调查研究是我们党的优良传统，是习近平总书记对全党同志的一贯要求，是全面贯彻落实党的二十大精神的法宝，是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要内容。

为切实把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为指导实践、推动工作的强大力量，推动西部地区因地制宜建设新时代应用型民办本科高校，结合实际，深入开展调查研究。

一、指导思想

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视调查研究工作，习近平总书记强调指出，调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权；正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实同样也离不开调查研究；调查研究是获得真知灼见的源头活水，是做好工作的基本功。

要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕党的理论和路线方针政策、党中央及上级党组织重大决策部署的贯彻执行，同中心工作和决策需要紧密结合起来，更好为科学决策服务，为提高党的执政能力和领导水平服务，为完成新时代新征程的使命任务服务。

二、课题提出

高校基层党组织是党在高校的基层细胞，是团结、带领广大师生党员完成学校教学、科研、管理和服务的一线战斗堡垒。学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，用新思想的观点、立场和方法创新党建工作，加强党的领导，凝聚师生思想共识，形成组织合力，是当前高校基层党组织建设和思想政治工作中的一项重大政治任务。而如何破工作中的难点、痛点和堵点，既是落实立德树人根本任务的本质要求，也是提升高校尤其是应用型民办本科高校基层党组织建设和思想政治工作质量、推动事业高质量发展的现实诉求。

三、调研原则

（一）坚持党的群众路线；

（二）坚持实事求是；

（三）坚持问题导向；

（四）坚持攻坚克难；

（五）坚持系统观念。

四、调研方式

书面调研、座谈研讨、个别访谈、实地走访。

摘要：本次调研以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以提升应用型本科民办高校基层党组织建设和思想政治工作质量为目标，以解决工作中存在的盲点、痛点为重点，通过座谈研讨、个别访谈、实地走访等方式进行深入的调查研究，梳理了当前高校基层党组织建设和思想政治工作在机制体制建设、人才队伍建设、思政工作实效、学生主体作用发挥、党建特色品牌打造等五个方面存在的问题，并结合实际，提出了下一步的工作思路和具体措施。

六、主要问题

（一）基层党组织建设存在的不足

1.基层党组织建设体制机制方面

（1）体制机制不健全

一是制度设计“两张皮”。基层党组织制度建设与人事、教务、学工、科研等领域的工作实际的结合欠缺，党建对学校事业发展的引领作用在制度机制建设方面存在“先天不足”。二是制度制定“碎片化”。制度建设更注重“点”的层面，在“线”上的延伸和“面”的拓展上还比较欠缺，从而系统化和整体效应发挥不足。三是激励机制缺乏。党建工作经历与成果，在教学、科研、带班等工作量和干部选任方面的转化缺乏。

（2）制度延展性偏弱

一是顶层制度的引领性、辐射性有待提升。主要表现为下级党组织对学校党委文件、制度的学习、研究不够，存在照搬照抄的现象。二是制度的针对性、可操作性有待增强。宏观性、全局性的制度较多，业务性、指导性的制度偏少。三是二级学院和部门制度建设的支撑性不足。校级层面的制度多，各二级单位结合实际制定相关制度数量偏少，未能形成有效补充。

（3）考核转化待完善

一是指标体系不够科学。考核评价主要体现在定性方面，定量化的考核涉及较少。二是考核方式不够创新。对工作责任制考核主要采用年底责任制检查和书记述职的方式，以提交书面报告和述职评议报告为主，既不能体现考评材料的真实性，又缺乏过程式的动态跟踪评价，主观随意性较强。三是考核刚性不足。对各项工作的落实督查和考核结果应用还比较欠缺，考核结果在党务干部任免、薪酬等方面尚未“挂钩”，未形成刚性考核。

2.党务干部队伍专业化建设方面

（1）队伍配备不足

一是队伍数量不足。在调查的民办高校中，专职党务工作人员占比不足三分之一，各二级党组织和基层党支部主要由学工系统工作人员和学生党员兼任。二是任职时间不长。党务干部任职时间普遍较短，任职时间1年以下的占比较高，党务干部调整频繁。

（2）业务素质不高

一是主动学习不多。部分党务干部主动学习意识不够，理论学习和业务实操不足，对部分工作的一般程序、原则和方法掌握不深。二是学习培训不多。党务干部教育培训渠道、形式不够丰富。三是没有形成合力。部分二级党组织对党务干部分工不明确，在实际工作中未充分发挥专职组织员作用，支委班子没有形成整体合力。

（3）工作动力缺乏

一是任职主动性差。绝大部分是根据部门硬性要求和职称评审需要而担任，在有新教职工入职后就会申请调整。二是工作动力不强。部分党务干部身兼多子无法兼顾，以应付心态开展各项工作，对工作投入的精力和重视较少，缺乏工作动力和创新精神。三是基础保障不高。党建工作业务量大、不容易产生突破性成果，工作经历对提升待遇和个人发展缺乏关联，工作津贴不高且不能保证足额准时发放。

（二）思想政治工作存在的不足

1.思想政治工作实效性方面

（1）队伍专业化不够

一是专职人员不足。在调研的民办高校中，专职辅导员占比34%。二是队伍任职时间不长。思政干部任职1年以下的占5%、任职1-3年的占81%，任职3年以上的占比14%。三是理论与业务素质不强。思政干部具有马克思主义、思想政治教育、管理学、心理学、教育学等专业学科背景的人数占比仅为14%，参加过学习培训的仅占8%，同时，兼任各基层党组织主要党务干部的比例较高。

（2）工作吸引力不强

一是在思政教育体系的构建方面仍然沿用传统的教育思想，使思政教育工作内容冗长且复杂，导致思政教育工作实际吸引力不足。二是在思想引领等思政教育实践方面，未能考虑大学生思想政治学习的需求，而是一味地追求实践活动的量度和强度，忽视了学生在思想政治方面的需求，难以激发学生的学习兴趣，甚至导致部分学生抵触情绪的产生，从而使一些思想政治教育工作流于形式，未能形成“多位一体”的教育格局。

（3）教育渗透性不够

一是“党建+”的党建工作模式还需要进一步深化，特别是在学生的理想信念教育、示范引领等方面，思想政治教育合力还没有完全形成。二是思政工作与教学工作融入度不够，虽然学院在课程思政方面也有了一定的探索，但是与学生发展的需求还有一定差距，课程思政工作还需进一步深化。三是思政教育实践未形成合力。思政教育活动、学团活动、专业活动互动较少，还存在“各自为政”的情况。

2.大学生主体作用发挥方面

（1）主体意识不强

一是主动学习不够。学生学习党的创新理论主动性不足，宣传党和国家大政方针政策上还有一定差距，联系和凝聚师生意识不够。二是凝聚意识淡薄。学生党员除与周围同学的生活联系外，与其他学生的系统的、有组织的、全面的联系缺乏，不能很好发动、组织、宣传群众。三是服务意识不足。学生入党积极性有待进一步提高，学生党员面对师生急难愁盼问题的思路不广、办法不多，不能有效解决师生关心关注的实际问题。

（2）作用发挥不够

一是个人成长同学校发展未充分结合。部分党员过于关注个人利益和得失，将个人发展放在首要位置，对组织发展和建设关注和投入缺少。二是党员先锋模范作用未充分发挥。有的学生党员入党前后差异大，入党后“消极怠工”，参加党支部志愿服务活动不够主动，在结对帮扶等活动中缺乏奉献精神，日常工作中把自已等同于普通群众，只顾局部利益，缺乏全局观念。

（3）网络宣传不足

一是在信息网络技术开展思想政治教育方面的投入还不足，未打造有代表性、典型性、实效性的网络思想政治教育平台，影响大学生思政工作主体意识意识的形成。二是学校各级“两微一端”的功能作用定位有偏差，多用来发布信息动态、典型事迹，开展思政工作专题宣传比较少，难以形成有效的引领效应，大学生主体作用发挥受到一定的局限。

（三）党建品牌打造存在的不足

1.品牌意识不强

一是工作创新意识不够。各级党组织在抓好党建工作标准化规范化建设的同时，忽视对教育事业发展的引领和教育教学的融合，创新意识有待加强。二是对党建品牌的认识不足。部分党组织把打造党建品牌当成上级摊派的任务来开展，未充分认识到打造党建品牌对促进组织建设和事业发展的重要意义，存在党建品牌创建工作缺乏主动、流于形式的情况。

2.创建合力不足

一是校内资源整合不够。在党建品牌创建过程中存在党政“两张皮”现象，各二级学院在教学科研资源方面给的支持和配合不够，没有实现资源共享和优势互补的格局。二是校外资源利用不足。对属地的党建资源缺乏有效的利用，难以形成品牌建设助力，同时，对宣传媒体的整合不足，未形成形成党建工作品牌的宣传矩阵，未汇聚品牌建设的宣传合力。

3.品牌特色不显

一是品牌创建切入点雷同度较高。在实际建设过程中，大多数都以志愿服务、劳动教育作为品牌建设的切入点，导致品牌建设层次不够鲜明，特色不够突出。二是对品牌建设的顶层设计、思路把握不准。在实际工作中，部分基层党组织对党建工作的设计立意不够深远、品牌培育不够深入，所谓的品牌打造也多是事后包装总结，缺乏特色或亮点。

七、工作对策

（一）加强基层党组织建设的对策建议

1.以立德树人为根本，建立科学系统的党建工作机制

（1）完善党建工作责任制

一是将全面从严治“一岗双责”的要求落到实处。落实各级党组织班子成员统筹安排、定期研究党建工作要求，形成党建思政工作与业务工作齐抓共管的机制。二是推进党建工作成果转化。将党建与思政工作经历纳入干部培养选任的基础条件，将党建工作与业务工作“挂钩”，按一定比例折算带班工作量、教学课时量和科研考核分等内容。

（2）研究制定长效机制

一是进一步完善制度建设。结合主题教育建章立制要求，做好完善机制、建章立制的工作，补齐制度短板，强化制度机制的系统性和科学性。二是强化院/部配套制度支撑。结合学校的工作实际，按照“有效融合，引领发展”的思路，加强对二级学院党组织和党委职能部门的指导，推动业务性、指导性的部门制度建设，形成纵向到底、横向到边、层次立体、全面覆盖的制度体系。

（3）构建从“结果考核”到“过程评价”的评价体系

一是重构考核指标体系。建立健全内容全面、指标合理、方法科学的党建工作测评体系，把“软指标”变为“硬约束”，更好发挥制度的导向作用。二是强化过程评价，推进考核评价定性和定量、过程与结果“两个结合”改革，提升考核结果的刚性约束。

2.以持续发展为导向，建设稳定专业的党建工作队伍

（1）完善队伍建设要素，夯实工作队伍人才基础

一是根据学校人才引进计划，持续加强党务干部队伍的人员引进和配备，不断充实党务干部队伍力量。二是通过创设良好的政策和制度、打造良好的环境等途径，处理好静态与动态的关系，统筹队伍的稳定与流动，保持工作队伍的稳定性。

（2）拓宽技能培训路径，提升工作队伍专业化水平

一是加大培训力度。将工作队伍进行分层分类，采取集中培训和专项培训、请进来与送出去相结合等多种方式，扩大工作队伍的培训范围，提升理论和业务素质。二是优化学习培训方式。要加大队伍交流、多岗锻炼的力度，探索在学校一定范围内试行职能部门与基层、党务与行政之间的交流轮岗制度，保证党务干部队伍的多元化发展。

（3）创新选拔激励机制，激发工作队伍工作动力

一是完善校党务干部选拔机制，选出一批政治强、业务精、愿意干、主动干的教职工，充实到思想政治工作队伍。二是物质激励与精神激励相结合。以学校薪酬体系改革为契机，探索高质量的党建与思政队伍分类分级薪酬体系，激发工作队伍活力。三是探索符合实际的激励机制。一方面将党建与思政工作按一定比例，对应折算行政、教学、科研工作量；另一方面打通党务干部队伍的晋升渠道，激发队伍干事创业热情。

（二）加强思想政治工作的对策建议

1.以“大思政课”为抓手，打造精细化优质资源供给体系

（1）配齐思政队伍，增强思政工作队伍专业性

严格按师生比不低于1：200的比例配齐专职辅导员；按师生比不低于1：350的比例配齐专职思政课教师；按师生比不低于1：4000配齐专职心理健康专业教师，至少配备2名。

（2）注重调查研究，增强思想政治教育吸引力

一是通过主题班会、学生活动等方式，对学生的思想方面的需求做调研，了解学生的学习诉求，为增强思想政治教育工作吸引力提供客观依据。二是以习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，更新思想政治教育的内容，做到教育内容与时俱进。三是以学生思想需求为导向，进一步优化教育的载体、形式和方法，增强教育的生动性与吸引力。

（3）注重融合创新，增强思想政治教育渗透性

一是以“大思政课”建设为抓手。以“党建融”、“党建+”为主线，推进“党建+思政”工作模式，充分利用重庆市大中小学思政课一体化试点共同体单位，挖掘特色资源、注重协调衔接，积极探索“大思政课”建设的有效路径，推动思想政治教育高质量发展。二是抓好课程思政这一关键。持续推进课程思政走深走实，以项目申报为导向，以形成实效为目标，构建党建、教学、学工三级联动的课程思政格局。三是抓好思政实践这一环节。围绕理想信念教育、爱国主义教育等主要内容，将思政实践、第二课堂活动有机融合，进一步形成教育合力，增强思想政治教育的渗透性。

2.以引领示范为核心，发挥学生思政工作主体作用

（1）优化宣传联系服务体系，提升主体作用发挥的系统性

一是强化理论学习与宣讲。以“党史宣讲团”“青马工程宣讲团”“学生先进事迹宣讲团”“社会实践服务团”等各级各类群体组织为依托，采取“给任务”“压担子”的做法让学生党员、优秀班团干部担任理论宣讲员、承担入党积极分子联系培养工作或在校、院和班级担任一定的社会工作。二是探索构建“党—团—班—寝”联系服务体系，推动联系服务师生常态化、规范化、长效化，充分发挥学生在思政工作中的主体作用。三是持续推进“我为师生办实事”。将办实事志愿服务活动纳入党员发展、转正和管理考核的重要内容。

（2）打造引领示范典型平台，拓展主体作用发挥的着力点

一是着力打造“红岩先锋”变革型组织。全面推进“一站式”学生社区综合管理模式改革，打造“公寓社区”党组织体系和“三全育人”实践园地。二是持续推进先进典型选树工作。持续推进“七一”党内评优、“党员先锋岗”创建、学生典型事迹宣讲等工作，树立表彰先进典型，总结并推广先进经验，推动学生将个人发展同组织建设结合起来。三是深度挖掘以思想引领、感恩教育、传统文化为主线的学生党团活动，充分发挥学生在党建和思政工作中的主体作用和示范引领作用。

（3）构筑党属网络媒体矩阵，增强主体作用发挥的辐射力

一是全力打造媒体宣传矩阵。加强网络、手机等新兴媒体在增强示范引领方面的辐射带作用，着力构建“微博+微信+QQ+公众号+视频号”五位一体的媒体矩阵，占领思想政治工作网络阵地。二是加大先进典型的宣传力度。在网络上开展多元化党建宣传教育活动，通过对先进事迹和先进典型的大力宣传，通过朋辈群体的影响，培养学生自觉参与、自主学习、主动求变的意识，增强学生在思想政治工作中的主体性。

（三）加强党建品牌建设的对策建议

1.以典型成果为目标，打造多层次宽领域的党建特色品牌

（1）以创促改，提升党建特色品牌创建意识

一是通过“争先创优”“党员先锋岗”创建等活动，强化对党建特色品牌创建的重要性认识，激发广大师生的创新意识，改变以往“完成任务式”的工作态度，为打造基层党建典型成果奠定思想基础。二是以重庆市党建“双创”项目创建申报、学校党建“双创”项目培育工作为契机，在校内形成“比学赶超”的品牌创建氛围，激发二级党组织品牌创建的内生动力，提升基层党组织品牌创建意识。

（2）以融促新，汇聚党建特色品牌创建合力

一是整合校内资源。结合学校党建工作的目标任务，进一步优化“党团活动室”建设、推进“一站式服务中心”建设，实现资源的融合。二是用好校外资源。依托“党建引领一院一镇街”项目，将地方的优质党建资源与学校党建工作的重点和各学院的工作实际，形成特色鲜明的党建工作品牌创建格局。三是融合专业资源。利用专业建设优势为党建品牌打造提供新的思路和方向，让专业性成为党建品牌创建的核心要素，为党建注入新动力。

（3）以建促强，推进“党建引领一院一镇街”项目

一是做好顶层设计。主动融入巴南区“党建引领 百村振兴”工作，加强同镇街党组织对接，做好“党建引领一院一镇街”校地合作项目的制度保障。二是实现共建共育。结合大学生暑期三下乡社会实践、志愿服务活动、专业实践活动等，开展更有深度的学生实习实践活动，不断提升学生专业能力和实践能力。三是聚焦重点工作。树立一批学校的育人工作典型成果进行重点投入，建设“三级”联建工作体系，充分调动师生积极性和能动性，打造典型成果，建设在巴南区内有影响力的校地合作品牌。