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摘要：高速公路工程建设项目具有投资金额大、建设周期长、管理环节多等特征，工程建设领域腐败微观上影响了工程项目治理，宏观上给社会造成了不良影响。如何加强廉洁风险防控，从源头上预防和治理腐败，是工程建设项目亟须解决的一项极为重要的课题。本文以笔者所在的茂湛高速改扩建工程为例，靶向聚焦工程项目建设关键环节、关键岗位权力运行全过程，从风险清单、防控措施、实践成果等维度对高速公路工程建设项目廉洁风险防控对策进行了深入探讨。

关键词：高速公路工程建设，廉政共建，风险防控

一、前言

习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上强调，要保持反腐败政治定力，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的战略目标[1]。这充分表明，我们党坚持全面从严治党的决心一以贯之。国企、基础设施建设依然是党中央、省委反腐关注的重点领域。立足高速公路工程建设项目实际，在全面从严治党的高压态势下，加强项目党风廉政建设和反腐败工作，着力推动全面从严治党向项目延伸，从源头上预防和治理工程领域的腐败，对推动工程高质量建设具有十分重要的意义。

茂湛高速公路改扩建工程（以下简称“茂湛扩建”）是广东省重点工程建设项目，起于茂名市电白区观珠，终于湛江市麻章区高阳，全长108.593公里，项目概算122.68亿元。针对目前高速公路工程建设项目普遍存在的廉洁风险点，茂湛扩建准确把握一体推进“三不”的深刻内涵和实践要求，积极探索新形势下高速公路工程建设项目廉洁风险防控对策，以创岗建区、劳动竞赛等争先创优活动为载体，构建廉政共建工作体系，形成了全员参与、上下联动、覆盖全面的工作格局，有力保障了项目建设整体规范管理、廉洁运行，助力工程品质得到不断提升，护航项目高质量发展。

二、高速公路工程建设项目廉洁风险点分析

高速公路工程建设具有单一性、周期性、整体性和固定性，包括项目立项、资金筹备、设计采购、组织施工、验收交付等繁琐流程，历经策划、评审、设计、施工、验收、交付使用等诸多阶段环节，合作单位几乎遍布全国各省份，做事风格不一，参建人员来自五湖四海，素质良莠不齐。在各级巡视巡察、专项检查发现和审计反馈以及日常工作实践总结分析，主要存在以下廉洁风险点[2]：

（一）工程招投标、采购环节。工程建设中，招投标环节历来是职务犯罪易发的“高危地带”，而物资采购作为高速公路工程建设中是大额资金的出入口，也是高速公路建设工程的“高风险点”。招标人以权谋私、明招暗定，歧视排斥非关系投标人，接受投标人的利益输送，将应当依法公开招标的工程项目实行邀请招标或直接发包，事后向中标单位索要钱物，违法违规行为人所获得的非法利益，摊薄了中标人的利润，有的中标人靠偷工减料、以次充好来赚取利润，造成质量和安全事故频发；在设备材料及资产采购方面，介绍人可能会滥用职权，利用职务便利向采购商吃拿卡要，从而在工作过程中谋取利益。

（二）工程施工环节。施工单位会存在通过拉拢腐蚀手段谋取不合法利益，未达目的行贿工程主管人员、监理或检测单位的情况时有发生。中标后又转包或违法分包工程给有特殊关系的施工队伍或是亲朋好友，从中渔利。监理单位利用管理漏洞或者权力，可能出现与施工单位搞幕后交易的现象。检测单位可能在接受施工单位“好处”后放松对工程质量检测结果控制，出现工程检测数据和报告造假。

（三）现场管理环节。一些信念不坚定的管理人员容易被参建各方的非法人员“围猎”，故意隐瞒偷工减料、以次充好，收受施工单位不当利益，让施工单位蒙混过关后又与其进行“节约分成”，使现场质量安全监督检查以及工程验收等流于形式。

（四）工程变更设计环节。高速公路涉及地方多、层面广，项目实施过程中，尽管项目前期勘察工作开展的比较细，但由于施工受制约因素较多，项目建设中软基处理，清淤换填，管桩，低填浅挖，桩基，路面注浆，桥台背回填等隐蔽工程的存在，不可避免地会发生设计变更。个别管理人员可能与施工单位相互勾结，利用职务便利擅自签署不合实际的设计变更，出现虚列工程量、提高工程造价套取资金等现象。由于需要监督的范围广，而基层监督人员多兼职，监督的压力层层递减，各参建单位不同程度存在重业务、轻监督，不愿监督、不敢监督的问题。

（五）征地拆迁环节。工程土地征用与拆迁工作具有很强的随意性、土地类型多样、地质地价差异大、执行过程复杂等特点。因为法律和法律意识薄弱，一些直接从事土地征收和拆迁工作的业主工作人员很可能会与当地的征拆工作人员和被拆迁户三方相互勾结，以欺诈手段骗取赔偿。

三、推进高速公路工程建设项目“三不腐”的实施路径

高速公路工程建设项目廉风险具有极高的隐蔽性，涉及诸多专业内容，廉洁风险是工程项目的重要风险之一，党风廉政建设工作的成效直接影响到工程建设发展的质量安全以及成本效益，一旦管理不当将会造成不必要的时间、资金、信誉等方面的损失。茂湛扩建结合高速公路工程建设廉洁风险特点，通过以人为对象，以业务为载体，紧扣一体推进“三不腐”，从思想教育、过程监督、结果运用三个维度层面构建出“教育+清单”“联防+联控”“监督+考核”的廉政共建工作体系（如下图所示），扎实推进廉洁风险防控管理工作，切实把项目打造成为“优质工程、廉洁工程、精品工程”，取得了良好的成效。

（一）“制度+教育”衔接，紧盯“不敢腐”这个前提

“三不”一体推进，不敢腐是前提。理想信念是思想和行动的“总闸门”“总开关”，茂湛扩建在建设管理过程中，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，把党章党规党纪作为党员教育培训的“必修课”，发挥典型案例的警示作用，不断巩固拓展党史学习教育成果，推动生产经营建设中心任务与反腐倡廉建设工作紧密结合，将党史蕴含的经验智慧转化为实干担当的务实举措，风清气正的氛围牢牢植根于广大党员群众，为工程建设管理、项目和谐稳定高质量发展提供了坚强有力的政治保证。三是廉洁教育“两手抓”。坚持贴近群众、贴近工作、贴近生活，不断延伸廉洁文化触角，打造廉洁文化品牌特色。一手抓好内部廉洁教育，创新设立“廉政文化长廊”、开展廉政教育党课、“廉政指尖考堂”等“线上+线下”融合的方式提高教育针对性和有效性；一手抓实外部共建教育，联合业主单位、地方政府、施工单位、营运单位、地方公检法等相关部门，在项目驻地大力推动廉政文化建设，充分利用廉政共建活动、纪律教育学习月等载体，创新教育模式，倡导内容丰富形式多样的廉洁文化，形成学廉、思廉、践廉的浓厚氛围，使党员领导干部思想上不敢腐、不想腐。

（二）“联防+联控”督导，把握“不能腐”这个关键

工程项目普遍具有资金投入大、利益关联方多等特点，在计划实施、立项审批、组织施工、验收考核等各阶段涉及了多个行政管理部门和投资机构，业主、施工单位和供应商，相互间的利益错综复杂，因此其廉洁风险防控难度大，只有强化廉洁风险的防控措施，齐心协力把参建各方的精力和智慧都投入到工程建设中，才能保证工程项目高质量建设、顺利完成交付。针对高速公路工程建设项目各阶段存在和可能发生的廉洁风险，茂湛扩建把监督关口前移，紧紧扭住“不能腐”这个关键，通过严格落实约谈提醒制度、列席重大决策会议、以及以发现问题线索为目的的察访工作等举措，对项目进展进行全过程跟踪，做到早发现、早提醒、早处理，确保项目建设和党风廉政工作同推进、同落实。一是突出重点领域和关键环节。制定廉情预警评估系统工作方案，成立廉情预警评估系统工作小组，紧盯工程项目廉洁风险点，结合信息化电子监察手段，切实抓好工程建设招标投标、设计变更、资金支付、分包管理、物资采购管理等关键环节的廉洁风险防控工作，并于每季度项目办公会通报相关情况。充分利用合规管理监督机制方法和技术，强化对权力的约束与监督，规范管理人员的履职用权行为，进一步提高监督管理水平，确保关键部位风险防控到位，使广大参建员工的工作作风明显好转，工作人员廉洁从业意识逐步增强。二是落实联席会议和谈心谈话制度。工程各参建方定期召开廉政共建联席工作会议，广泛交流、深入沟通，就廉政、工程设计、施工情况进行通报，梳理分析共性和个性问题，形成共同净化政治生态、预防职务犯罪等一系列思想共识。业主单位落实“三必谈”机制，谈话人紧紧围绕重点岗位廉洁风险点，通过对谈话对象的岗位职责、意识形态、重点工作完成情况、遵章守纪等进行深入了解，切实做到谈深、谈透、谈出效果，督促广大党员干部职工提高思想政治站位，增强纪律规矩意识。三是狠抓巡察及约谈问题的整改落实。积极配合省国资委和集团、省高公司党委开展巡察工作，开展巡察发现共性问题的自查自纠工作。认真抓好上级党委约谈指出问题的自查自纠和整改工作，组织召开巡察整改总结分析会议，在前期自查整改的基础上再次“回头看”，深入查摆问题，进一步健全完善工程建设领域突出问题的廉洁风险防控长效机制，深化整改成果运用，做好巡察整改“后半篇文章”，深化一体推进“三不腐”工作取得良好成效。

（三）“监督+考核”深化，筑牢“不想腐”这个根本

推动“三不”贯通融合，“不想”是根本。党风廉政建设后置的评价和惩治环节具有"把关""反思"等重要作用，是检验党风廉政工作责任落实的重要手段，准确把握“惩、治、防”辩证统一关系，对于全面推进廉政建设来说必不可少。茂湛扩建牢固树立工程及廉政“双安全”意识，坚持集中管理、分类处置、严格程序、严肃纪律的原则，充分发挥好党风廉政“问责制”的正向引导和逆向约束作用，发挥考核结果的综合效能，转化为不想腐的思想自觉。一是实施廉洁风险防控动态管理。每年对上年度项目廉洁风险防控工作展开全面的回顾与总结，并对其进行系统的检查与评估，持续优化和改进廉洁风险防控举措，使风险点转化为安全点，建立起过程行为可控、责任过失可追溯的廉洁风险防控管理长效机制。对在工作中发现的倾向苗头性问题，及时约谈有关责任人，发出预警提示；对存在的普遍性问题，对主要负责人进行廉政约谈，提醒其注意防范风险，或通过问题通报等方式督促整改、落实到位。二是加强施工管理查办力度。党风廉政建设工作小组成员及廉政共建领导小组定期督促督查《工程施管理办法》《财务管理办法》《廉政实施细则》等核心制度办法落地落实情况，配合业务部门同步倒查施工单位在材料采购、财务管理、质量安全管理、劳务选用等核心流程方面的执行情况，同时，严格责任书事项检查考核，发挥安全生产管理部近距离监督优势，配套运用纪律处分、履行保证金制度等多种奖惩机制加大监督效能，扎实推进廉洁风险防控体系责任落实。三是严肃执行考核打分制度。推行“动态奖惩、年度考核”工作机制，围绕施工管理、安全生产等核心工作在工程项目全线开展专项检查，坚决纠治各参建方和各层级在工作中搞变通、推诿扯皮不作为、违反纪律乱作为等问题，并结合“创岗建区”活动，对参建单位及业务部门的“岗、区”进行现场调研和考评打分，将党风党纪考评情况纳入“创岗建区”评比、劳动竞赛等争先创优专项活动中，其中对单项工程的设计质量、施工安全等工程管理方面进行量化打分，对重大问题（含廉政）实行一票否决，以此规范督促参建人员廉政从业行为，促进全体参建人员的职务行为规范及项目建设过程中相关难点问题的有效解决，切实以廉保质、以廉促建、以廉促优，保证项目建设的顺利推进。

四、结语

茂湛高速改扩建项目高度重视工程建设领域廉政建设，以党建引领为抓手，要求所有党员发挥战斗堡垒和先锋模范作用，通过对廉政风险点进行控制，营造风清气正的工作氛围，助力工程品质得到不断提升。国企党组织应当深刻认识加强党的政治建设的必要性和紧迫性，正确把握“树木”和“森林”的关系，以党的政治建设为统领，层层落实管党治党责任，推动党风廉政建设制度机制和手段方法不断创新，把“严”的主基调长期坚持，一以贯之，持续为企业高质量发展保驾护航。

参考文献：

[1]李鹃.不断实现不敢腐不能腐不想腐一体推进战略目标[N].中国纪检监察报，2022（001）：10.

[2]姚源鹏.基于FMEA模型的工程项目廉洁风险识别研究[D].东北财经大学，2023.

[3]廖平.如何从严加强项目部的党风廉政建设的实践与思考[J].环球市场信息导报，2017（17）：119.

[4]张勇.国有企业推进廉洁风险防控工作的思考与实践——大型国有制造型企业落实纪委监督职能的探索[J].经济研究导刊，2018（24）：11-12.

[5]陈娟“制度+科技+监督”积极构建廉洁风险防控三道防线[J].企业文化（中旬刊），2019，000（002）：136.