摘要：近年来，大数据、云计算、互联网、区块链与人工智能等技术在不断高速发展和广泛应用，在各行各业正在深深地改变以往的管理模式，烟草市场监管的数字化转型成为了烟草专卖行政管理部门的重要研究课题。本文以数据赋能烟草市场监管为切入点，探讨市场监管数字化转型的现实意义，分析了现阶段烟草市场监管存在的问题，提出如何运用现代化信息技术手段实现数字化转型的可行路径，以提升整体市场监管效率和服务质量水平。

关键词：数据、数字化转型；烟草市场监管；路径

一、数字化转型背景

2021年12月国务院印发了《“十四五”市场监管现代化规划》，对推进市场监管现代化作出系统谋划，指出要完善数字经济治理体系。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出加快数字化发展，建设数字中国，推进产业数字化转型。国家烟草专卖局也明确了要坚定不移推进实施数字化转型战略。加快市场监管数字化转型，是顺应信息数字时代发展趋势、实现烟草行业持续高质量发展的战略选择，应准确把握数字化发展的机遇和挑战。

二、烟草市场监管数字化转型意义

（一）烟草市场监管数字化转型是满足烟草专卖管理高质量发展和现代化建设需要的重要途径

数字化转型是利用新一代数字技术，构建数据的采集、传输、存储、处理和反馈的闭环，深化各类数据在企业运营管理中的应用，提高整体运行效率的改造过程。烟草市场监管是对终端销售最后一环节的一项重要行政管理活动，监管效能直接影响到卷烟零售市场经营环境。传统的监管模式往往面临信息获取不全面、违法大户管控不彻底、案件打击不精准等问题，无法及时发现和处置违法行为。随着大数据技术的快速发展，借助现代信息技术和管理理念，数字化监管逐渐成为解决烟草市场监管难题的新路径。

（二）烟草市场监管数字化转型是适应市场监管形势发展的必然选择。

2023年2月印发的《数字中国建设整体布局规划》提出，要推动数字技术和实体经济深度融合，加快数字技术创新应用，支持数字企业发展壮大。在数字经济的大浪潮下，市场监管数字化转型也是执法部门适应市场态势变化、增强精准监管能力的关键，加快烟草市场监管工作数字化发展，建设数字化监管模式是顺应新发展阶段形式变化、强抓信息革命先机的战略举措，是激发新活力的必然选择。

（三）烟草市场监管数字化转型是数据赋能提升市场治理能力的关键手段。

烟草实现高质量发展需要以高效能市场治理能力为基础，而实现高效能治理需要以数字技术赋能为基础，数字技术赋能为实现高效能市场治理提供核心支撑。通过数字化转型进一步优化烟草零售市场监管模式是应对数字化、智能化变局的重大战略选择，是在技术层面对加快推进经济社会现代化的有力回应。如今，数据资源已成为新的生产要素，数据赋能市场治理已成为新的治理手段。

三、烟草市场监管数字化转型面临的问题

（一）部门之间数据格式和标准不统一。

由于各部门分别拥有自己的信息系统，其中的数据库也相互独立，不同系统存储数据格式和采用的标准不统一，阻碍了数据在不同系统之间高效传递和共享，把多个来源的数据进行组合和同步时，尤其是在处理不同数据格式、不同数据质量和不同数据结构时，数据集成、数据分类、数据定义、数据计算变得复杂和困难，数据质量也受到影响。

（二）部门之间存在沟通困难、信息孤岛问题。

数字化转型必然需要多部门的协同和共同努力，由于专卖、内管、营销、配送的工作职责和目标不同，导致各部门各自为战，沟通协作不畅通，并且各个部门单独存储数据，部门之间的数据无法互通，当数据存储在单独且互不关联的系统中时，就会形成一个个独立的、封闭的数据岛屿，缺乏有效的关联和交互，数据资源利用低效，使用价值流失。

（三）员工对数字化转型的认知理解不到位。

数字化转型是一场全新变革，将彻底改变传统工作方式方法，对于新生事物的产生和转变，更新并推广，需要改变员工的观念。由于烟草行业本身具有相对传统、稳定的特点，员工在思想上和观念上对数字化转型的认知不到位，准备不够，难以适应，而在思想上的障碍也很大程度上阻碍了烟草行业深入推进数字化转型发展。

（四）处理数据面临网络安全的挑战

随着数据资源价值的持续增长，数据挖掘技术也在更新迭代，在使用数字设备办公所产生的大量数据，可能包括个人身份信息、通讯信息、商业机密等敏感信息，如果这些信息泄漏，很可能对个人或组织造成严重的损害。为了保护数据安全，需要采取使用最新的加密技术、定期备份数据、建立防火墙等防护措施，以确保数据安全，投资和更新旧安全工具和基础设施的成本也在不断上升。

四、烟草市场监管数字化转型路径

（一）制定统一的数据管理标准

采集的基础数据包括结构化和非结构化数据，在烟草行业钟，结构化数据主要是指专卖、营销、配送信息系统中具有固定格式和规则的数据，通常以表格、数装结构或关系模型的形式呈现。非结构化数据主要是指工作人员在日常市场走访调查中采集的文本、图片、视频和音频等形式的数据，它不具有固定格式和规则的数据，它通常以自然语言形式存在，难以被机器直接理解和处理。要加快制定数据采集、处理、提供、修改等各类标准规范，对原有信息资源进行标准化处理，规范数据共享的类型、方式、内容、对象和条件。同时建立数据质量管理机制，制定事前、事中、事后数据全生命周期的数据质量监测、评估、修改的管理机制，使得各部门对数据质量负责，形成相互验证，协同配合的局面，持续推动数据质量水平的提高。

（二）汇聚跨平台数据资源应用信用监管

有效利用行业内外数据资源，汇聚跨网、跨业务、跨行业数据，建立数据共享平台多渠道导入基本数据库，以业务场景为数据使用导向，在现有全国一体化平台下，运用互联网、大数据等信息技术二次开发卷烟经营户信用管理信息化平台，实现信用信息的动态管理和信息互通互联，运用信用评价、查询、统计、修复等功能的信用管理模块，根据市场主体信用等级确定分类监管措施。

（三）组建专业化情报研判队伍

通过制定完善情报人才管理制度，充分调动和激励人员的积极性和创造力，成立涉烟情报研判中心，组织开展情报信息工作交流培训活动，提高情报信息人员对情报信息采集、研判、应用能力。涉烟情报中心作为运作的“大脑”，为办案人员提供综合分析并推送精准情报，主要功能定位包括信息预警、串并线索、统计分析、案件推演等，起到了上下贯通、左右协同、资源汇集共享的关键中枢作用，进一步实现全方位、多层次的推动应用集成和融合创新，建立全新的“线上分析、线下打击”的市场精准监管模式。

（四）培养和提升员工数据安全意识

常态化开展数据安全培训，加强在密码安全、识别网络钓鱼和欺诈邮件、本地设备安全设置等方面的学习，提高员工对数据安全意识和防护技能。定期开展攻防演练来模拟攻击内部设备，增强员工对数据安全的敏感性。同时也要建立一套详细的数据使用管理制度，涵盖日常操作行为准则、设备安全使用、数据分级保护等，定期检查和更新安全系统和软件，确保可以及时发现和阻止潜在的数据泄漏危险。

结束语：

本文通过对烟草市场监管数字化转型期间面临的一系列问题，在数字化市场监管实践应用进行简要分析，提出了数字化转型的一条路径。数字化监管可以提高监管效率和精准度，减少各类涉烟违法行为的发生，有力地维护了市场良好秩序，为烟草行业的高质量发展和现代化建设提供有力支撑。然而，在全面实施数字化监管路径之前，监管部门还需克服一些技术、政策和管理等方面的困难，并仍要加强与行业外单位的合作，共同推动数字化监管的落地和发展。在未来，数字化监管必将成为烟草市场监管的重要管理手段和主流趋势。

参考文献：

[1] 康迪；赵晖；冯文宁.新型烟草制品的发展现状及展望[J].天津农林科技，2020（02）

[2] 郑春桥；官映然.浅析新型烟草制品的法律监管问题[J].法制与社会，2020（02）