摘要：乡村振兴的基础是人才，尤其是职业技术人才。本文以重庆为例，在深入调研的基础上，发现职业教育在助力乡村人才振兴中缺乏顶层设计、缺乏品牌引领、缺乏强力抓手，因此在战略选择上，应加强组织领导，完善整合性工作推进机制；加快资源整合，新设涉农类院校以及专业；完善培养体系，打造区域性建设专业品牌；深化产教融合，激发共生性人才培养主体；强化制度供给，提高针对性人才培训效益；优化资源配置，促进重大性人才项目成果。

关键词：职业教育  乡村振兴  乡村人才振兴  战略选择

乡村振兴，人才为本。重庆农村面积占全域面积的95%，农业人口比重大。要实现农业强、农村美、农民富的乡村振兴目标，需要一大批懂农业、爱农村、爱农民的乡村人才。职业教育作为一种类型教育，根据其属性特征助力乡村人才振兴，是对习近平总书记关于教育重要论述的深入贯彻落实，是对乡村振兴国家战略实施的有效推动，是增强自身适应性、提高自身发展力的重要路径。将重庆市职业教育发展和乡村人才振兴统筹规划、有机结合、相互促进十分必要。

一、现状调查：重庆市乡村人才和职业教育现状

（一）重庆市乡村人才队伍建设现状

乡村人才振兴，主要在乡村实用人才、农业产业人才、农技推广人才振兴。据统计，2019年末重庆市农村劳动力总数为823万人。其中，农村实用人才共45.18万人（生产型17.21万人、经营型6.81万人、技能服务型5.26万人、技能带动型12.53万人、社会服务型3.37万人）；在学历结构上，高中及以下学历占95%，大专及以上学历占5%（平均受教育年限8.6年）；在技术水平上，取得农民高级技师、技师分别只有1126人、3.64万人；在职业资格方面，获得高级技师、技师者分别只有52人、64人，获得初级技能及以下共45.13万人，占99.89%。重庆市农业龙头企业现有农业产业人才102.6万人（种植业38.69万人、养殖业23.18万人、加工业27.04万人、新兴行业13.30万人），其中具有涉农专业大专及以上学历者约1.9万人，仅占总量的1.9%；受过农业职业培训者17.36万人，仅占16.92%。重庆市农技推广人才共2.14万人，初级及以下技术职称者1.2万人，占55%。其中1.55万乡镇农技人员中，大专及以下学历者0.22万人，占13.96%；初级及以下技术职称者0.9万人，占58.10%。

综上所述，重庆乡村振兴人才总量不足、类型结构不合理、整体素质不高的现实状况，已经严重制约着“三农”问题的解决，影响农业农村经济社会持续健康发展，成为乡村振兴战略面临的最大瓶颈。

（二）重庆市职业教育发展现状

职业教育是乡村人才振兴的最重要支持力量之一。近年来，重庆市职业教育深入开展现代职业教育体系国家制度建设实验区建设，以服务发展为导向、以扩容提质为主线、以政策创新为牵引、以深化改革为驱动，全面提高职业教育的支撑力和贡献率。近两年，每年向社会输送高职院校毕业生达到20余万人；建成各类职业培训机构1100余个，年培训量近230万人次。但重庆市职业教育的整体发展层次与水平，人才培养的数量和质量上并未能较好地承担起服务重庆大农村建设、支撑乡村振兴的历史使命。

目前，重庆市有44所高等职业院校、125所中等职业学校。高职院校中只有重庆机电职业技术大学是以机电类专业为主的本科层次职业院校，其余43所均为专科层次职业院校。在这43所高职院校中，尚无一所涉农院校，仅有三峡职业学院开设有畜牧兽医和水产两类主要涉农专业，其他院校涉农专业极少，且重庆市每年涉农高职毕业生不足0.3万人。中等职业院校设置数量虽然较多，但学校规模均不大，绝大多数在校生低于5000人，每年毕业生只有几百到2000人不等，且极少直接就业。重庆市只有重庆市农业学校和重庆市农业机械化学校两所涉农学校。由于近年农业人才极其匮乏，这两所学校大力扩招，其在校生人数2020年比2019年分别净增2321人、1865人，这样陡然增加学生规模，很难保证人才培养质量。职业教育人才培养规模与乡村人才振兴需求极不适应。

二、发展困境：职业教育助力乡村人才振兴瓶颈问题

（一）职业教育助力乡村人才振兴缺乏顶层设计

当前，重庆市职业教育人才培养和乡村人才振兴供需不平衡、不协调。职业教育需进一步彰显区域性、职业性、终身性等属性特征，进一步发挥人才培养、社会服务、科学研究等高校功能；乡村人才在规模上急需壮大、在素质上急需提升、在结构上急需优化。为解决这一矛盾，需对职业教育助力乡村人才振兴顶层设计，进一步系统性统筹规划乡村振兴人才供给，提高职业教育学校设置的科学性和合理性、增加职业教育专业设置的关联性和匹配性、提升职业教育对乡村人才振兴的针对性和贡献率等。

（二）职业教育助力乡村人才振兴缺乏品牌引领

重庆市共需各类农业农村人才16万余人，其中新型农业经营主体带头人、农村电商人才、农业职业经理人等经营管理人才占49%，需求人数排在第一；农机操作员、乡村工匠等农村专业服务型人才占34%，需求人数排在第二；中药材、茶叶、农产品加工等方面技术人才极少。职业教育专业（群）设置和建设，缺乏精确的乡村人才振兴需求相关信息预判，缺乏引领乡村人才振兴需求相关的专业品牌。

（三）职业教育助力乡村人才振兴缺乏强力抓手

培训是职业学校的法定职责。然而，由于培训资源不足、培训能力欠缺、培训内容针对性和适用性不够等问题，使培训成为职业教育发展的薄弱环节。重庆市中职院校主要开展针对本校学生的技能培训和技能鉴定，鲜有学校超过1000人次/年；高职院校开展了面向社会的职业培训，但培训总量不大，针对农业农村人才的培训更少。而农业产业人才中受过农业职业培训者仅有17.36万人，占16.92%。乡村振兴人才培训需求量大，需要强力抓手促进职业院校进一步发挥其职责。

三、战略选择：职业教育助力乡村人才振兴的路径

（一）加强组织领导，完善整合性工作推进机制

重庆市已建立了以分管副市长牵头负责，25个部门共同参与的乡村人才振兴工作领导小组，取得明显成效。为更好发挥职业教育助力乡村人才振兴，应加强重庆市职业教育高水平发展的组织领导，建立合作的乡村人才振兴的治理主体、层级、功能、行为等全方位整合性工作推进机制。一是做好乡村人才振兴战略性规划，全面构建乡村人才振兴制度保障、政策体系、创新举措、保障措施等。二是搭建乡村人才信息服务平台，运用云计算、大数据、人工智能、移动互联网等现代信息技术，实现各区县、各类别数据共享、动态调整、精准匹配、发布检索等功能。三是建立乡村人才振兴需求预测机制，并加大宣传力度，即时传递各类政策和信息。四是统整重庆区域职业教育学校和机构，分类分级定位职业教育助力乡村振兴的目标任务。五是建立乡村人才振兴督导评价体系，完善职业教育管理体制机制，保障乡村人才振兴战略的顺利推进。

（二）加快资源整合，新设涉农类院校以及专业

加大投入扶持一批高等农业职业学校，尽快新增设立农业高职院校，以及在现有高职、中职院校中设立涉农院系及专业，优化乡村振兴人才学历结构。目前，重庆市每年能进入农业高职院校学习的农村实用人才不足1万人。据市农业农村委预测，到“十四五”末，重庆市农业产业涉农专业人才供需缺口有148.86万人，其中高职毕业缺口10.4万人。全国共有农业类高职院校54所，其中云南、江苏两省设置了3所，北京、天津、上海、四川、贵州等省设置了1所农业类高职院校。重庆市尚无一所涉农类高职院校。结合重庆市实际，当前最便捷可行、见效快的办法一是整合市农校、市农机校现有资源设立农业高职院校，以植物种植、畜牧兽医、水产养殖、农业机械、信息技术、农产品加工、农业经济和农村社会化服务等专业。二是鼓励、支持现有高职、中职院校设立“现代农业”“乡村振兴”涉农院系及专业，打造重庆乃至西部地区具有影响力的优势专业、品牌专业和特色专业，推动实施乡村振兴战略、成渝现代高效特色农业带建设和农业农村现代化带高素质技能人才的需求。

（三）完善培养体系，打造区域性建设专业品牌

完善乡村人才振兴职业教育人才培养体系，培育充足的与乡村振兴业态相适应的专业人才。扩大中等职业教育招生规模，积极招收退役军人、退役运动员、下岗职工、返乡农民、留守妇女接受中等职业教育，培育新型职业农民。通过“五年一贯制”“3+2学制”“3+4学制”构建职业教育学生发展通道，进一步完善中专、高职专科、职教本科、专业学位研究生等贯通衔接的乡村人才培养“立交桥”。采取委托培养、订单培养、定向就业、弹性学制、半农半读、农学交替、送教下乡等方式，根据实际情况，可实行“先入学—再工作—又学习”模式，形成学习、实践，再学习、再实践的良性发展提升。重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，具有极强的区域特征，职业教育应积极打造服务区域性建设的专业品牌。涉农专业服务区域经济社会、融入地方乡村产业，科学而系统的对接乡村产业布局，提高与乡村产业的耦合度，提升服务乡村振兴战略中的产业集群发展能力，与乡村振兴中的新职业、新业态相匹配。支持农村电商、农产品营销、农业职业经理人、乡村振兴职业经理人、新型农业经营主体带头人、乡村健康养老业、休闲农业、公共基础设施管护等相关专业建设。培养基层急需的兽医、农机、农经等方面的专业技术人才。根据农业产业需求和农村实际发展需求预测情况，动态调整职业教育专业设置，增减相关专业招生人数。

（四）深化产教融合，激发共生性人才培养主体

完善新时代农产业产教融合、校企合作政策体系，激发双方内生动力，形成命运共同体。明确企业在校企合作中的法定责任、学校的主体责任，创造技术技能人才发展的环境、完善校企双方人才互聘政策，共同制定人才培养方案、共同推进职业教育“三教”改革、共同参与人才培养全过程。截至2019年底，重庆市有国家级现代农业产业园4个，农民专业合作社3.6万家，家庭农场2.3万个，社会化服务组织9026个；国家重点龙头企业41个，市级、区县级龙头企业分别764个、2535个。根据企业情况，采取“订单式”“特色班”培养，定向就业，满足产业人才需求；依托产业园区、原料基地建设一批实训基地，推动和培训农民应用新技术；支持农业企业联合职业院校建设产学研用协同创新基地、技术研发平台，培育乡村振兴急需的高技能技术创新人才。

（五）强化制度供给，提高针对性人才培训效益

培训是针对乡村人力资本开发最直接有效的途径之一。规范化、常态化的政策制度，并保持制度的持续性和创新性，是职业教育培训效果的保障。建设职业教育乡村人才“学分银行”，开展职业教育与职业技能认定、技能等级证书、专业培训、农民职称、专业技术职业资格的有效衔接，有序认定、积累、转换，加强对高素质农民、能工巧匠等本土人才培养，为乡村人才持续成长拓宽通道，增强乡村人才的获得感和价值感。据重庆市农业农村委预测，到“十四五”末，仅种植业、养殖业、加工业、新兴行业等各类农业产业人才培训需求就达到92.46万人。针对乡村人才的不同类别培训，进行科学、详细、系统地分析，根据年龄结构、对新知识的接受度，把握真实需求，做好有针对性的科学规划；推进分类别的培训实施；创新开放式课堂、田间地头、工厂车间等培训形式；更新智慧农业、直播带货、电子商务、休闲农庄、合作社运营管理等在市场需求旺盛的新业态培训内容；落实系统的培训评估、跟踪、反馈，提高现有人才在乡村就业创业的适应性、能动性和创造性。

（六）优化资源配置，促进重大性人才项目成果

实施“高校毕业生基层培养计划”，引导青年学农、爱农、务农，培养一批优秀后备人才。实行在高职院校单列计划指标、减免学费等政策，鼓励有学习意愿和能力的农民参加在职学历教育，解决乡村人才学历普遍偏低问题。免费定向培养一批源于本乡本土的大学生乡村医生，乡镇卫生院至少配备1名公共卫生医师。深入实施全科医生特岗计划、农村订单定向医学生免费培养和助理全科医生培训，多途径培养培训乡村卫生健康工作队伍，改善乡村卫生服务和治理水平。实施“四个一”工程，即建设一个研究中心、设立一个专项课题、举办一个创业大赛、输送一批技能下乡。依托市内外职业教育研究力量，建设跨区域、跨专业、跨行业职业教育服务乡村振兴资政研究中心，为重庆市乡村人才振兴工作领导小组提供前沿战略建议。同时，常态化每年设立“乡村人才振兴”专项科研课题、举办“政校企村”四位一体赋能乡村人才振兴创意大赛，组织“技能直通车”送技下乡。

作者简介：冯小红，1984年10月，女，汉族，副教授，硕士，研究方向：职业教育

2023年重庆市职业教育教学改革研究项目《职教本科舞蹈表演与编导专业旅游演艺产教一体化培养模式构建研究》Z233292

注：文中所有数据来源于重庆市人民政府办公厅、重庆市人力资源和社会保障局、重庆市农业农村委员会、重庆市教育委员会相关文件资料。

项目基金：2022年重庆市职业教育教学改革：重庆职业院校高技能人才一体化培养研究与实践（重大项目，课题号GZ221013）；重庆市教育综合改革课题：重庆高职院校技能人才供给侧改革分析与对策研究（一般课题，课题号：22JGY34）