摘要：运用数字技术手段深化重点领域廉洁风险防治是集预防、监控、处置于一体的数字技术管理新模式，是新形势下开展反腐倡廉工作的新要求和新途径。此次研究以烟草行业市级局（公司）为例，按照“5+2+1”模式：通过在卷烟营销、专卖管理、物流管理、内部专卖管理、招标采购等业务流程中，增加业务开展前廉洁风险提醒承诺模块；开发微信小程序公示公开业务流程、拓宽信访举报渠道；建立廉洁风险防治系统平台，将廉洁责任清单、廉洁教育宣传、廉洁测试评估、廉洁风险预警、廉洁协同监督等功能进行整合，运用数字技术赋能廉洁风险防治，让权力在阳光下运行，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的浓厚廉洁氛围，发挥数字技术手段在重点领域廉洁风险防治中的重要作用。

关键词：数字技术 重点领域 风险防治

1前言

近年来，国家烟草专卖局提出了“持续推进重点领域和关键环节改革，强化行业战略科技力量，加强原创性引领性科技攻关，全面推进数字化转型，加快推动行业新旧动能接续转换。”为行业数字化转型指明了方向。河南省局明确了深入推进“数字强企”和“数字赋能攻坚行动”工作要求。作为地市局（公司）严格落实上级决策部署，立足工作实际，积极探索运用数字技术强化对专卖、经营、物流、内管、招标采购等重点领域监督，切实提高监督一体化、精准化、智能化水平。

2 目标和意义

运用数字技术深化重点领域廉洁风险防治的目标，就是形成一套完整的流程前、流程中、流程后的数字化防治管理工作机制，严防廉洁问题发生。从而实现：一是学习教育常态化。开展分类分级分层培训教育，切实提高干部职工防范廉洁风险意识，不断增强干部职工法纪观念、守法意识。二是过程监督全周期化。由业务部门发挥条线作用，积极参与到各条线重点领域工作流程中，做到全程参与、全面监督、全面问效。由纪检监察部门发挥再监督作用，持续跟踪督导，发现责任落实不到位的及时纠治。三是防控风险精准化。通过对各部门业务流程进行重新梳理和规范，找出并完善职能部门各业务流程中的“风险点”，精准施策，堵塞漏洞。四是风险预警智能化。通过运用数字技术建立风险预警模型，明确触发预警条件和机制，从而实现重点领域廉洁风险自主预警、提前防范。

3 主要做法

3.1明确总体思路

将运用数字技术深化重点领域廉洁风险防治工作作为“一把手”工程，主要负责同志抓安排、定措施、严督导；纪检组长具体实施、广泛调研、跟踪问效；课题小组成员各司其职，全力推进。一是领导带头重部署。将此项工作作为单位“2023年十大重点工作”，成立课题工作专班，召开专题会5次，推进会2次，其间多次向上级汇报课题进展情况，沟通协调有关事项，同时强化对课题工作进行安排部署，要求课题组成员紧扣项目主题，突出亮点特色，注重工作实效。二是广泛交流明思路。通过交流探讨，明确了“5+2+1”工作思路，其中“5”是指：分别在专卖、经营、物流、内管、招标采购共5个条线业务系统中插入廉洁风险防治提醒和承诺模块。“2”是指：建立1个网上许可证排号微信小程序和1个信息共享、问题线索举报工作平台微信小程序。“1”是指：建立1个廉洁风险防治系统，从而实现重点领域廉洁风险防治全覆盖。三是健全机制严保障。层层压实工作职责，工作专班人员严格按照专班工作实施方案中的工作目标、工作步骤、工作要求，既分工负责又团结协作，市局主要领导和分管领导定期听取进展情况汇报，确保工作有力、有序推进。

3.2廉洁风险排查

廉洁风险不是明确的腐败行为，而是腐败行为发生的条件，是廉洁的隐患。廉洁风险是可描述、可防控的，只有明确风险类别，才能有的放矢地开展好廉洁风险防治工作。为找准廉洁风险点，做到有的放矢，安阳市局（公司）结合近年来违纪违法典型案例以及日常监督过程中容易出现的工作短板进行认真梳理，找出各业务流程“风险点”，明确监督重点。一是在卷烟营销领域。针对货源采购、货源投放、订单采集、宣传促销、客户管理等特别是重点关注有货源倾斜政策事项，有企业投入的营销事项，金叶品牌授予等环节进行梳理。二是在专卖管理领域。针对在日常监管中防范任性执法、选择性执法、有案不查；在证据办理中违规受理、违规实地核查；在案件查办中许可证现场检查（勘验）、立案、审批、罚款等方面进行排查。三是在物流管理领域。针对截留当日送货线路客户订购的卷烟、向不法分子或违规大户泄露当日送货线路外流卷烟的相关信息，“吃拿卡要”零售持证客户，发生违规经济往来的问题进行排查。四是在内部专卖管理领域。针对许可准入、经营监管、专卖监管、案件查办、违规惩处、许可退出等六个环节，进行排查梳理做到全覆盖。五是在招标采购领域。针对采购方式、招标文件中限制条款、投标人资质、评标办法、合同主要条款的设置、采购专家选取、代理机构选取等方面进行梳理。以上5个条线共排查廉洁风险点102个，其中重点廉洁风险点16个。

3.3数字技术赋能

在开展廉洁风险防治工作中，坚持因地制宜、分类施策，通过“植入模块、建立程序、构造系统”的形式，实现了“5+2+1”工作思路，推动数字技术赋能重点领域监督。

3.3.1建立“5个条线廉洁风险防治模块”：专卖、经营、物流、内管、招标采购等条线完成廉洁风险防治提醒和承诺模版16个。主要包括专卖方面：在许可证办理、行政处罚、举报费支出、日常监管、涉案物品处置5个环节插入廉洁提醒。内管方面：在经营监管、废弃物处置监管、案件查办3个环节进行廉洁提醒。营销方面：在订单采集、货源投放、客户信息管理6个环节插入廉洁提醒。招标采购方面：在采购实施发起前进行廉洁提醒。物流方面：在送货员送货前进行廉洁提醒，从而实现5个业务条线重点风险点提醒承诺全覆盖。

3.3.2建立“2个小程序”：完成1个网上许可证排号小程序，实现“排队轮候全程公示、审批流程廉洁提醒，问题线索一键举报”。一是轮候公示。许可证办理人员通过输入统一社会信用代码，可查询自身目前申请许可证办理进度。在该模块中向查询人显示经营场所所属社区（村）的规划数量、现有数量、轮候位次、申请状态、申请时间等信息。二是审批提醒。工作人员通过后台系统对申请资料进行审核，在完成实地核查后可通过系统操作是否通过审核。在点击“通过”键时触发行政许可廉洁风险提醒弹窗，标明严禁事项以及个人承诺。三是监督举报。此模块中清晰的标有监督举报电话、信件地址、邮箱地址等投诉举报途径。使用者在阅读举报须知，知晓受理范围和注意事项后，可通过此模块把对许可证办理过程中的投诉举报和意见建议进行上传，初步实现新办、延续许可证廉洁风险防治。四是线索反馈。另外完成1个问题线索举报工作平台微信小程序通过内嵌的形式加入“金叶诚信码”，在每名零售商户店面显要位置进行张贴，实现了新老零售客户全覆盖。主要针对内部人员的工作质量问题和违规违纪线索。对于工作质量投诉，扫码者需进行问题描述，同样支持拍照上传，后台收到后会安排人员仔细核实，并将处理结果告知扫码者，争取理解和支持。对于违规违纪线索，后台收到后会安排有关人员进行调查。情况属实，移交同级纪检监察部门做进一步调查处理并告知扫码者；情况不属实，要将调查结果告知扫码者并耐心解释。

3.3.3建立“1个廉洁风险防治系统”：遵循“总体规划，分步实施，统筹兼顾”的原则，开发研制廉洁风险防治系统，共有廉洁责任清单、廉洁教育宣传、廉洁测试评估、廉洁风险预警、廉洁协同监督5个功能模块。一是紧盯风险，重点监督、动态管理。通过廉洁责任清单模块，将专卖、经营、物流、内管、招标采购5个条线业务流程中的廉洁风险点、防治措施、责任人和风险流程图进行公示，对重点风险点进行及时更新，动态调整，达到“人人了解风险，动态管理风险，全面防范风险”的目的。二是注重教育，常态长效、警钟长鸣。通过廉洁教育宣传模块，在内网将日常上级和本单位涉及全面从严治国家的政策、制度文件进行公开，对工作要求、工作通报、违纪违法典型案例、廉政警示教育片等内容进行及时更新，实现学习常新，警示常在。三是及时评估，精准画像、精确提醒。通过建立廉洁测试评估模块，将专卖、经营、物流、内管、招标采购5个条线廉洁风险知识测试题库植入系统，根据工作人员答题情况，系统内测评后划分为“优”、“良”、“中”、“差”四个等级（80-100分风险测评结果为优，60-80分为良，40-60分为中，0-40分为差），实现分条线随机出题、自动评分、精准提醒，对分数低、风险较大人员进行有针对性的教育、提醒、监督，推动风险防范关口前移。四是提前预警，抓早抓小、防患未然。通过建立廉洁风险预警模块，从全区公务车辆、专卖车辆、物流车辆监管入手，每月将数据导入系统，对车辆油耗、非工作日用车、车辆维修保养等情况进行数据分析，实现“发现异常、及时预警、防范风险”。针对许可证办理监督，通过“萤石云”实时调取办证大厅办证情况，严防违规办证情况发生。五是全员联动，同向发力，形成合力。通过建立廉洁协同监督模块，以构建“大监督大规范格局”为目标，由目前的“四员联动”向“全员联动”拓展，在日常监督联席会和片区综合执纪监督组工作模式的基础上，建立信息共享和反馈工作平台，按照上下贯通、左右协同、责任明晰、信息共享的原则，统筹推进监督主体部门的协同监督，形成监督合力。

4 实现整体效果

按照“5+2+1”廉洁风险防治工作模式，基本达到以下效果：一是廉洁教育载体更加丰富。将行业各条线法律法规、工作流程、负面清单等内容上传至廉洁风险教育平台，按照不同岗位、不同业务条线分层分类开展警示教育，确保监督不缺位、不断档，实现全员随时随地学习查询。二是廉洁风险提醒更加精准。在专卖、经营、物流、内管、招标采购等业务平台使用过程中，通过在重点廉洁风险点触发提醒承诺模块，实时提醒廉洁风险，不断敲响廉洁警钟。三是廉洁风险预警更加智能。由原来的人工多个表格之间的数据对比查找问题，到运用数字技术，实现数据自动比对分析，异常及时预警，真正实现抓早抓小，防患未然。四是廉洁协同监督更加高效。通过运用数字技术建立廉洁协同监督工作平台，由原来的线下的“面对面”通知通报，转变为线上“点对点”信息反馈，实现发现问题及时跟踪督导，确保整改问题落实落地。

5 存在问题不足

在开展运用数字技术深化重点领域廉洁风险防治应用研究的过程中，虽然取得了一定成效，但是也存在些不足和问题，需要持续改进：一是覆盖面还需进一步扩大。烟草企业市级局（公司）包含的业务条线较多，各条线都不同程度存在廉洁风险，此次研究主要针对专卖、营销、内管、物流、招标采购等5个条线条线的重点廉洁风险进行防治，还不能做到全领域、全流程、全链条的监督全覆盖。在下一步工作中，进一步拓展廉洁风险防治功能，构建全面、高效、实用、便捷的廉洁风险防治系统。二是拓展性还需进一步增强。由于考虑数据安全问题，目前只有小程序可实现外网运行，廉洁风险防治系统采取内网运行，一定程度影响使用的便捷性。下一步在保障数据安全的情况下，坚持“内外网同步运行”的思路，实现手机端和PC端同步运行。三是整合度还需进一步提高。目前小程序和信息化平台的功能已经实现，但是运行环境相对独立，一定程度影响性能的发挥。下一步在条件允许的情况下，将目前小程序、“金叶诚信码”、廉洁风险评估等模块进行全面整合，在同一平台实现多角度、全方位廉洁风险防治。

6 结语

随着全面从严治国家的不断推进，国有企业的反腐败力度将进一步加强，同时由于人工智能、区块链、云计算、大数据等数字技术在各个领域的不断渗透和发展，为廉洁风险防治工作也带来了新的机遇与挑战，将廉洁风险防治工作与数字技术相结合是必然的趋势。烟草行业在保障国家财政税收方面责任重大，更应该在廉洁风险防治方面要主动作为、展现担当。

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