摘要：烟草制品零售点的合理布局对于促进烟草行业的高质量发展具有重要意义，现有烟草制品零售点合理布局多是由烟草商业企业独自负责，并未将多元主体协同治理理论引入治理工作，造成治理效果不佳等问题。鉴于此，本文讨论了多元主体协同治理在烟草制品零售点合理布局中的可操作性，并讨论了多元主体参与烟草制品零售点合理布局的实现路径，为烟草制品合理布局效能提升提供新的思考。

关键词：烟草零售点合理布局；协同治理；多元主体

一、引言

烟草制品是一种特殊的消费品，其销售和使用涉及社会公共利益以及个人健康问题，为了维护国家利益、消费者利益，各省、各地市烟草商业企业积极探索烟草制品零售点合理布局的可行措施，维持烟草市场秩序稳定，取得了丰硕的成果和丰富的探索经验。

然而，在积极探索背后，凸显出的是烟草制品零售点合理布局“从无到有”的转变，如何“从有到好”，是各级烟草商业企业在规划烟草制品零售点合理布局时需要考虑的现实问题。

烟草市场的发展影响着消费者的选择和生活方式，需要政府和社会各界的共同努力来引导和监管。针对烟草制品零售点合理布局中的问题，在现有研究基础上，本文以协同治理理论为基础，探讨烟草制品零售点的合理布局模式，并提出相关建议，旨在促进烟草市场的规范发展和公共利益保护。

二、烟草制品零售点的合理布局的重要意义

1. 贯彻行业核心价值观，维护“两个利益”

烟草制品零售点数量过少必然影响卷烟销量，不利于保证国家财政收入；反之，数量过多或者增长过快也会导致经营及管理成本随之增加，继而影响国家财政收入。因此，需要通过合理布局规划保持烟草制品零售点的适度规模。同时，“消费者利益至上”是烟草行业价值观的核心内容之一，卷烟零售点的合理布局，能充分保证烟草制品的质量，方便消费者购买，降低消费成本，解决消费者关心的问题，持续提高消费者的满意度。

2.控制烟草市场规模，维护市场秩序

通过合理布局烟草零售点，可以控制市场规模，避免过度竞争和低质量产品的出现。同时，合理布局也有助于烟草行业的发展和健康地市场竞争。

3.提高烟草监管效能

合理布局烟草零售点可以更好地监管和管理烟草市场。合理布局可以提高监管的效率，减少监管资源的浪费，增加对零售点的监管力度，有效打击非法销售行为，保证烟草市场的合法经营。

4. 履行国企社会责任

烟草行业的社会责任，就是保护公众的利益，烟草专卖法律法规中的禁止性条款，均是从确保公众安全、保护弱势群体的利益为出发点。如，为了“劝阻青少年吸烟、禁止中小学生吸烟”，落实好法律法规的规定，才能树立烟草行业履行社会责任和保护公众利益的正面形象。

三、多元主体参与烟草制品零售点合理布局治理的优势

在烟草制品零售点合理布局中引入协同治理可以带来许多优势，包括：

1. 综合资源利用

协同治理可以整合各方资源，包括政府、烟草商业企业、社区组织和消费者等，共同参与烟草制品零售点的合理布局。通过充分利用各方的专业知识和资源，可以制定更全面、科学、可行的布局方案。

2. 提高决策效率

协同治理可以促使各方合作、交流和协商，共同制定决策。各方的参与和合作可以加快决策的速度，提高决策的准确性和科学性。

3. 公众参与和透明度

协同治理可以吸引更多公众的参与，通过公众的意见和建议，可以更好地满足公众的需求和关切。同时，协同治理也能提高透明度，让各方参与者都能了解决策的过程和结果，避免信息不对称和质疑。

4. 提高执行力

通过协同治理，可以形成多方合作的合力，提高烟草制品零售点合理布局的执行力。各方共同承担责任，协同推动措施的实施和效果的监测，真正落实合理布局的目标。

5. 促进共赢

协同治理强调各方的平等参与和合作，追求共赢的目标。合理布局不仅可以满足公众的需求和社会的健康需要，也可以为烟草商业企业提供稳定的市场环境，促进烟草产业的可持续发展。

综上所述，引入协同治理可以在烟草制品零售点合理布局中实现资源整合、决策效率提高、公众参与和透明度、执行力提升以及共赢共同发展的优势。

四、多元主体参与烟草制品零售点合理布局治理的基本原则

1. 供需平衡原则

合理地烟草制品零售点布局应通过科学的市场调研和需求预测，保证供需平衡。根据不同地区的消费特征和人口密度，合理分配烟草零售点的数量和位置，避免供给过剩或需求不足的情况发生。

2. 协同治理原则

协同治理是指烟草制品零售点与政府、社区、学校、家庭等各方面的合作共治。通过建立政府监管机制、消费者权益保护机制以及协同督促机制等，实现对烟草制品零售点的有效管理和监管，形成良好的市场秩序，减少非法销售现象的发生。

3. 社区合作原则

烟草制品零售点布局应充分考虑社区居民的需求和意见，通过与社区建立合作关系，共同管理和监督烟草制品零售点的经营活动。社区居民可以参与制定相关政策和规定，提出改进建议，共同创建一个健康和谐的社区环境。

五、多元主体参与烟草制品零售点合理布局治理的实现路径

在引入协同治理理论构建多元主体治理体系的基础上，可以采取以下可行措施：

1. 建立多元主体合作机制：设立多元主体合作机构，包括政府机构、烟草商业企业、社区组织、消费者代表等，形成多元主体的合作平台。通过共同制定烟草制品零售点合理布局的目标、政策和措施，实现各方利益的协调与平衡。

2. 强化信息共享和沟通：建立信息共享平台，促进各方之间的信息交流和沟通。政府、企业、社区和消费者可以共享有关烟草市场、消费需求、法规政策等方面的信息，提高决策的科学性和准确性。

3. 制定监管标准和规范：制定统一的监管标准和规范，明确烟草制品零售点的运营要求，包括位置要求、距离要求、销售范围限制等，以确保合理布局能够得到有效实施和监督。

4. 实施激励和约束机制：建立激励和约束机制，通过奖励机制激励各方参与合理布局，鼓励合规经营；同时，加强监督执法力度，对违规行为进行处罚和惩戒，确保合理布局的执行和监管。

5. 强化评估和动态调整：建立评估机制，对合理布局的效果进行定期评估，根据评估结果进行动态调整和优化。同时，注重与各方参与者的反馈，及时调整治理策略和措施，适应市场变化和需求变化。

6. 推动公众参与：积极引导公众参与烟草制品零售点合理布局的决策和实施过程，开展公众教育宣传，增加公众对烟草制品和合理布局的认知度，提高参与度和接受度。

通过以上可行措施，可以构建一个多元主体参与、信息共享、协同治理的烟草制品零售点合理布局体系，实现各方的协调与平衡。

六、结论

本论文通过研究协同治理的烟草制品零售点合理布局模式，提出了一种促进烟草市场健康发展的理论框架和实践策略。该模式能够在现有的烟草零售点合理布局治理工作的基础上，提升零售点布局的合理性和监管的有效性，平衡烟草市场的供需关系，维护市场秩序，有效保护未成年人免受烟草产品的诱惑，彰显烟草企业履行社会责任的国企担当。

本研究的实践策略具有一定的可行性和推广前景，但也面临着一些挑战，如消费者心理和市场环境等因素的影响，需要进一步的探索和研究。

参考文献：

[1]惠宁，李昀，王舒平.我国卷烟零售点合理布局研究综述[J].商场现代化，2012（34）：111-112.

[2]刘京，惠宁，李昀.卷烟零售点布局的影响因素研究[J].中国烟草学报，2013，19（04）：78-81.

[3]丁艳红.市场经济理念在卷烟零售点合理布局规划中的应用[J].内蒙古科技与经济，2012（19）：43-44.

[4]伍宏，刘士平，江丹等.论烟草行政执法协同管理机制创新[J].企业技术开发，2010，29（17）：106-108.