链深度融合，“链”上发力，与北京市通州区的产业联系越来越紧密。在这样的背景下探索通州与北三县“政产学研金”协同创新体系建设研究具有很强的实践意义。

一、“政产学研金”内涵

美国学术家们普遍认可"政产学研金"的观点，即通过整合多方力量，实现创新的有序运行，从而实现当今科技的全面进步。"政产学研金"的宗旨在于把政府、产业、学术界、研究院所、金融界的有利资源有序结合，从而有效地激活企业的潜能，减少企业的负担，促进社会的可持续发展。

“政”，政府，通过推行有利于社会发展的政策，以及实行有力的财力投入，来促进社会的协调发展，构筑一个有序、高效的社会治理格局。这些措施包括：实行多项减免税收的优惠措施，给予有力的财力投入，以及完善的基础设施，以及打造一个有利于企业发展的市场环境。

“政”，政府，通过推行有利于社会发展的政策，以及实行有力的财力投入，来促进社会的协调发展，构筑一个有序、高效的社会治理格局。这些措施包括：实行多项减免税收的优惠措施，给予有力的财力投入，以及完善的基础设施，以及打造一个有利于企业发展的市场环境。

“产”，产业，指的是企业主体通过不断创新来推动共同体的发展，这种发展可以通过提升高新技术产业的产值比重和扩大规模以上工业企业的数量来实现。

“学”，高校，致力于促进共同体的合作与创新，通过引导和鼓励不同领域的优秀人才，推动国内一流学科的建设，以及推动高水准的毕业生就业； “研”，科研院所，致力于推动科技的发展，通过不断的投资，建立更多的国家级重点创新平台，以及打造更多的新兴的研究机构，来推动共同体的合作与创新。

“金”，金融机构，指的是由专门的金融机构来推动的，它们通过各种形式的、全面的、多样的创新投资，以及不断拓宽的直接融资和间接融资渠道，来实现对社会发展的有力支撑，促进社会的协调发展。

二、 通州与北三县“政产学研金”协同创新现状及存在的问题

2020年3月《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》正式发布，2021年廊 坊市按照“四统一”要求，加快推进北三县与通州区一体化发展，形成“1+5+12”规划体系，完成北三县与通州区协同发展全面系统的顶层设计。几年来，通州与北三县一体化高质量发展取得了很大进展，形成有序分工协作的产业发展格局。

在产业协同方面，通州区与北三县已连续5年举办项目推介洽谈会，累计签约项目211个，实现投资额超1500亿元。通州与北三县还开展了一体化联合招商，北三县选派招商专员到通州共同开展驻点招商。中关村通州园管委会与燕郊高新技术产业开发区、大厂高新技术产业开发区等北三县园区开展共建，组织协办一体化招商、联合宣传推介等活动，积极搭建产业协同平台。

聚焦强化协同创新和产业协作，北三县以高新区、研发平台、孵化载体等建设为抓手，着力建强承载平台，构建产学研协作新模式。截至目前，这里拥有省级以上研发平台 38 个、众创空间和孵化器 41 家，拥有高新技术企业 432 家、国家级科技型中小企业 412 家，省级专精特新企业和国家级专精特新“小巨人”企业分别达到 130 家、9 家。 2024年3月京津冀人力资源服务产业园开园。“政产学研金”协同发展的局面已经打开，但仍然存在以下突出问题：

1、“政”主体内生动力不足。在产学研政策方面存在"脱节"，管理工作流程、管理制度和政策措施等都不尽完备，碰到矛盾和利益冲突时，无法找到相应的立法、政策措施去解决问题。目前，通州与北三县还未有制定一套专业面向产学研合作的政策法规，难于引导协同创新的发展，难于扫除协同创新过程中各市场主体开展沟通交流的阻碍。产学研协同创新活动过程中，各项研究项目的开展需要大量的经费投入，政府应当加大研究经费的投入。基础研究投入不足，研究经费相对缺乏，可能会导致协同创新研究项目停滞不前，科学成果产出水平低，技术水平与市场需求脱离等。

2、“产”的主体内生动力不足。表现为：有些企业不愿或被动地参加当地的产学研合作或技术创新联盟；有些企业对借助产学研合作获得技术突破的信心不足、积极性不高。究其原因，在于在产学研深度融合中企业的主体地位没有得到彰显，从而缺乏主导作用与话语权。

尽管参与产学研深度融合的企业可能会付出一定的努力，但是他们很少能获得明显的回报；高校和科研机构通常不会把自己的知识和技术无偿地转让给企业，而且，即使企业取得了良好的成果，也不会主动与其他合作伙伴分享。

3、“学研”的主体内生动力不足。近年来，由于部分高校和科研机构把产学研合作项目简单地视为横向项目，使得其在科研评价和人才评价中的权重受到了削弱；另外，随着社会服务型副教授、教授的增加，其待遇与学术型人才基本持平，但是参评者和相关方仍然认为其含金量不够。究其原因，在于有些高校、科研机构及其科研人员对产学研深度融合的意义认识不足，对于以科技自立自强为现代化强国提供战略支撑的重要性还存在认识偏差。

4、“金”的主体内生动力不足。通州与北三县的中小企业偏多，融资难问题凸显。这些企业因为缺乏必要的固定资产，并且缺乏良好的财务状况，无法为其申请到足够的贷款。此外，这些公司的信用信息体系较为缺失，使它们无法轻松地申请到银行的贷款。这样一来，它们的风险就会更高，并且更容易被淘汰。

三、通州与北三县“政产学研金”协同创新体系构建对策

1、筹建“政产学研金”合作办公室，搭建模式运转平台

通州与北三县高校安排熟悉学校科技项目资源的工作人员及科技局挑选熟悉产业和科技企业的工作人员共同建立工作团队，负责产学研工作的具体落实和推进。通过这个平台，可以有效解决通州与北三县和企业的供需信息沟通不充分和信息不对称等问题。该办公室设置三个功能：为“政产学研金”五类主体提供信息、资料展示空间，即企业进行项目资料宣传，金融机构展示产品和服务，科研部门发布最新研究动态，政府部门披露相关政策信息；为企业和银行提供互动空间，定期举办企业家、银行家沙龙，为初创期企业提供创意对接、商务洽谈、融资洽谈场所，节约初创期企业经营成本；以企业为服务对象，提供征信查询、金融产品定制查询等服务。

2、充分发挥政府引导作用

政府在产学研协同创新过程中发挥着举足轻重的作用，主要表现为政策的引导、组织协调与服务支持等作用。政府要聚焦制造业延链、强链、补链，聚焦制造业的市场细分和用户群及产品技术附加值，实现精准招商引资。其次要主动对接高校院所科技成果资源，组织开展各类科技成果撮合对接活动，实现科技成果与产业发展、企业成长需求有效对接，鼓励高校院所采取技术转让、技术许可、作价投资等多种形式，实现科技成果市场价值。还要对合作方的奖励和对不合作方的惩罚，通过其奖励和惩罚职能的发挥对产学研协同创新起到了显著的促进作用。

3、支持组建重点领域产业联盟

围绕产业链关键核心技术和重大应用需求，在生物医药、智能装备、新材料、现代轻纺、数字经济等重点产业领域，由政府牵头，以企业、科研院所、高校等各类创新主体自愿组合的形式建立产业联盟。通过整合科研设施设备、知识产权以及人才、技术、信息、资本等各类创新资源和要素，围绕前沿技术、关键共性技术和关键工艺为重点进行开发和研究，完成从技术开发到转移扩散到首次商业化应用的创新链条各环节的活动，以“工程化”研发和成果快速“产业化”为目标，逐步形成产业技术开发和服务能力，为产业链提供技术支撑和服务。

4、高校建立以企业需求为导向人才培养模式

高校要为产学研协同创新提供高层次的创新人才。围绕“校地企”合作，与域内高校在实习实训、产业人才培养、就业联动等方面开展合作，培育适应企业发展目标的优秀人才，为企业人才引进拓宽渠道，激发产业活力。开展“访企拓岗”系列活动，围绕人才需求、人才培养、校企联合示范课程建设等方面展开讨论，探索培养机制和创新模式，实现企业需求和人才供给深度精准对接。

5、完善成果转化评价与考核制度。破除体制机制障碍，构建以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系，指导创新平台、科研院所完善考核制度，对科研人员、从事科技成果转化人员进行分类激励，对从事科技成果转化人员实行单列考核和评价，并在指标分配中予以倾斜，对主要从事应用研究、试验发展的科研人员，加大成果转化、技术推广等评价指标权重，作为职务晋升、职称评审、奖励评选的重要依据，减少论文数量要求。加强高端人才交流，鼓励企业高端人才到高校担任“产业教授”、高校院所科研人员到企业担任“科技副总”，开展科技成果转化工作。

6、搭建通州与北三县金融综合服务平台

该平台可以提供金融政策咨询。集合各级政府部门有关金融方面的政策信息，定期开展在线政策咨询交流。二是金融产品查询。整合银行业金融机构资源，提供各类信贷产品查询和申请服务。整合各类在徐开展业务的证券、保险、创投、金融租赁等机构资源，及时发布产品信息。三是融资项目推介。包括通州与北三县重大项目融资计划。定期选择其中的优质项目，开展专题项目视频路演、在线融资对接活动。四是金融顾问服务。设定企业融资诊断功能和企业金融评价功能。企业发布产资金需求或财务问题咨询，金融顾问提供相关融资服务和问题解答，企业和金融主管部门对企业金融顾问进行在线评价。

金融机构应当积极推动科技金融的发展，除了严格的数据审查与授信外，也应当采取更有效的措施来帮助科技型企业获得更好的贷款，以降低其可能遭受的经济损失，缓解其创新困境；此外，应当鼓励小额贷款公司、贷款服务公司、创投企业、众筹平台、融资租赁公司等参与到科技企业的发展中，以及更好地满足其需求，实现其可持续发展。通过引入科学的方法和政策，我们可以推动产业技术研究所、协同创新中心、企业和风险投资公司之间的有效整合，从而不断满足经济和社会的发展需要。

作者简介：阚占菊（1985-07-）女 汉  河北省三河市  廊坊燕京职业技术学院  副教授 主要研究方向：区域经济与金融、职业教育产教融合

张爱丽（1988-06-）女 汉河北三河市  廊坊燕京职业技术学院 讲师   主要研究方向：思想政治教育大学生创新创业、职业教育人才培养

基金项目：廊坊市科技局-2023年度廊坊市软科学研究计划项目（项目编号：2023029031）---通州与北三县一体化背景下“政产学研金”协同创新体系建设研究。