摘 要：突发事件是指在不可预见情况下发生的、经预判可能会引起大规模社会负面影响、对单位形象造成损害或影响正常生产经营秩序的事件。其具有涉及面广、影响力强、持续性长等特点，“突发事件”是考验政府机构应急管理系统的良好时机，地方政府承担着突发事件新闻发布处置、舆论引导的重任。妥善处理好“突发事件”有利于塑造一个良好的政府形象。本文从地方政府在突发事件中的新闻处置和舆论引导角度，探讨地方政府在新闻处置和舆论引导突发事件中应注意的问题。

关键词：突发事件;新闻处置;舆论引导

“媒体作为信息传播的载体，具有较好的预警作用。天灾人祸是任何国家和地区都难以避免的，居安思危，才能避免灾难，网络媒体有危机常态化的思想，接受公共舆论的监督，始终保持对危机的警惕。媒体是社会的雷达，它始终跟踪发布世界的最新变化。”不重视舆论引导工作，突发事件往往难以妥善处置。不积极主动进行舆论引导，很可能陷入被动，最后付出加倍的努力，还不一定获得理想的效果。不会或不懂得如何做舆论引导工作，很可能把事情弄得一团糟，把小事酿成大事，以2004年发生在阜阳的劣质奶粉事件为例，事实上，阜阳没有生产一袋劣质奶粉，阜阳本是受害者，阜阳的医务工作者对及时发现问题奶粉，及时报告有关部门和政府采取措施查处打击不法厂商，避免了更多的婴儿受害，是做出了贡献的。但由于当时阜阳在应对突发公共事件中缺乏引导舆论的经验，反而使那些不法生产商逃出了公众的视野，致使至今一些媒体还在称“阜阳”劣质奶粉。突发公共事件发生后，舆论引导不好带来的负面影响，具有全局性和滞后性，对当地形象杀伤力往往超出突发事件本身。奶粉事件后，阜阳从奶粉等事件中吸取深刻教训，各级党委、政府高度重视突发事件的舆论引导，改变突发事件应对方式，努力增强工作主动性，排查弱点，引导热点，放大亮点，不断提高突发事件舆论引导水平。在2006年之后发生的手足口病等重大突发事件中，注重发挥新闻舆论宣传引导作用，平稳处理了多起突发事件，有效维护了阜阳的对外形象，确保了社会的和谐稳定。

由此可见，能否有效做好突发事件的舆论引导工作，直接关系到突发事件能否得到及时妥善的解决，关系到广大公众的根本利益能否得到最大限度的维护，关系到我们党和政府的公信力和良好形象能否得到充分维护。

一、必须清醒认识深刻变化的新形势，这是做好突发事件新闻处置和舆论引导工作的前提

经常以突发事件形式出现的矛盾多发，包括社会矛盾、安全生产矛盾、生态环境矛盾等等是当前发展阶段难以回避、必须妥善应对的一个现实。与此同时，卫星通讯、互联网、移动通信等新技术的日新月异发展，带来了信息传播理念和方式的革命，大大提高了信息传播的速度和广度。被称之为新媒体时代的信息传播的多元性、交互性、即时性、广泛性、无限性、隐匿性、突变性、非理性等特点又给应对和解决这些矛盾，即突发事件的新闻处置和舆论引导带来了新的挑战。媒体格局的深刻变化，由改革开放前单一的“喉舌”格局，到今天反映不同声音、不同诉求、不同形态的多元格局，在数量庞大的传统媒体和新媒体中，既有党委、政府及部门主管的媒体，也有企业、社会团体主办的媒体;既有传统的报纸期刊、广播电视，也有新兴的互联网站、移动终端;既有严肃权威的主流媒体，也有生活类、娱乐类媒体;既有数量庞大的国内媒体，也有数量越来越多的国外境外媒体。不同的政治背景、不同的价值取向、不同的功能作用、不同的形态和运作方式，进一步增加了调控媒体的难度，更增加了突发事件新闻处置和舆论引导的复杂性。不同社会阶层的利益诉求多元导致公众对信息需求和观点舆论的多元，加之一些别有用心或不负责任媒体的煽风点火、推波助澜，增加了突发事件新闻处置和舆论引导的复杂性。这些外在条件或因素的深刻变化，都使舆论引导工作变得更加错综复杂。这些都是突发事件新闻处置和舆论引导工作当今不得不面对的外在新挑战，也可以说，是当前突发事件新闻处置和舆论引导工作面临的新形势。

二、必须提高认识、转变观念，这是做好突发事件新闻处置和舆论引导工作的基础

过去，突发事件发生后，地方政府、部门往往采取“捂”、“堵”的方法，生怕“家丑外扬”，重视事件处理，忽视新闻引导。虽然事件得到有效处理，但由于舆论引导不力，最终使政府的公信力、诚信度受到怀疑，损害地方形象。只有转变观念，顺应潮流，变“堵”为“疏 ”，争取主动，扭转应对突发事件的被动局面。

（一）必须树立新闻处置、舆论引导与事件处置同等重要的观念

在处置突发事件的整个过程中，必须高度重视舆论引导工作，把权威信息发布、媒体采访服务管理、舆论分析研判等舆论引导工作摆上重要议事日程，做到统一部署、统一指挥，始终坚持“两条战线”并肩作战，即一手抓事件处置，一手抓舆论引导。突发事件的新闻处置和舆论引导工作应由负责突发事件处置的“总指挥”亲自抓，直接指挥，同时必须有懂新闻、懂媒体、懂专业的“新闻官”具体负责。情况比较复杂、影响较大的重大突发事件，根据需要还应组成一个由各有关方面专门人才组成的专业工作团队负责舆论引导的议程设置、信息发布、媒体记者采访报道的服务管理、舆情跟踪分析研判等工作。

（二）必须树立主要负责同志是新闻处置和舆论引导工作第一责任人的观念

突发事件发生后，事发地政府或部门的主要负责人通常是事件处置的“总指挥”，也应理所当然地成为新闻处置和舆论引导工作的“总指挥”，舆论引导工作不仅要提出要求、强调原则，更要亲力亲为，直接过问、具体参与，特别是一些涉及面大、影响范围广的重大突发事件，政府或主管部门的主要负责人还应充当第一新闻发言人，亲自出席新闻发布会发布信息或接受记者采访，以提高所发布信息的权威性，增强舆论引导的影响力和有效性。突发事件发生后，党委政府的新闻宣传主管部门作为集体“新闻官”，理应及时介入事件处置，担负起参与设置议程、组织信息发布、协调媒体记者采访报道等调控舆论的职责，但新闻宣传部门并非事件处置的责任主体，因此，即使授权，其发布信息的权威性也是被打折扣的。

（三）必须树立通过科学调控掌握的权威信息去引导和影响媒体报道，营造有利舆论环境的观念

在媒体格局、信息传播和舆论形成方式发生深刻变革的今天，“媒体无处不在，人人都是记者”，突发事件发生必然引起社会各方高度关注，当事人、旁观者会利用手机等移动通讯工具“随时、随地、随意”地传播信息、发表议论，媒体也会快速反应、主动介入聚焦事件，即使权威部门“缺位”、权威信息滞后，舆论热点照样会很快形成。因此，试图通过控制信息去控制媒体报道，控制公众“发声”，往往会事与愿违，陷入更大的被动。在突发事件新闻处置和舆论引导工作中，权威信息滞后，必然导致道听途说的小道消息、不负责任的谣言传说满天飞，形成干扰事件处置、破坏社会稳定和损毁党和政府形象的负面舆论。事发地党委政府和事件处置主管部门要会时用权威信息抢占舆论制高点，引导和影响媒体舆论、公众舆论的形成。

（四）必须树立善待、善用、善管媒体的观念

从功能特征来讲，媒体是信息传播最有效的载体和放大器，是营造社会舆论的重要资源。突发事件发生以后，正常的生产生活秩序被打乱，这就更需要通过媒体把党和政府的声音传达到广大社会公众，形成有利舆论，维护社会稳定，妥善处置事件，尽快恢复正常秩序。

三、必须改进方式、优化手段，这是做好突发事件新闻处置和舆论引导工作的关键

如何让突发事件舆论引导工作变得主动、有效，解决了认识和观念问题，改进方式、优化手段就是关键了。从近年来突发事件舆论引导工作的实践看，改进方式、优化手段还有许多事情要做。

（一）要在应急能力建设上下功夫，努力健全和完善突发事件新闻处置和舆论引导工作的体制机制

制定各类突发事件新闻处置和舆论引导工作的应急预案，并在不断演练和实战中加以充实完善，做到突发事件发生时能快速启动，实用有效，改变目前在不少地方和部门普遍存在的突发事件新闻处置应急无预案，即使有预案，也只是应景文章，不具操作性、不实用、不管用，事情发生后，临时抱佛脚，手忙脚乱，不知所措，贻误战机。一位专家说的好，处置公共危机最好的办法是避免公共危机。把主动收集研判、报送处置可能引发新闻炒作的热点问题作为扭转舆论引导被动局面的重要工作摆上突出位置，建立了发现、早报告、早处置工作机制。

（二）要在舆论引导能力建设上下功夫，努力提高议程设置、信息发布、舆情分析研判工作水平

新媒体时代，舆情瞬息万变，特别是重大突发事件发生后必须高度重视舆情的跟踪、分析、研判，根据不断变化的舆情，拟定相应的应对措施，及时发布有针对性的权威信息，主动引导和调控舆论，为突发事件处置营造有利舆论环境。要努力提高领导干部和政府工作人员，特别是各级党委政府主要负责同志的媒介素养、新闻舆论意识和驾驭舆论的能力。各级政府、部门都应下力气建设一个高水平的新闻应急专业人才团队，懂得新闻和信息传播、媒体运作规律，娴熟于议程设置和新闻策划;培养一支善于与媒体和记者打交道的新闻发言人队伍。突发事件发生后，有一个专业团队、一批高水平的新闻发言人，再加上政府和有关部门在新闻舆论工作方面的全员高素质、高水平，就能做到快速反应、有效引导、赢得主动，就可以减少或避免权威部门“缺位”、权威信息滞后和“雷人”、“雷语”现象的发生。

（三）要在与媒体打交道能力建设上下功夫，努力提高服务和管理媒体的水平

媒体是把双刃剑，“寓管理于服务”之中，能更有效地趋利避害，最大限度地发挥媒体的正能量，重大突发事件发生后，媒体必然会去跟踪、去报道，媒体记者肯定会闻风而动，不辞辛劳、不惧危险地赶往事发地。在完全开放和信息传播越来越便捷的条件下，仍然试图像以往那样通过控制现场去阻止记者采访，通过下达行政命令去干预媒体报道，那几乎是徒劳！况且，记者不辞辛劳、甚至冒着生命危险赶到事发现场，他的任务就是报道事件，如果他无法采访到事件本身，他一定会将采访过程、遇到的麻烦或“历险”做成报道，这类报道同样吸引眼球，媒体刊发后必然造成更恶劣的负面影响。善于同媒体、记者打交道，就应懂得主动为记者采访报道创造条件，提供方便，帮助他们完成采访报道任务。要把媒体、记者当作合作伙伴，争取通过与他们进行的有效合作，把党和政府的声音原原本本、及时充分地传递给广大公众。

在媒体格局、信息传播和舆论形成发生深刻变革，社会结构、利益诉求、公众舆论越来越多元的新形势下，突发事件的新闻处置和舆论引导工作变得越来越难做，但只要地方政府对面临的形势和发生的变化有一个清醒的认识，在观念上、方法上有不断与时俱进的转变，相信许多难题和矛盾是完全可以迎刃而解的。

参考文献：

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[2]徐谨.突发事件中新闻媒体作用及应对探析[J].郑州：决策探索，2011，（18）

[3]叶前.2012中国网络迎来5亿网民时代[J].广州：中国网事，2012，（7）

作者简介：

李云丽（1970～ ），汉，安徽阜阳人，编辑，大学本科，主要研究方向为新闻传播。