摘要：数字化转型是国家战略和行业布局的重要举措，专卖监管如何实现数字化转型已经成为烟草行业现阶段的热点话题。本文以当前专卖数字化转型所面临的问题为切入点，深入剖析问题产生的深层次原因，通过课题实践为案例，探索从数字化理念建设、生态建设、场景研发等方面提出对策并付诸实践，为行业专卖数字化转型提供思路方向和实践借鉴。

关键词：专卖监管；数字化转型；场景研发

1引言

近年来，莆田市局全面落实福建省局“1234”工作思路和“三用”“四去”“五化”数字化转型工作要求，遵循“全人员、全过程、全场景、全领域”转型路径，不断深化对数字化转型理念、思路、方法、机制的认识。2021年市局党组着眼数字化转型战略和专卖监管新形势、新业务需要，开展县级局专卖所队职能优化，健全完善纵向统筹、横向协同的日常监管和执法协同的监管模式，初步构建起分工明确、灵活高效的专卖组织架构新形态，为专卖数字化转型奠定了组织基础；2022年采取“以点带面、试点探索”的方式，在城厢区烟草专卖局试点开展“管理行为数字化、数据运行可视化、专卖治理精准化、行政服务智能化”等应用场景开发，并以此为基础召开全市首届专卖数字化转型推进会；2023年，全市专卖部门围绕“一部手机管市场”“一张大屏抓管理”““一组模型强监管”等任务目标，全面推动专卖数字化转型向广度和深度进军。三年来，莆田市局始终坚持“数字专卖”建设一张蓝图绘到底，突出实战实效，聚力提质扩面，积厚成势，不断打造出具有莆田辨识度专卖数字化转型成果。

2当前专卖数字化转型存在问题和困难

2.1数据孤岛难集成

为了支撑专卖监管相关业务运转、人员管理等，行业从国家局到县级局层面分别部署或者自行研发了行业专卖”三统一“系统、金叶卫士市场监管APP、省级内管信息系统、12313管理平台等等不同的系统。这些信息系统的部署与建设都是由专卖监管业务需求驱动的，一线专卖监管人员走访检查市场需要一个移动终端来记录检查计划、检查过程和检查结果，研发部署了金叶卫士市场监管APP；专卖内管人员需要处理每天产生的预警信息，建设了一个内管信息系统用于处理预警信息。虽然各套系统独立运转良好，但系统与系统之间之间缺乏数据交互与业务协作，从而形成数据孤岛。

由于系统的建设缺乏统一的规划，形成烟囱式系统建设。而随着大数据的发展，数据呈现出了多样化、多元化的发展趋势，需要将不同来源，不同形式的数据集成整合，才能合理有效的利用，以充分发挥出数据的价值。但是由于缺乏统一建设规划，在当前阶段无法实现全领域、全过程、全方位的信息集成，无法发挥出数据的最大效能。

2.2业务调整难灵活

专卖监管部门是履行专卖行政执法的具体业务部门，其组织架构、业务流程都受法律法规等规范性文件的严格约束。例如，烟草行政执法案件的办理需要严格遵循立案—调查取证—审批决定—送达执行—结案归档这一流程，其中审批决定需要逐级审批并加盖行政机关公章。

但是数字化转型的根本目的是创新业务模式。对专卖监管而言，受机制、环境等因素影响，普遍存在业务流程固化，制约专卖数字化转型。

2.3数据技术难破冰

流程创新难以实现，可以转而从技术创新来开拓思路。从技术层面来讲，要做的就是实现技术匹配业务需要、管理需要。例如，办理烟草专卖零售许可证，需要申请人对自己的申请信息进行签字确认，但是实际操作过程中我们并没有应用类似统中银行电子签章，在设备屏幕上签字，系统会自动将电子签字确认信息同步到业务办理系的功能。此外，人工智能、区块链、云计算等数字新技术在行业内的应用却还算不上普及。

2.4其他问题

除了上述一些现状问题外，专卖数字化人才的储备，相关考核激励措施的建立等等，我们都还存在一些不足与短板。

3剖析问题产生原因

3.1从制度机制层面分析

烟草商业企业属于国家垄断性质的企业，既是“公司”也是“局”，行业实行政企合一、专卖专营的特殊管理体制，为维护国家利益和消费者利益提供了坚实保障。但同时，随着我国社会主义市场经济体系的逐渐完善，一些与市场经济发展步伐不相适应的体制机制弊端逐步显现出来，企业经营理念、人员考核、管理手段创新等方面有所滞后。

3.2从思想观念层面分析

当前，卷烟违法经营手段日趋多元化，不法经营者在与专卖执法部门长期博弈中反侦察能力也不断提升，但是部分专卖人员还是习惯于用老办法去解决新问题，例如在市场检查中，依然是凭主观臆断、经验总结去发掘违法经营户，或者依靠线人、群众提供举报线索来查处违法违规行为，而非从各方信息数据入手，借助算法等大数据分析手段挖掘市场存在的异常动态，导致在思想观念层面制约了专卖监管的数字化转型。

3.4从技术创新层面分析

一是“各自为战”现象突出。近年来，行业数字专卖建设重视程度的逐步提高，国家局开发了行业专卖“三统一”系统，各单位也相继研发了如微信办证系统、专卖指挥中心等专卖监管业务应用平台，但这些平台项目大多是“各自为战”，管理应用功能基本相似，重复建设和无序研发造成了大量的时间、资金损耗。二是项目平台建设目标定位低。有些单位对数字专卖建设前瞻性不强，缺乏系统的规划，只满足于当前实际需要，目标和定位不高，在工作起步时就已经落后于社会信息科技发展水平。三是系统整合不到位。专卖监管与卷烟营销、烟叶生产、物流配送等各业务信息分散在不同的数据库中，存在相互封闭、互不相通等问题，使一些数据的提取、统计与应用无法完成，最终形成数据“孤岛”。

4数字化转型主要措施——以莆田市局“数字专卖”建设为例

4.1全方位宣贯，提升数字专卖建设新动能

莆田市局聚焦“理念宣贯、硬件强化、软件开发”等目标，着力提高专卖人员对数字化转型的认识，推动全员参与其中、创造性融入其中，全面激发数字专卖建设动能。

4.1.1宣贯数字化理念

宣贯践行“一切数据化，数据化一切”的转型理念，在支部学习、青年讲堂、专题宣讲会等各层面开展专卖数字化转型宣讲。常态化举办各类数字化转型专题培训，通过专家授课、青年员工论坛等多种方式提升数字思维。邀请第三方科技公司为专卖骨干开展数据分析应用讲座培训，开阔数据分析视野，引导专卖人员养成自觉认识数据、管理数据、运用数据的习惯，不断提升全员数字素养。

4.1.2配备数字化硬件

与市公安网安支队共建市烟草、公安联勤工作站，配备先进执法装备；加强与公安部门的技术融合、业务融合、数据融合，全面进驻并实体化运作市、县两级涉烟信息研判中心，开展多期情报分析员系统实操考核竞赛，确保熟练掌握并正确使用各类平台、工具。

4.1.3强化数字化软件开发

引入BI、SQL等多项数据分析、展示工具，进一步密切与第三方科技公司合作，通过本地化部署BI、数字分析等建模软件，有效支持专卖数字化转型工作。

4.2全过程贯通，建强数字专卖建设新生态

莆田市局围绕数据如何汇聚、如何治理、如何应用、如何共享，探索构建数据运行的全过程管理机制，进一步激发数据要素对专卖监管业务的放大、叠加、倍增作用。

4.2.1坚持全面“取数”，盘活数据资产价值

不断强化对数据要素重要性的认识，积极整合内外部数据资源。对内，通过自建平台应用，动态采集市场一线信息，提高异常信息数据收集、处置效率；畅通专、销、送等多业务部门的数据流动，全面整合、沉淀自有数据资源，做到实时数据应采尽采、历史数据应归尽归，确保数据全面性。对外，积极对接公安、市管、邮政、路政等外部数据，不断提升自有数据与外部数据的融合程度，进一步拓展数据使用深度，释放数据使用价值。通过内外部数据的梳理，建成跨层级、跨系统、跨部门、跨业务，涵盖千余项数据指标、T级数据容量的多源融合“数据集市”，有力保障了数据调用的灵活性和数据应用的主导性。

4.2.2坚持科学“用数”，提升数据赋能成效

突出抓好数据在专卖监管各业务条线的深化应用，持续提升用数据解决核心业务问题的能力。聚焦打假打私精准化。借助全省涉烟要素管控平台，从人员、车辆、资金、话单等海量数据中，全景式洞察涉烟违法犯罪活动规律，通过“数据+算力+算法”，激活数据价值，有力实现对涉烟违法犯罪活动的“未发先知、一动即控”。聚焦政务服务便民化。通过对申请户、零售户、中小学校位置信息的灵活调用，加快数据与地图导航技术的深度融合，实现许可证办理前置查询，真正达成“让数据多跑路，让客户少跑腿”，有效提高群众满意度。聚焦市场监管精准化。以“时间、区域、品牌、客户”为要素，汇集真烟异动数据、零售户订货数据、异常经营数据，充分发挥数据的聚集效益和融合效益，探索实现卷烟品牌流向实时可查、真烟异动活跃区域实时可看、真烟异动违规客户智能监管等功能，促进专卖市场监管效能提档升级。聚焦内部管理科学化。运用数据分析大屏、智能分析报表等数字应用，打造管理端、业务端两级联动，领导层、管理层、执行层层层贯通的数据分析决策模式，有力提升决策实效性、科学性。

4.2.3坚持严格“管数”，化解数据安全风险

落实数据安全保护责任，健全管理机制，按照“分类分级、全程防护”的原则，全面把好安全关口，加强数据全生命周期安全管理。严控数据运行范围，我们为情报分析员配置专用工作手机并签署保密承诺书，严控涉烟信息研判中心（工作室）访问人员、范围、权限，加强数据使用管理，确保涉密数据在最小范围内安全有效运行。严防数据失控外泄，明确数据“谁生产、谁使用、谁负责”，外协数字化项目全部签订《网络安全补充协议》，严防行业内的专卖案情信息、许可证信息等涉及敏感数据暴露在第三方平台上，切实化解数据使用风险。

4.3全场景研发，打造数字专卖建设新视野

数字化转型的成果直接体现为数字化场景应用的开发上线。莆田市局始终遵循统筹规划、增量开发、迭代升级的系统方法，突出移动终端小屏、PC应用中屏、数据决策大屏作用，逐步建成“1+1+N”的专卖数字化转型应用场景系统工程。第一个“1”即一个专卖智慧监管平台、第二个“1”即一张专卖数据决策大屏、“N”即多个市场监管算法模型。

4.3.1打造专卖智慧监管平台

通过“最多跑一趟”的许可流程变革，围绕“一部手机管市场”任务目标，打造“管理行为数字化”场景应用开发。在平台功能上，聚焦一线专卖人员高频需求和共性需求，立足“好用、实用、管用、常用”目标，开发上线场景应用，整合形成市场监管、行政许可、内部管理等模块的具体应用，为专卖监管提供数据存储、管理、共享、分析等应用功能。在平台建设上，推行“专班化推进+项目化实施”的方式，由专班统筹规划平台功能需求，项目组具体实施场景开发，集群集智攻关。采用“V”字型的开发设计理念，需求提出自下而上、场景开发验证自上而下，以数据流为主线整合平台，把开发运用成熟的数字化工具、数字化应用、数字化模块，系统整合形成数字产品矩阵，一体运行，持续迭代升级。在平台应用上，系统模块既相互独立，又相互贯通，共同构成一个功能互补、统一衔接的有机整体，基层专卖人员通过手机端进入专卖智慧监管平台，可根据不同的业务场景随时随地切换相关应用进行任务操作，推动实现信息全渠道归集、事件全流程闭环、业务全领域融合、能力全方位跃升，助力专卖治理效能提升，打造了“一部手机管市场”的专卖治理新景象。

4.3.2打造专卖数据决策大屏

按照“数据基座+决策中心”的建设理念，集聚海量专卖监管数据，利用可视化平台软件，迭代升级原有的“专卖数字大屏看板”，对数据进行直观展示、智能分析和对标评价，建成覆盖市、县、所队、个人四级的专卖数据决策大屏，有效推动专卖治理科学决策和高效执行，初步勾勒出“一张大屏抓管理”的专卖决策新图景。数仓建设上，聚焦高质量发展重点指标，通过设置数据原表，依托专卖“三统一”系统、省局数据中心、全市专卖智慧监管平台等系统平台进行取数，汇集专卖数据源，分层分类进行筛选清洗，不断夯实专卖“数据仓库”基座。模块搭建上，根据数据的各属性特征进行分类模块化呈现，建成涵盖主屏和打假打私、市场监管、真烟治异等五个业务模块分屏的完整数据大屏。同时，大屏还提供市场监管模型运行成果展示，更直观的对模型运行成效进行观察和分析。在融合应用上，充分发挥数据大屏“决策中心”作用，按照全面全员对标的应用思路，将各县级局、行政服务大厅、所队的各项业务指标进行全方位对标展示，达成工作全局“一屏展示”；同时，针对“平安寄递”专项行动、许可证延续等阶段性重点工作，动态设置更新工作进度指标，及时跟踪指标变化，倒逼责任部门工作质效提升，达成业务监督“一览无余”。

4.3.3打造多个市场监管算法模型

紧盯一线专卖业务实践需求，立足“小屏取数、中屏算数、大屏用数”的数据使用理念，充分借鉴前期打假打私预警研判模型的建设经验，围绕“证照排查”、“平安寄递”、“大户治理”三大专项行动，开展算法攻关与模型设计，探索形成更为丰富的应用前台。探索构建多维度监测预警模型。打通烟草、市管、民政等部门的业务数据，运用对比算法，常态化监测人、证、照、址相符情况，推动许可证监管从事后处置向全过程管理转变；首创零售户订货伴随行为分析算法，开发上线一机多订、一卡多结预警模型，有效破解手机订货监测预警难的问题；借力公安大数据资源，聚焦无证经营共性特征，创新搭建非法经营预警模型，深度梳理大户违法违规经营地下网络，为打源头、破网络提供坚实数据支撑。探索构建多层次分析研判模型。集成零售户信息、历史涉烟寄递面单信息，围绕收寄件人姓名、电话、地址等特定要素，开发面单关联分析模型，研判锁定利用虚假信息违法寄递卷烟的幕后真实主体，有力提升涉烟快递包裹串并分析能力；聚焦异常户判定难的监管末端问题，依照动态信息采集、自主对比分析、研判验证锁定三大流程，构建异常户智能判定模型，排除人为主观经验判断影响，推动异常户监管工作智能化、具象化。

4.4全领域融合，构建数字专卖建设新机制

莆田市局紧盯“效率”与“效益”双提升目标，围绕组织运行、打假打私、市场监管、政务服务等重点工作，全面推进数字化转型与专卖监管业务全领域深度融合。

4.4.1构建高度协同的组织运行机制

构建完善基层所队撤并调整、行政服务大厅归口管理、市局稽查挂钩包片等组织运行新机制。一是构建起“1+1＞2”的所队管理新机制，专管所（稽查中队）实行“市管+稽查”分组模式，所队内部既分工又协作，融合管理，合力发挥了1+1＞2的作用。二是构建起“1+1+X”的县区稽查新机制。采用“专案+专班”的大要案侦办模式，组成由1个稽查大队长+1个情报分析员+多个稽查骨干的案件专班，建立“后台情报研判—中台实时指挥—前台落实执行”的一体化稽查运行机制。三是构建起“1+N”政务服务新机制。将许可管理、案件处理、普法宣传等对外事项全面整合到行政服务大厅，实现政务服务事项“一窗”管理。通过优化工作流程、激活重组管理要素等措施，有力推动专管所、稽查队工作效率变革。

4.4.2构建联动智慧的打假打私机制

积极融入全省“129+N”的信息情报指挥体系，依托“一站两中心”（联勤工作站、涉烟信息研判中心、综治网格中心），不断深化与公安部门的技术融合、业务融合、数据融合。深度对接莆田“五联防”岸海综合治理机制建设，将船舶、人员等多维数据与感知设备有效结合，实现与公安、海警、海事等跨部门的数据互融互通，切实增强全环节全要素全链条打击合力。依托福建省涉烟要素管控平台，紧紧抓住犯罪行为的数据特征映射，运用大数据关联分析人员、车辆、货物、资金、手机通讯等数据信息，形成“数据出预警、预警出线索、线索出案件、案件出数据”数字化打假打私办案新模式。

4.4.3构建精准科学的市场监管机制

依托专卖智慧监管平台，从历史案件数据中找规律、摸线索、抓源头，以数据分析总结重点监管时段、重点监管客户、重点监管区域，构建市场监管预警机制，开展精准打击整治。

4.4.4构建高效便捷的政务服务机制

积极推行“移动办+网上办+自助办”的政务服务机制，真正实现许可证办理“申请户一趟不用跑，办证人员最多跑一趟”，取得了“审批无感、服务有感”的良好效果，严格落实“依法控证”“柔性控证”“科学控证”的工作要求，修订形成“总量控制+距离限制+政策引导”的合理布局模式，

5数字化转型取得成效

5.1效益上提升

近三年来，莆田市局共查处假私烟大要案34起，其中部督案件3起、省督案件11起、无举报自查案件17起，15起案件获国家局重大案件奖励，累计查获假私烟2.37万件，实物货值达2.46亿元，抓获犯罪嫌疑人214人。累计查获省外真烟484件，年均增幅达33%，查处打击大户“双5”案件290起，其中“双30”以上案件10起，“双50”以上案件2起，取缔违法违规大户53户。

5.2效率上提升

2021年以来，莆田市局新办证审批平均时长从原来的5个工作日缩短为3个工作日以内，全市日均查处案件2.2起，月均查处5万元以上案件12.4起，年人均查处卷烟124件，各项重点效率指标均呈现明显向好趋势。

6结语

当前，数字化转型已经成为落实上级重大决策部署、提升行业治理能力、激发队伍活力、应对内外部风险挑战的“关键一招”，正有力推动专卖治理体系和治理能力进入现代化轨道。莆田市局作为全省烟草专卖数字化转型浪潮的亲历者、服务者，将始终站在创新变革的第一线，对标行业高质量发展新要求，积极改革创新，不断在服务全省专卖监管工作高质量发展进程中展示“莆田方案”，在服务全省专卖监管数字化转型中贡献“莆田智慧”，有力推动专卖监管全领域数字化转型，为专卖治理注入更强有力的数字动能。

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作者简介：曾建萍，女，莆田市烟草专卖局，专卖监督管理科科员