摘要：本文通过对京津冀协同发展背景下交通一体化发展现状的分析，结合铁路行业发展战略提出了提升京津冀地区铁路行业竞争力的一系列可行的意见，从改善管理体系、四新变更、数字赋能等方面入手，加快打造“轨道上的京津冀”，为京津冀协同发展下提升铁路行业竞争力提供参考。

关键词：京津冀协同发展，铁路行业，竞争力

一、前言

京津冀地区是中国的“首都经济圈”，京津冀协同发展战略，则是以习近平同志为核心的党中央站在国家发展全局战略高度作出的重大决策，关系到推进城乡融合和区域协调发展、打造现代化新型首都圈、以新发展理念引领高质量发展等一系列重要实践，也是建设中国式现代化国家的重要组成部分。

协同发展，交通先行。随着去年底一批轨道交通线路建成通车，京津冀之间已实现京津城际、京张高铁、京雄城际、津兴城际等多条高铁和城际列车往来通车，三地铁路总里程超过一万公里。京昆、京台、京秦、京雄等9条高速公路相继投用，区域内一批省内干线、农村公路打通消阻。京畿大地上路网密布、高铁飞驰，京津雄核心区半小时通达、京津冀主要城市1至1.5小时交通圈正从蓝图落地，“轨道上的京津冀”已成为三地协同发展的风景线。

二、实施背景

1．服务京津冀协同发展的必然要求

交通一体化是京津冀协同发展下率先突破的重点领域。城际铁路具有快速、便捷、高效、安全大容量、低成本的特点，有利于优化改善区域交通出行结构、调整疏解非首都核心功能、促进产业合作和大气环境改善，对打造“轨道上的京津冀”、构建京津冀世界级城市群具有重要的支撑作用，是未来一个时期京津交通一体化的重点领域。

《京津冀协同发展交通一体化规划（2019—2035年）》提出，到2025年，京津冀地区城际铁路达1900公里，基本实现北京、天津、石家庄中心城区与周边城镇0.5～1小时通勤圈。[1]目前京津冀地区已建成京广、京沪、京沈、京张等高铁干线和京津、京雄等城际铁路，正在加快建设北京至唐山、北京至天津滨海新区等城际铁路项目。未来一条条铁路还将连起更多城市。

2．落实“六个现代化体系”战略的有效途径

党的二十大发出全面建设社会主义现代化国家的进军号令。铁路部门时刻牢记国家铁路、人民铁路的职责使命，在新征程上奋力谱写新篇章，提出了推动铁路高质量发展，率先实现铁路现代化，重点是构建“六个现代化体系”，开启了建设世界一流品牌推动铁路高质量发展的崭新征程。要率先实现铁路现代化的宏伟愿景，必须要有世界一流的铁路网和世界一流的企业管理来支撑，必须以改革创新为动力，以精益管理为主线，以信息化为支撑，全方位提升公司的管理效率效益。“轨道上的京津冀”则是集铁路部门合力、凝各方之智，京津冀协同发展下提升铁路行业的竞争力，必将对铁路部门和中国铁路的发展产生全方位、深层次、长远性的深刻影响，也必将在铁路部门产生重要的辐射带动和示范引领作用，有利于为铁路系统创新管理模式、优化业务布局、拓展发展空间、加速转型升级提供一种可借鉴、可复制、可推广的模式和经验，推动铁路部门向现代化方向迈进。

3．建设运营世界一流铁路的重要内容

铁路是拉动经济增长的“火车头”，推动铁路建设高质量发展，是有效应对风险挑战、掌握主动权的必然选择，也是做强做优，建设具有国际竞争力一流铁路的必由之路。京津冀铁路网相较其他区域铁路网，更加紧密贴合政治、经济发展的大脉动，是建设运营世界一流铁路的重要内容。所以必须提升京津冀协同发展下铁路行业竞争力，主动对标看齐国际一流铁路网建设运营水平，主动适应现代城市交通出行需求，确保铁路系统管理的体制机制与铁路建设运营、公共服务等有序衔接、协同保障，助力国家加快建设运营世界一流铁路，加快建成交通强国。

4．推动城市出行方式变革的有益探索

交通部数据显示，截止2023年底，津兴城际铁路开通运营，京雄快线和雄忻、雄商高铁加快建设，“轨道上的京津冀”加速形成，京沪高铁、京广高铁、津秦高铁，京张高铁、京雄城际，京哈高铁、京唐城际等多条线路开通运营，京津冀地区高铁总里程由2008年的118公里增长到2023年的2576公里，[2]实现对区域内所有地级市的全覆盖。轨道交通的快速发展不仅让京津冀三个地区人们的出行变得更加快速和便捷、也有利于京津冀一体化的协调发展和三地人民迎来更加幸福美好新生活。京津冀协同发展下的铁路行业，无疑推动了城市出行方式的变革。

三、主要内涵

规划京津冀协同发展，是中国特色社会主义新时代的伟大创举，反映着新的时代特征。建设运营好“轨道上的京津冀”，也是中国铁路系统新时代肩负的光荣使命。京津冀铁路系统管理必须紧紧围绕培育推动铁路行业高质量发展的新引擎，进一步解放思想、开拓视野，在组织架构、业务模式、工作流程等方面进行全方位创新，建立完善富有改革创新精神的京津冀铁路系统管理体系，并不断在治理体系和治理能力现代化方面积极探索、积累经验，着力打造铁路行业管理体制机制的新高地，不断提升京津冀协同发展下铁路行业的竞争力。

基于京津冀协同发展下提升铁路行业竞争力的对策研究的基本内涵是：全面落实党中央、国务院、国家发改委、交通部关于“轨道上的京津冀”的设想，以全面深化改革创新为动力，以加快构建“六个现代化体系”为载体，[3]主动对接服务京津冀协同发展国家重大战略，统筹高质量发展和高水平安全，统筹供给侧结构性改革和扩大有效需求，加快构建现代化基础设施体系，积极推进联网补网强链，加快建设世界一流铁路企业，持续推动铁路发展实现质的有效提升和量的合理增长，为推动铁路高质量发展、服务和支撑京津冀协同大战作出新贡献。

四、主要做法

1.探索建立适应“轨道上的京津冀”的管理体系机制

（1）构建现代化京津冀铁路基础设施体系

加强京津冀战略铁路骨干通道建设，补齐市郊铁路短板，[4]持续增强货运能力，着力提升京津冀城际和市域（郊）铁路网络化水平，使网络布局更合理、综合交通枢纽更顺畅、功能结构更完善、衔接配套更高效。高效建设雄忻高铁、雄商高铁、津兴铁路、津潍高铁、城际铁路联络线（一期工程）等便捷顺畅、经济高效、智能绿色、安全可靠适应京津冀协同发展的系列化现代化铁路基础设施体系，铁路实现20万人口以上城市的全覆盖，高铁覆盖全部地级市。

（2）构建现代化京津冀铁路运输服务体系

在京津冀协同发展背景下，应加快建设完善智慧化、高效率辐射全国的运输服务体系和多样化、高品质的产品供给体系，不断强化高铁服务品牌和现代物流体系优势，探索开辟、改进“一单到底”、“铁路快速通关”等便利化措施，开通西部陆海新通道班列，发展“公铁海”多式联运新模式，缓解京津冀区域内公路运输压力，降低企业物流成本，推动京津冀区域与国内、国际其他城市的经贸往来，着力形成面向社会、公平公正、统一开放的高标准京津冀铁路运输市场体系。

（3）构建现代化京津冀铁路科技创新体系

紧紧抓住推进京津冀协同创新共同体建设的历史机遇，紧紧把握京津冀具有最密集高端研究人才，创新基础扎实、实力雄厚的地理优势。同时发挥铁路科技创新领军企业作用，当好铁路这个大产业链的“链长”，加快形成目标一致、同向发力、共赢发展的京津冀铁路技术创新体系，全面提升京津冀铁路行业科技自立自强水平，推动京津冀铁路产业体系升级，进一步展现京津冀铁路的领跑优势。

（4）构建现代化京津冀铁路经营管理体系

以京津冀开通中欧班列为契机，加快建立完善京津冀铁路市场化法治化国际化经营机制，在服务共建“一带一路”高质量发展上持续发力，推动京津冀地区高水平对外开放。同时大力实施主业为本、多元协同、同向发力的经营策略，紧紧围绕运营主业，一手抓客运列车开行，一手抓货运业务上量，全面增强铁路市场竞争力和经营管理能力，着力做强做优做大京津冀铁路行业，推动京津冀铁路系统向世界一流铁路迈出重要步伐，为促进京津冀协同发展献铁路力量。

（5）构建现代化京津冀铁路治理体系

坚持把党的领导全面落实到京津冀铁路系统治理各环节，持续提升依法治企水平，健全完善制度体系，全面增强防范化解重大风险能力，加快形成更为成熟、定型的京津冀特色铁路现代企业制度，推动京津冀铁路系统相关企业治理体系和治理能力现代化建设不断取得新成效。

2．强力推动四新变更，打造面向未来的核心竞争力

新技术的应用可以提高铁路运营效率和服务质量，为旅客和货主提供更加优质的服务。新产品和新业务的推出可以满足广大旅客和货主的多样化需求，提高铁路行业的市场竞争力。新模式的运用可以进一步优化铁路运输流程，提高运输效率，降低运输成本。通过新技术、新产品、新业务和新模式的应用，可以提高铁路运营效率和服务质量，满足广大旅客和货主的多样化需求，在京津冀协同发展的大背景下，强力推动四新变革，打造面向未来的核心竞争力，才能从本质上提高铁路行业的竞争力。

（1）探索应用新技术

新技术是铁路四新政策中基础的一项，包括高速列车技术、智能化铁路技术、轨道交通技术等。京津冀是铁路新技术落地实施的孵化地，也是高速铁路的发源地，从2008年8月，我国首条设计时速350公里的高速铁路——京津城际铁路开通运营，到近期采用了70余项创新技术中国智能高铁建设新标杆的京雄城际铁路的开通，高速列车新技术已经达到的水平，不仅在速度上有了很大的突破，而且在安全性、舒适度等方面也有了很大的提高。京雄高铁智能化铁路技术的应用，将人工智能、大数据、云计算等先进技术探索应用于铁路运营中，提高了铁路运营效率和服务质量。在未来京津冀协同发展下提高铁路行业的竞争力，新技术的研发应用无疑将扮演越来越重要的角色。

（2）改革开发新产品

新产品是指铁路部门在推进改革中推出的新型产品和服务。充分考虑京津冀客运特点及城际频繁出行特点，大力探索“计次票”等新型票制产品，满足长期、短期固定区间频繁出行的商务或通勤旅客出行需求。市域（郊）铁路是轨道上京津冀不可或缺的组成部分，由于市郊铁路建设滞后，一定程度上影响了“轨道上的京津冀”交通网络效率的发挥，2023年轨道行业创新产品亮相，时速200公里动车组将跑上市郊铁路，高密度发车，最小间隔缩短至10分钟内，轨道车辆新产品能更好地发挥市郊铁路服务新城居民进出中心城区快速通勤的作用，无疑也能加速弥补京津冀市郊铁路建设短板。

（3）创新发展新业务

新业务是指铁路部门在推进改革中推出的新型业务和服务。京津冀地区正以前所未有的速度和力度，推动开放型陆港枢纽和集结中心建设，铁路行业在这其中扮演者运输承上启下的重要作用。开通西部陆海新通道班列，创新发展“公铁海”多式联运新业务，铁路行业需要通过优化运输流程、提高服务质量等措施，提高铁路货运的行业竞争力。另外京津冀文旅协同发展下，铁路部门也应潜心研究文旅出行规律，推出更适宜旅客出行的如旅游列车、主题列车等新业务，为旅客提供更加多样化的旅游服务。

（4）持续开拓新模式

新模式是指铁路部门在推进改革中推出的新型运营模式。在京津冀协同发展背景下，铁路行业应继续力推多种模式运营，着重开拓如轨道交通、城际铁路等，以适应城市化进程的发展需求。

3．创新驱动数字赋能，聚力打造可持续发展的领跑者

（1）在“提升铁路社会效益”上聚力攻坚

紧紧围绕运营主业，一手抓客运列车开行，一手抓货运业务上量，为稳住京津冀经济大盘贡献铁路力量，切实助力京津冀铁路运输市场份额与社会效益持续攀升。

（2）在“提高路网运输效能”上聚力攻坚

积极应对“初期运营亏损与融合发展滞后”的矛盾，超前谋划以京津冀协同发展需求为主的铁路路网运能利用措施，着力推动京津冀全域一体化发展。深化分析研究京津冀铁路沿线旅客的出行特征和需求，推动铁路调图工作，切实增加旅客列车开行对数，优化列车开行方案、细化列车运行图编制、丰富运输组织方案，保证沿线地区运力充足，更好服务地方经济发展、满足群众出行需要，提高铁路路网运能利用率，不断提升运营收入。

（3）在“构建运营管理体系”上聚力攻坚

持续健全完善运营管理体系，理顺关系，整合资源，优化工作流程，提升整体管理效能，推进京津冀铁路运营业务规范、平稳、快速发展。推动京津冀城际及市域（郊）铁路运营、维保等相关标准建设，引导京津冀区域内行业发展方向，助力京津冀铁路运输行业产业链高质量发展。

（4）在“打造数字京津冀铁路”上聚力攻坚

以“京津冀数字经济协同发展”为抓手，以运营数字化促管理高效化，加快打造数字京津冀铁路融合发展一张网，开发好、建设好、运用好数字京津冀铁路运营管理信息系统，力争尽早实现“多层次管理一体化、大部制业务协同化、客货运信息可视化、辅助决策智能化”的数字化运营管理新格局，全面推动京津冀铁路行业高质量发展。积极打造数字京津铁路运营管理信息系统，着力实现主要数据的实时共享和可视化展示，实现运输数据采集自动化、智能化和数字化，做到“时时查询客站列车开行和旅客到发动态、日日掌控清算收入业务数据、周周查询京津冀各区域的旅客周转量信息”，为高效配置运输资源、全面提升路网运输效能提供大数据支撑。

参考文献：

[1]《京津冀协同发展交通一体化规划》发布[J].城市公共交通，2016，0（1）：7.

[2]孙宏阳.轨道连通京津冀[N].北京日报，2024.1.4

[3]王召杰.国铁集团召开2024年发展和改革工作会议[N].人民铁道报，2024.1.14

[4]王德利，徐李璐邑，王婧.建设"轨道上的京津冀"要补齐市郊铁路短板[J].中国经济报告，2023（5）：50-56.

基金项目：河北轨道运输职业技术学院院级课题，项目编号：GDKY2023019。