摘要：在二十届中央纪委二次全会上，习近平总书记强调，反腐败斗争形势依然严峻复杂。二十届中央纪委二次全会工作报告则明确，要深化整治金融、国有企业、政法等权力集中、资金密集、资源富集领域和粮食购销等行业的腐败，可见国有企业仍然是腐败问题的重灾区。如何扭转这个局面，除了强化事后的追责问责，事前、事中的廉洁风险防控也是尤为重要。开展廉洁风险防控是国有企业党风廉政建设的重要举措，强化廉洁风险防控管理是推进健全权力运行制约和监督机制的重要探索，细化廉洁风险防控措施是打通全面从严治党“最后一公里”的重要实践。

关键词：国有企业、廉洁风险、防控

国有企业，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。国有企业作为市场参与主体，面对的市场经济环境，涉及的市场经济活动都与民企、外企一样。不同的是，国有企业依靠的国有资产、掌控的是国有资产，而对于国有资产，国有企业负有保值增值的责任。因此，如何能有效实现国有资产的保值增值，一方面，国有企业要认清市场形势，避免市场风险，另一方则要创新驱动，带动企业积极发展。提前做好廉洁风险防控工作，有效减少廉洁风险，杜绝腐败行为，在合法合规的环境下，最大限度地发挥国有企业优势，实践习近平总书记的管企治企新思想，推动解决“不平衡、不充分”新矛盾。

一、国有企业廉洁风险防控的意义

（一）推进廉洁风险防控是国有企业落实全面从严治党的内在要求

全面从严治党事关党长期执政、国家长治久安、人民幸福安康，全面从严治党永远在路上，要时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，坚持严字当头、全面从严、一严到底，确保把党的伟大自我革命进行到底。国有企业推进廉洁风险防控，就是把全面从严治党的内在要求融入生产经营、改革发展工作全过程各方面，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，以强有力的廉洁风险防控成效助推全面从严治党。

（二）推进廉洁风险防控是国有企业完善公司治理体系的重要环节

中共中央十九届四中全会明确要求坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。加强对企业内部公权力的制约和监督，强化廉洁风险防控，有效防范公权力滥用引发腐败问题的风险，是企业治理体系和治理能力建设的关键所在。国有企业要适应新时代新征程的要求，不断改革创新，而廉洁风险防控则能起到保险杠作用，推动建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，健全权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

（三）推动廉洁风险防控是一体推进“三不腐”的有效举措

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，是反腐败斗争的基本方针。在国有企业实践中，推动廉洁风险防控就是一体推进“三不腐”的着力点和切入点。通过在廉洁风险防控工作中按照全流程闭环管理思路，加强统筹联动，综合施策，同时同向综合发力，增强防控的系统性、整体性、协同性，生成聚合效能、产生累加效果。持续强化廉洁风险防控的制度机制建设，增强“不想腐”的针对性，梳理制度机制暴露的问题强化警示教育，巩固“不敢腐”的效果。在持续强化警示教育引导时，紧盯廉洁风险较大的领域发生的违纪问题，进行严肃查处，增加惩戒成本，在追责问责中增强“不敢腐”的震慑力。

二、国有企业廉洁风险点及原因分析

国有企业涉及廉洁风险领域众多，主要集中在工程建设项目中的招标投标，金融活动中投资融资、收购并购，生产经营中的大宗物资采购，国有资产处置等。

外部社会环境影响，思想道德防线不严，“一把手”监督不到位，关键岗位职责不清晰，内部管控制度机制不完善、执行不到位等则是产生廉洁风险的主要原因。一是随着改革开放的不断深入，部分地区、部分领域的经济持续发展，而通过暗箱操作、各类潜规则来迅速获取钱财的观念不同程度地侵入国有企业从业人员的思想，影响其意识和行为。二是部分国有企业的党员干部，特别是“一把手”和关键岗位人员不重视廉洁自律和自身廉洁风险防范。有人认为抓好生产经营，能为企业带来利润即可，忽视规则意识和廉洁意识。有人认为保持中庸，做老好人即可，导致上级有问题不报告，同级有问题不提醒，下级有问题不去管。有人认为个人得失才是重要，思想道德滑坡，沉迷享乐主义，奢靡之风。三是党风廉政建设责任制的“一岗双责”没有切实落地。部分领导干部将“一岗双责”挂在嘴边，贴在墙上，但实际工作却形同虚设，以业务代替党建。四是风险防控制约机制不健全，风险防控制度建设缺失或存在漏洞，关键环节缺少监督，制度执行不到位，为违纪违法人员提供可乘之机。

三、国有企业廉洁风险防控对策

国有企业要做好廉洁风险防控工作，必须坚持“担责实干强根基、提质增效促发展”的工作基调，以自我革命、励精图治的勇气，以高度紧迫感和责任感，适应新形势、承担新任务、彰显新作为。

（一）树立鲜明旗帜，强化政治引领

国有企业的各级党组织要发挥领导作用，以坚定的政治定力抓好党的政治建设，把党的政治领导力全面融入治理体系，始终成为企业发展的“主心骨”。一是坚持把政治建设摆在首位。着力实施“强根固魂”工程，把牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个坚决维护”落实到基层各党支部、落实到每位党员，把党中央和上级的各项决策部署，尤其是廉洁风险防控的各项要求在企业基层落地生根、结出硕果。二是坚持党对国有企业的领导不动摇。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神统揽国有企业发展全局，激发创新驱动内生动力，增强企业竞争实力。切实提高党在把方向、管大局、抓落实的能力和定力，确保党和国家方针政策以及上级的重大部署在国有企业得到全面有效的贯彻执行。三是坚持理论武装，增强引领力。贯彻落实严格尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，巩固拓展主题教育成果，以中心组理论学习、“三会一课”为具体抓手，强化廉洁风险防控的政治直觉。

（二）坚持从严治党，营造廉洁从业环境

国有企业要通过紧紧抓住风险防控责任制这个“牛鼻子”，推动形成责任全面覆盖，压力充分传导的良好局面。一是压实廉洁风险防控主体责任。国有企业各级党组织的书记履行好第一责任，班子其他成员履行好“一岗双责”，把廉洁风险防控纳入企业整体工作部署，建立健全定期研究的工作机制，进一步加强和巩固基层党风廉政建设，防范基层廉洁风险。二是优化廉洁风险防控工作体系。结合全面风险管理，完善预防腐败、监督管理、责任追究等制度，建立健全反腐倡廉制度体系。推进党务公开，加强党内监督，整合监督资源，构建纪检监察和巡察、审计、信访、法律、职工民主监督、监事会监督、舆情监督多位一体的工作格局，切实形成廉洁风险防控合力，进一步构建“不敢腐不能腐不想腐”体制机制。三是强化廉洁教育，筑牢思想道德防线。对于工程招投标、大宗物资采购、企业投融资关键岗位的人员，要经常开展警示教育。对于财务、人力资源、行政综合管理等岗位人员，要开展政策法规的学习教育。对于领导干部，要加强重大节日、重点环节的提醒谈话，及时压制苗头性、倾向性问题的出现。

（三）借力创新手段，全面强化风险防控

国有企业要通过内外结合，多渠道拓宽廉洁风险防控手段。一是梳理国有企业现行制度，确保各项制度符合廉洁性要求，符合内控设计原则。引入第三方风险管理咨询服务团队，开展全面风险管理工作，建立健全风险数据库。二是规范业务流程，公开业务信息，对于权力过于集中的岗位和存在廉洁风险的环节，合理分权，科学配权，对主要领导干部则要加强权力制约，落实“一把手”监督机制。三是深化运用互联网+思维，在国企改制重组、项目投资、产权交易、资本运营、物资采购、财务管理、境外投资经营等领域依托信息技术建立多维度的电子平台，通过数字化工具代替人工操作，加强对权力运行的制约和监督，扎紧不能腐的笼子，从源头上压缩权力寻租空间、铲除滋生腐败的条件和土壤，切断利益输送链条，防止私下交易，杜绝“暗箱操作”，特别是把项目招标、物资采购交易的全过程置于阳光下，全力打造“阳光采购”。建立大数据预警机制，把信息化预警防控体系嵌入各个系统，用大数据分析、排查廉洁风险点。建立典型案例库，通过剖析新业务领域腐败典型案例，发现规律特点，加强预警预防。

路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。新形势下国有企业的廉洁风险防控工作，需要国有企业在传统风险防控手段的基础上，加入新思维，采用新方法，这样才能在时代浪潮之中奋勇前进，为进一步推动高质量发展，实现中国式现代化贡献国企力量。

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