打开文本图片集

摘要：我国长期受制于城乡间产业发展失衡，城乡二元经济结构明显。自党的十六大以来，统筹城乡发展一直成为党中央关注的焦点和努力的方向。如何解决城乡发展失衡、产城互动乏力、破除二元经济结构已经成为新时期各地城镇化推进过程中面临的共同难题。本文试图通过统筹城乡产业和发展空间，利用规划先行的引领作用，促进吴桥县“产城互动”发展战略的实施，科学有序的带动县域新型工业化不断升级提质和新型城镇化健康推进，有效提升农村地区公共服务水平，解决“三农”问题，实现同城异质、传承文化、错位发展，实现城乡空间协调发展、城乡经济共同繁荣。

关键词：城乡统筹，产城互动，吴桥县，工业园区

城乡统筹是以城市和农村一体发展思维为指导，以破除城乡二元结构，立足城市发展，着眼农村建设，实现城乡差距最小化、城市和农村共同富裕文明的一项系统工程，是解决“三农”问题的新希望。党的十六大首次提出统筹城乡发展，正式开启了破除城乡二元结构的历史进程。党的十七大报告明确提出建立以工促农、以城带乡长效机制，构建了城乡经济社会发展一体化的新格局。党的而是大报告再次强调了加快完善城乡发展一体化体制机制，着力推进城乡规划、基础设施、公共服务等方面的一体化进程，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。2013年召开的中央城镇化工作会议指出城镇化与工业化一道，是现代化的两大引擎。走中国特色、科学发展的新型城镇化道路，核心是以人为本，关键是提升质量，与工业化、信息化、农业现代化同步推进①。《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，强调坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城镇化和新农村建设协调推进的城乡发展一体化路线，建设社会主义新农村②。积极探索和实践新型城镇化背景下产城互动的内在联系，对于工业化、城镇化和农业现代化的健康发展以及错位城乡产业发展有着非常重要的现实意义。

1. 新型工业化、城镇化的诠释

新型工业化道路，就是摆脱高消耗、高排放、低成本扩张的不可持续、难以为继的发展模式。通过提高资源产出效率，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，引导人口和经济相适宜开发的区域集聚，为农业发展和生态环境保护腾出更多空间，促进人口、经济、资源环境的空间均衡，有利于从源头上扭转生态环境恶化趋势，实现经济的可持续发展③。

新型城镇化是以新型工业化为动力，以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕④。

随着国家发展环境的变化，特别是低碳、循环经济的深入推进，不仅对经济发展方式转变提出了新要求、新挑战，同时也为加快经济发展方式转变提供了重要的历史机遇。新型工业化和新型城镇化本质上是动力与载体、供给与需求的关系，是发展中产业结构与空间结构动态适应的过程，新型工业化与新型城镇化相互联动，使供给与需求有机对接，推动产业和城市互为促进，协调城乡统筹发展。产业发展为城市增添活力，城市为产业发展提供平台和支撑，形成产城良性互动新局面。

2. “产城互动”发展模式分析

从国内外产城互动发展经验看，产城发展模式基本分为以下三种：

1、产城边缘生长式：即工业用地相对集中地位于中心城区的边缘（见图1），充分利用中心城区居住、消费性服务业等基础设施和生活服务设施，使工业区和中心城区融合成为一个整体，称之为工业开发区或产业集聚区。中、小城市中的工业用地呈此种形态布局，产业集聚区总体规模较小，产城互动较为紧密：一方面，产业集聚区全力进行工业生产和设施建设，建立了完整的产业链，实现最大的经济效益；另一方面，中心城区的一些大型企业搬迁到工业集聚区，但由于缺乏住宅、商业、医疗等公共服务设施，企业人员需要通勤往来于中心城区和工业城之间。

2、子城扩展式：即工业用地选址在子城（见图2），与其他用地一起形成相对明确的组团，充分发挥中心城区附近子城或是卫星城的作用，利用子城的基础设施，既可减少投资规模，又带动了子城的发展，增强中心城区的辐射能力，促进县市域城镇体系的发展与完善。这种情况常见于大城市，工业城成为城、乡之间进行联系和交流的中间环节，不仅能够为大城市提供从农村聚集而来的原材料、农副产品及各种劳务，而且还能为大城市向农村转移产品、资金、技术和人才开辟广阔的市场。需要不断壮大子城经济实力，完善城区功能，扩大子城吸引力，与主城形成良性互动局面。

3、独立式：即具有一定程度的独立功能，部分依赖中心城区的工业城（见图3）。将产业功能、城市功能融为一体，其职能和功能都更加独立和多元化。高等级、大规模的消费，仍然依靠主城。

3.吴桥县实施“产城互动”的具体实践

吴桥县城文化气息浓厚，杂技艺术享誉海内外。近年来，吴桥发展势头良好，到吴桥投资实业的企业逐年增多。为保护吴桥杂技艺术不受工业企业的影响，吴桥县深入贯彻“同城异质，错位发展”的理念，选择在县域南部宋门乡进行工业园区建设，发挥宋门自身工业基础雄厚和毗邻山东德州天衢工业园的优势。宋门工业园区东邻漳卫新河与京沪高速公路；西、南毗邻山东省德州市天衢工业园区（省级），西距104国道和京沪铁路2.5公里；北邻规划拟建的石济高速铁路。（见图4）

随着社会经济高速发展，吴桥县逐步意识到推进城镇化进程要避免缺乏产业和人口支撑的“空心城镇化”和城乡脱节的“片面城镇化”，避免资源浪费和环境破坏的“粗放城镇化”，避免遍地开花、盲目随意的“无序城镇化”和鞭赶进城的“被动城镇化”。以工业化和城镇化促进农业产业化，建立城市反哺农村、工业反哺农业的投入机制，实现统筹城乡经济社会发展，彻底解决“三农”问题。

吴桥宋门工业园区独立于县城之外，基本属于独立式的产城互动模式。园区除工业生产职能之外，借助德州商贸优势，安排部分商贸物流产业，有效聚集人气的同时也为园区提供必要的公共服务。规划提出结合县域村庄迁并，重新整理土地，安排部分村民回迁及园区产业工人的居住用地，强化村庄人口的再就业培训和就近就业，融入城镇生活。内部服务功能以自身完善为主，但在重大基础设施的配建方面，园区应与县城统筹考虑，实现设施区域内的共建共享。

3.1“产城互动”的功能组织策略

3.1.1园区与中心城区之间的功能组织

宋门工业园区与吴桥县城和德州中心城区之间的功能组织要从一定区域范围内进行总体战略部署，以园区自身的自然资源、社会资源为依托，考虑工业园区发展的潜力和优势，合理配置城镇居民点，统一安排交通运输、能源供应、教育医疗等设施。

工业园区与中心城区相比较，尽管建设有基础的服务设施，但由于人口的绝对规模较小，提供的服务种类少、级别低，辐射能力远不及中心城区，因此设施服务在一定程度上只能起到辅助性的作用。规划提出注重两者间相互功能形成全面有效的互补互动，在基础设施功能辐射范围内需要防止重叠。工业园区与中心城区形成功能对接，与中心城区的配套设施形成多元、多层次的等级关系，利于对整个区域形成完整覆盖。

3.1.2园区内部的功能组织

近年来，园区产业发展呈现多元化、专业化的趋势。服务设施的配套建设需结合园区自然、资源、交通和自身产业特点，建立功能明确的产业功能分区，形成特色鲜明的空间格局。优化配置各种资源，统筹安排各类生产要素，围绕主导产业配套一系列相应设施，为产业和企业选择合理区位，在空间地域组合配置与集聚发展，发挥效益最大化。

3.2“产城互动”的规划对策

3.2.1发展定位

吴桥历史文化底蕴深厚，杂技艺术扬名海外。“产城互动”除了对于吴桥产业发展形成“同城异质”效果，强调对城市文化的尊重和传承，实现经济社会发展与文化艺术保护传承的双赢局面。宋门工业园区坚持“借鲁兴吴”发展思路，实现与德州天衢工业园区空间对接和产业协调，园区产业主要发展医药、化工、机械加工、新材料产业、高新技术产业和物流业，力争将宋门工业园区建成以传统优势产业为基础、以高新技术产业和物流业为特色的低碳、环保、和谐发展的工业园区，构筑吴桥产业高地，打造吴桥经济发展第二增长极（见图5）。

3.2.2空间与功能组织对策

强调与德州天衢工业园区空间和功能对接，规划提出自南向北分别布局医药化工产业区、机械加工产业区、新材料产业区、物流生活区以及高新技术产业区，以泰山道南北分别对接德州中心城区和吴桥县城，构建以“一心一轴五区”的总体空间布局结构（见图6）。

一轴：泰山道作为园区发展轴线和迎宾景观轴，有效连通吴桥县城和德州市区。

一心：综合服务核心区，集中布局居住用地及其相应配套的公共服务设施。

五区：医药化工产业区、机械加工产业区、新材料产业区、高新技术产业区和物流生活区。形成产业层级自南向北逐层升级，体现“两型”社会目标构建在园区建设的引领作用。

3.2.3交通组织对策

保留河渠等生态本底，强调生态理念，规划形成“四横两纵一斜”主干路网结构（见图7）。

“四横”：指纬一路、纬三路、纬五路和纬八路；

“两纵”：指经三道和经五道；

“一斜”：指沟通吴桥县城与德州中心城区的泰山道。

预留公交始末站位置，合理布置公交站点和公交线路，强调与吴桥县城、德州市中心城区的沟通联系，实现人流物流的便利往来。

3.2.4村庄迁并对策

积极推进管庄、小马厂、西宋门等村庄的迁并。规划强调村民以土地入股的形式保证村民的收益，积极推进农民再就业培训，转换从业方式，鼓励村民园区就业，融入城镇生活。

3.2.5应对机制制定

加大园区道路、通讯、污水处理厂、天然气管道等城市公用设施的建设投入，提升教育和医疗等服务设施水平，夯实园区硬件条件。提高土地使用效率和投资强度，落实土地集约节约利用。

创建生态型园区，加强入区企业把关和管理。大力发展先进生态技术的应用，高标准建设市政基础设施，使用太阳能、天然气等清洁能源，积极开展中水回用。

保护和恢复河流水系的自然形态，构建园区特色水环境。严格执行“四线”管理规定，将“绿线”、“蓝线”保护与低碳生态措施相结合，推进“两型”社会创建。

坚持把保障和改善民生作为加快园区经济发展方式的根本出发点和落脚点，注重处理好公平与效率的关系。规划提出完善农村社会保障制度的建立健全，深化社会养老制度、最低生活保障制度和农村新型合作医疗制度，促进农民从土地保障向社会保障转型，逐步实现城乡社保接轨。

4.结语

工业化、城镇化和农业现代化是相互关联的辩证统一体。工业化居于主导地位，是城镇化和农业现代化的核心，只有通过工业化才能逐步将传统农业转化为现代农业，才能将农业社会转化为工业社会，才能够加速农村劳动力转移和向市民转化，进而推动健康城镇化；城镇化是工业化和农业现代化进一步扩张的载体，通过城镇要素集聚促进工业化和农业现代化发展；农业现代化有利于农村土地集中和农村劳动力转移，是城镇化和工业化的前提和基础。产城互动作为统筹城乡发展的主要推手，促进城乡特质资源、城乡统筹发展高效整合，为解决“三农”问题注入新的活力。

注释和参考文献

①2013年中央城镇化工作会议

②《新型城镇化规划（2014-2020年）》

③刘建平：《县域发展与中国现代化》

④新型城镇化360百科

基金项目：中央引导地方科技发展资金项目：面向现代化城市治理的空间分析技术集成与应用示范（236Z6102G）

作者简介：张福海（1971.2.13-），男，汉，福建省平和县，大学本科，河北省城乡规划设计研究院有限公司高级规划师，主要研究方向为城乡规划。