一、《让每一位学生成功法》法案出台背景

自20世纪70年代以来追求教育公平与卓越一直是美国基础教育改革的方向标，美国的政权体制为联邦制.美国公共教育的发展是基于这样一种理念：中央集权政府的权力应受到限制，因为权力的过分集中最终会导致自由的完全丧失。教育权利直属州管辖，联邦政府只有监督和建议权。[1]加上美国属于移民国家，地区经济社会文化差异显著，多种族等多方原因导致美国教育不均等现象严重。伴随着美国经济的转型对人才的需求和缓解国内严重的社会问题，美国联邦政府颁布了一系列旨在促进美国教育公平发展的法令。如 1965 年为帮助贫困阶级向公办和民办学校提供资助旨在保障贫穷儿童学习权利的《初等和中等教育法》，此法案也开启联邦政府拨款资助教育发展的先河，此法案亦是联邦政府参与教育事业的重要标志。该法案诞生后，一定程度上给予了处于弱势社会地位的儿童获得了教育公平的权利。但由于复杂的社会情况，法案的实施效果不尽如人意。布什总统执政后，针对基础教育质量落后，学生学历学业差异显著的现状，于2001年颁布了《不让一个孩子掉队法》，此法案是对《初等和中等教育法》的授权，旨在保障教育公平的同时追求高质量的美国基础教育。但由于法案中联邦政府制定的严格考核定级以及相应的惩罚措施，延长了学时，削尖了学生的兴趣课程，由此增加了学校、教师和学生的压力，使得地方和学校在法案的执行过程为达到考评标准而出现弄虚作假行为。尽管《不让一个孩子掉队》法案进一步扩大了美国教育公平的区间范围，提升了美国基础教育的质量，同时也抹杀了学校和州办学积极性，在法案执行的后面阶段，《不让一个孩子掉队》逐渐被学校和老师所丢弃，法案执行的效果日渐衰弱。与此同时2008年全球经济危机爆发，美国作为世界上最发达的资本主义国家经济遭遇了重创，奥巴马政府上台后，采取中国家资本主义的调控方针，加大了联邦政府对经济的宏观调控，更出台了一系列政策促进经济的恢复，其中基础教育改革是振兴经济的核心政策之一。在追求卓越而公平的基础教育的时代呼唤和刺激国内经济恢复发展的国家任务下《让每个孩子成功法》法案应运而生。2010 年 3 月，奥巴马政府发布《改革蓝图：中小学教育法再授权》试图修订 《不让一个孩子掉队》中的联邦严控的管理。同年 9 月联邦政府宣布各州可以申请 1965 年《初等与中等教育法》的灵活豁免（ESEA Flexibility），获的批准允许的的州可以根据地方情况制定地方教育改革方案。2012 年 12 月有 34 个州和哥伦比亚特区申请获批。[2]2015 年《每个学生都成功》签署前夕，已有 43 个州、哥伦比亚特区和波多黎各获批 ESEA 灵活豁免。[3]在2010年已发起制定各州的“共同核心州立标准（the Common Core State Standards）”以此来推进美国基础教育的改革，2015年12月10日，美国总统奥巴马在美国众议院和参议院决议中以绝对优势通过了《每一个学生成功法》（Every Student Succeeds Act）并在草案上亲笔签名，替代长期以来饱受争议的《不让一个儿童掉队法》，成为近14年来美国国会通过的唯一一部教育法案。

二、《让每一位学生成功法》法案内容

《让每个孩子成功法》与《不让一个孩子掉队法》都是对《初等和中等教育法》的再授权，核心目标都在于：缩小不同学生群体之间教育机会的鸿沟，确保所有学生，不管其种族、民族、国籍、年龄、性别、宗教、语言、社会经济地位等存在什么差异，都能够公正、平等地享有高质量的教育，并达到州的学业成绩标准和学业评价要求。[4]法案的主要包括9项内容包括：改进由州和地方教育部门实施的基础项目；培养、培训及聘任优质教师、校长和学校领导者；英语学习者及移民学生的语言教学；21 世纪学校；第五条：州创新性和灵活性，关于地方资金灵活使用、农村教育改革以及地方农村学校的资格标准；第六条：夏威夷原住居民、阿拉斯加本地居民、印第安人教育；第七条：影响援助计划，主要规定了向符合规定的学生拨款，以及支持学校购买教育资料和设备；第八条：总则。包括术语的定义、所有权的适用、国家教育改革计划的批准与申请、私立学校学生和教师的参与以及禁止条款等事项；第九条：无家可归学生和其他法律的修订，其中包含无家可归学生的教育和对其他法案的授权和修订。

1.改进由州和地方教育部门实施的基础项目

基础教育项目的改善是ESSA的重要内容。该条款旨在“为所有学生提供一个公平、公正和高质量的教育机会，缩小学生之间的学业差距。”［5］主要内容包括：改善基础教育项目；评估各州资助情况；移民儿童的教育项目；对处境不利儿童的预防和干预项目；对儿童资助的公平性与灵活性的规定等。法案授权期限为4年，联邦每年为此提供拨款，且法案对拨款资金的使用和申请进行了明确规定。法案规定，各州应保证教育质量符合具有挑战性的学术标准，并确保州内公立学校都采用该标准。学术标准应与州公立高等教育以及职业教育入学要求相互连接。在学生学业评价上，要求进行学业评价，并确保该评价体系的有效性和可靠性，要求评价体系能够客观地衡量学生的学术成就、知识与技能。另外，法案鼓励各州建立州的教育责任体系，以确保州内全部儿童接受高质量的教育。法案尤其关注移民儿童和行为不良儿童的教育。要求各州为此儿童建立保障其高质量教育的服务保障系统，还为处于贫困家庭的学生创设了单一的学校资助制度。

2.培养、培训及聘任优质教师、校长和学校领导者

校长是学校管理的实践者，教师是教育实施的先行军。因此，新法案的实施高度关注教师，校长以及学校其他领导者的成长和质量。该法案的实施目标在于“为州和地方教育机构提供资助，以提高学生成绩，符合具有挑战性的国家标准；提高教师、校长和其他学校领导的素质和有效性；增加能够提高学生学业成绩的优秀教师、校长以及学校领导的数量；特别是为贫困学生和少数民族学生提供优秀的教师、校长和学校领导。”［6］为此，联邦政府专门开设了学校领导和教师的进阶学习项目。首先联邦政府资助有效的教学以鼓励师资队伍建设。同时联邦政府还组织了一系列教师成长教育活动。如开发实施综合绩效补偿机制和人力资本管理机制；开展全面读写教育计划；美国历史与公民教育计划。（4）全国有影响的教育计划。这些计划的实施和开展一定程度上鼓励了教师成长的积极性，为教师的成长提供了丰富资源。

3.英语学习者及移民学生的语言教学

一方面政府鼓励各州为英语学习者及移民学生的语言提供英语学习咨询，评估英语学习者的英语能力，为英语教学从教者提供教育项目，提高从教者教学技能。另一方面联邦政府通过资助满足州学术标准并将政府拨款用于儿童英语学习的教育机构，同时调动社会力量，开发全国的英语教育专业发展项目，鼓励高校，社区，企业参与到教育的开发和学习中来。

4.21 世纪学校；

该项规定的主要目的在于改善州，学校教育环境，提升学生的学业成绩和综合素养，保证高质量的教育成功。以联邦政府拨款，鼓励学校课程的开设，如STEM精品课程、音乐与艺术活动、外语、大学先修课程与国

际文凭课程等。同时为营造广泛的学习环境，出资建设21世纪社区学习中心，开展家庭参与教育和全国性教育项目，特许学校的项目推广也进一步扩大了教育机会，增加了学生的入学选择。

三、《让每一位学生成功法》法案颁布后各州基础教育改革

1.各州的行动与“变法”

《让每一位学生成功法》法案颁布后各州纷纷成立相关小组对法案的内容以及法案在本州的可实施性进行了调研和讨论。甚至北达科他州在《让每一位学生成功法》法案颁布的半年前就成立了研究学生评价的特别小组。围绕着“评价的目的以及对各方利益相关者信息的获得”自2014年8月开始，特别小组组织包括基础教育阶段教师，大学教师，教育专家，学生家长，企业家领袖以及教育立法人员参与每月的评价会议。2016 年 1 月，俄勒冈州成立了负责研究新法的领导组并召开新法研究会议，领导组成员主要由助理主管和教育部人员组成的，研究会议的频率为每周一次。截止2017年6月俄勒冈州针对新法的研究已有了 5 个工作组，参与者分别为从教教师、教育管理者、社区组织人员、教育委员会成员、学生家长和企业家领袖等，他们积极讨论着俄勒冈州在新法实施过程中需要作出的改革措施，2016 年 2 月，爱荷华州教育部代理部长杰夫·伯杰（Jeff Berger）和其他州政府人员达成共识，成立 8 个工作组，每组负责审查新法的一个领域。[7]2017- 2018 学年，大部分数州已经评选出了表现最差的学校，这些学校或将接受“全面支援与改进”。一些学区已经开始递交了改进这类学校的计划，这些计划在实施前需要获得州一级的批准。2019 年，各州也评出需要“额外特定支持与改进”（additional targeted support and improvement）的学校。这些学校中处于贫困家庭的学生的比例极高。2018 年上任后的一些州长和州教育主管都尝试者对《每个学生成功法》的计划根据本周教育现状进行一些“变法”革新。地方各州的对《让每个学生成功法》的革新主要体现在教育问责体系，州教育标准的变革，教师评估体系的调整以及学生学业成果的考量上。

1.1各州教育问责体系的变革

新法颁布后，与《不让一个孩子掉队法》相比较最显著的区别之一在于新法将教育的权利重新下放到各州，州问责制取代了联邦问责制，各州针对本州的教育现状情况实施新法并对教育改革负责。新法要求建立州责任制以来南卡罗莱纳州承诺在学校质量评价上不在单一依靠测试成绩来评价学校效力，同时加入了对学术指标和非学术指标的质量考察。北达科他州在持续关注阅读、数学和科学三门核心学科和高中毕业率数据之外。该州学区为学生另外开设了选修课程、职业课程、技术和艺术课程等。这些课程满足了学生对多元课程的需要。爱荷华州在教育问责制中使用了非测试标准，并提前加入了人员留任率，家长和社区参与率等非学术指标。康乃狄克州也就《不让一个孩子掉队法》豁免权的制定提前两年召开了讨论会，并邀请了各方利益群体代表如教师，州教育负责主管，家长等参与会议讨论。在教育问责制制定中，康乃狄克州重视不同衡量指标的意义。该州提出的分等级的教育问责制获得了联邦政府的认同。2016 年 3 月，康乃狄克州州教育委会同意将学生身体健康，三种衡量毕业率的方法等纳入教育问责制。[8]对许多州而言，由于《让每个孩子成功法》许多细节尚不明朗。在阿拉斯加州在新法案颁布两年后才制定了本州的教育问责制。

《让每个孩子成功法》要求各州评选出表现最差的 5%的学校。加利福尼亚州并不赞同给学校排名，取而代之的是为家长提供了一份在某一领域表现突出的学校名单。这有违于联邦教育部的规定致使加利福尼亚州被拒绝《不让一个孩子掉队法》豁免权。部分州尝试推行自己的教育法案。佛罗里达州、亚利桑那州则尝试为学校提供两种考试选择。

1.2州教育标准的变革

在获得了学业标准的制定权后，各州开始了对共同标准的修订，其中印第安纳州、俄克拉荷马州和南卡罗莱纳州三个州放弃使用共同标准。阿卡斯加州、内布拉斯加州、德克萨斯州和弗吉尼亚州四个州均从未采用过该标准。明尼苏达州仅采用了一门学科（英语语言艺术）的标准。州行动相对缓慢的州如新墨西哥州等因州教育设置符合《让每个孩子成功法》关于学生评价、学校和问责制的标准而维持现状。同时仍有许多州在新法的观望和适应阶段。

1.3教师评估体系的调整

《让每个孩子成功法》取消了将教师评价与学生测试成绩挂钩的联邦规定。新法颁布后，纽约、俄克拉荷马州和南卡罗莱纳州开始着手于建立新的教师评价系统。南卡罗莱纳州负责人莫利·斯皮尔曼（Molly Spearman）在推行一种基于“学生学习目标”的方法，这些目标由教师设定，而且斯皮尔曼希望由外部评价者来评估教师是否在帮助学生，并召集包含校长、教师的特别小组收集关于目标的建议和其他教师评价。[9]俄克拉荷马州将非学术指标如校园文化建设等纳入教师评价。评价体系的改革甚至带来了州法的改写，如俄勒冈州和南卡罗莱纳州在州法中加入了的评价体系。

1.4高中学生学业成果的考量

《让每个孩子成功法》颁布后联邦政府要求各州考量高中学业成就的考评方式，并同意大学入学考试替代共同标准，如 SBAC（Smarter Balanced Assessment Consortium）。新法案生效前，俄勒冈州就已使用 SBAC。科罗拉多州、康乃狄克州、缅因州、新汉普郡州、阿肯色州、威斯康星州、怀俄明州等7 个州也向联邦教育部表达了他们希望采用 SAT、ACT 作为高中问责制的意向。ACT 官员表示其他 10 个州也将采用。

四、结语

自《不让一个儿童掉队法》颁布以来，美国的基础教育改革在追求公平卓越的道路上缓慢前行。基于基础教育的优先地位。《让每个学生成功法》以提高教育质量，促进教育公平为目标，尤其重视对处于弱势家庭群体学生的的学业帮助上。这一法案的颁布，反映出美国主流价值观从重视绩效回归到培养良好公民这样的转向，无疑将对美国的基础教育产生深远的影响。[10]针对《让每个学生成功法》是否改变了弱势群体学生处境，州教育管理权限的灵活性和自由是否能够执行，特朗普政府提议在新的政府预算中取消对学生成功和学术充实补助金后对各州教育问责体系将带来怎样的变化等问题仍需要再继续观察讨论。

参考文献：

［1］[美]戴维·T·康利著.侯定凯译.谁在管理我们的学校：变化中的角色和责任[M].上海：华东师范大学出版社，2005：19.

［2］U.S.Department of Education.The Opportunity of ESEA Flexibility：Protecting Students and  Local Education Solution ［EB/OL］.http：//www2.ed.gov/policy/elsec/guid/esea-flexibility/resources/ esea-flex-brochure.pdf.（2016-02-01）

［3]U.S.Department of Education.ESEA Flexibility［EB/OL］.http：//www2.ed.gov/policy/elsec/guid/esea-flexibility/index.html.

［4］毕念慈，谷贤林.何以让每个学生都成功？[J].福建教育，2016（4）：24～26.

［5］［6］U.S.Congress.the Every Student Succeeds Act of 2015.Public Law 114- 95［Z］.Washington，D.C.，2015：Sec 1001，Sec 2001，Sec 2003，Sec 2003，Sec3001，Sec 4112，Sec 4206，Sec 4311，Sec 4401，Sec 4506.

［7］Timothy Pratt.Inside essa.http：//scholasticadministrator.com.

［8］1Daarel Burnette II.States Hit Accelerator On Accountability[J].Education Week，3/16/2016，Vol.35 Issue 24，p1.

［9］成赛.美国《让每个孩子成功法》研究 [D]山东师范大学 2017 第29页

[10] 陶西平，顾海良，张力，等.《每一个学生都成功法》七人谈[J].华东师范大学学报（教育科学版），2016，34（2）：1-15.

作者简介：吴培雪（1991.12—），女，汉族，籍贯：安徽马鞍山人，广州城建职业学院专任教师，专业：教育管理，研究方向：幼儿教育，教育政策。