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摘要：乡村建设是实现中国梦的一个重要抓手。本文论述了实用性村庄规划的内容及重要性，并以榆社县南河底村为案例，分析了实用性村庄规划所包含的内容，给出相关建议，以期为乡村振兴提供一些帮助。

关键词：实用性、村庄规划、土地整治

1背景解读

乡村建设一直是我国未来发展中最关注的话题之一，2021年中央一号文件已连续19年持续聚焦“三农”问题，确保如期全面实现小康。同时在国土空间总体规划背景下，2019年1月以来先后印发《中央农办农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》等政策文件，明确了村庄规划是法定规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

2021年8月，山西省印发了《关于加快推进村庄规划编制工作的通知》，明确3年内完成实用的综合性村庄规划编制。构建现代乡村产业、人居、生态和文化体系，将任务、指标和布局要求落实到具体地块，确保村庄内耕地质量有提升、面积有增加，并做到建设用地总量不增加、生态保护红线不突破。

2村庄整治规划的必要性

2.1体现先进、科学的价值取向

乡村建设中坚持何种价值取向，直接关系到乡村如何发展以及能否可持续发展。村庄综合整治规划中摒弃了只注重“面子”“GDP导向”的建设，而对农村经济文化和社会发展、山水林田湖草矿等问题进行全面关注，有助于增强农村发展的内在动力，挖掘优势资源和地方特色，协调人与自然、发展与保护的关系，体现保护优先，节约集约，村域一体，全面管控的村庄发展新思想。在此指导思想下编制的规划，将为乡村发展提供科学、可持续的发展指导。

2.2有利于推进社会主义新农村建设和城乡统筹

村庄整治规划是新农村建设的提升工程，以先进的理念和思路，全面的内容，综合的视角，破解农村发展与保护的难题。在村庄规划过程中，对推进城乡空间布局、产业结构、基础设施、公共服务、社会保障等方面的一体化建设有突出作用，有利于营造协调的城乡关系，实现城乡统筹发展。

3村庄整治规划的工作

根据村庄现状条件，围绕村庄发展目标，严格落实上位规划管控要求，落实生态保护红线、永久基本农田和永久基本农田储备区划定成果，统筹安排生态和农业发展空间；划定乡村历史文化保护线，保护好乡村历史文化资源；合理安排基础设施、公共服务设施、产业、农村住房、近期实施等用地布局内容。

4技术路线

本规划制定以问题导向和目标导向为切入点的技术路线。

图1-1  规划研究范围以及行政区划

5问题及对策

5.1现状概述

南河底村依山抱水，对外交通联系便捷，但内部交通被铁路分割严重，道路系统有待完善，整体建设质量有待提升。

产业结构单一，以第一产业为主，二产三产尚处于起步阶段。

5.2村庄发展面临的问题

通过现场踏勘和访谈，我们发现南河底村，甚至可以说是中国北方大部分村庄都面临的一些共性问题。

（1）保护与发展之间的冲突：宅基地以及一些村庄产业占用部分永久基本农田。

（2）山体开挖严重：生态环境遭到破坏。

（3）基础设施质量较差：排水系统基本为雨污合流制，部分地区以沟渠排水为主。

（4）人口外流严重：村庄缺乏活力。

（5）经济产业薄弱：村庄基本上以第一产业为主，产业单一；第二产业经营规模小，季节性强；第三产业品质较低，尚处在萌芽阶段，主要为零售商店等。

（6）村民参与规划积极性不强，对规划了解较浅薄。

5.3解决对策

针对以上问题，我们认为保护与开发之间的平衡，是地区发展不可回避的课题。要协调好农村脱贫项目与耕地保护之间的冲突，把村民需求与设施配置相呼应，并发展乡村产业，促进就业，吸引人口回流。

6规划实践

6.1目标定位

南河底村未来定位为太原都市圈有机农业商贸物流示范村、榆社县城乡一体化发展先行地、箕城镇乡村振兴样板区。

6.2产业构建（一二三产+乡村旅游规划）

1、产业发展策略

优化整合一产资源，推动二产三产发展，构建三产融合的六次产业体系。

（1）第一产业

鼓励合作社土地托管，提升规模化机械化水平

农民将土地委托给一个社会化服务组织，提升农业规模化、集约化、机械化生产水平；着力调整种植业结构，提升经济作物种植占比【1】；调整规划区域内农作物种植结构，增加高产收的经济作物；并鼓励发展庭院种植以及高标准畜牧业；发展庭院养殖与规模化、高标准养殖并行的畜牧产业。

推广龙头企业+基地+农户模式以及“养殖必治污”的养加销一体化模式。大型牲畜整村集中养殖，促进全乡畜牧产业向集约化、规模化、标准化发展；小型牲畜推广庭院养殖+统一加工销售的模式，投资成本低、收益高。

（2）第二产业

发展有机农产品加工，打造特色品牌效应。

依托规划区良好的农业基础，配建农产品加工产业。引进农业龙头企业，加快果蔬、中药材、蛋鸡等产品的产业化，推动村庄特色农产品品牌化发展。

（3）第三产业

联动集采与电商平台，拓宽农副产品流通渠道

依托网络平台红利时期与国家相关政策扶持的机遇，发展村庄农副产品网络销售渠道，为村庄配建冷链物流仓储等产业，实现村庄产、销、储、运一体化发展。

培育特色乡村旅游业，联动三次产业融合发展

充分发挥村庄的自然资源优势，开展相关的游客户外体验活动，打造景观节点，培育特色乡村旅游业。

以一产+二产（农事农耕＋游客体验）、二产＋三产（特色民宿+村庄美食、农副特产+休闲娱乐）的融合模式，促进村庄三次产业联动，带动村庄经济发展。

2、产业用地布局

本规划第二产业布局在南河底村定居点内，以家庭作坊式进行生产，主要为手工加工，农产品初加工等。第三产业集中布置在村庄村委会中心区域以及山地生态旅游区域，其中于村庄南部规划一处农产品贸易市场。

6.3土地利用规划

规划形成“一心、一轴、两带、四片区”的国土空间规划结构：一心为南河底村的生活服务中心；一轴依托郭榆线串联打造的城乡融合发展轴；两带为依托浊漳河及其支流打造的两条生态景观带；四片区包括南河底村综合生活服务片区、山地生态旅游片区、高效农业发展片区、三产融合片区。

6.4农村土地整治

农村土地整治是腾挪建设用地的主要手段之一。通过对废弃宅基地、废弃工厂的复垦，促进土地节约集约利用。

6.5人居环境整治

（1）农村生活污水处理

南河底村地势复杂，不宜纳入城镇污水收集管网，村庄内污水均采用现代地埋式一体化污水处理设备进行污水处理，尾水达标后排放。

（2）厕所粪污处理方面

加强南河底村公共厕所建设，可与垃圾转运站合建，新建和已有公共厕所要达到公共厕所三类标准，外观与周边环境相协调，保洁实行专人负责。

（3）农村风貌整治

按照空间融合，活力复兴，风貌换新的原则进行整治。

1.空间融合即疏经通络、无缝衔接（慢行交通渗透、提升环境宜居性）对村庄道路交通系统、水系进行疏通，形成线性空间，同时将公共活动空间及慢行体系进行衔接；

2.活力复兴即置换更新、设施补全（因地制宜，引导公共空间塑造）针对村内功能逐渐衰败、设施配套不全、缺少活动空间的现状，进行功能更新、项目策划及设施补全的工作，鼓励手工制作简易环境景观小品，就地取材，减少环境改造成本；

3.风貌焕新即元素提炼、风格控制（破旧窑洞更新利用、挖掘传统文化潜力）针对建筑风格混乱、缺少本地特色的问题，进行保护传统建筑、整治已有建筑、控制和引导新建建筑的工作，注重建筑风格的古今协调。

（4）景观节点、建筑小品设计指引

宅前屋后以围墙、挡墙形式分割，在满足功能需求的前提下，补充造型树、农家小品装饰物等；挡墙、围墙等的材质应充分考虑当地现有材料，砌筑方式应体现原始生态与田园风光。

村落内部可设置指示牌，指示牌建议以木材质和石材质为主，可配上适当的动物造型构件，体现一定的活力与亲近感。

（5）道路及停车设施指引

通过道路绿化及路牙的园林化处理，丰富路面场地，完善道路体系，达到特色乡村道路效果。

1.道路路面整体黑色化处理，街巷采用地方石材进行铺装。

2.村内公共停车场宜设置为生态停车场，并结合既有绿化空地做临时停车场地。

（6）街道建设指引

遵循节能环保，保护原有自然风貌的原则。

1.对村内土路进行道路硬化改造，并修缮破损道路。同时铺设游步道，平均宽度约2米，采用砖铺设并配以水泥嵌缝，在道路两旁建设景观苗木，道路两侧沟渠增加水泥盖板，提升人居环境。

2.相邻马路的居民区墙面建设。采用红砖勾白水泥，墙顶配合红砖盖帽，每隔50米墙面建设饰版面，并对个别大门修复。

3村内墙面建设。清洗墙面原有的泥土，还原石头墙面，并用白水泥勾边。倒塌的石墙按照原样砌起。对于村内街道砖墙和石头墙不统一颜色的问题，可用真实漆统一色彩。

4村内房檐和危墙修复。房檐采用水泥统一修复，并恢复原有颜色。彩钢房檐用类似墙面颜色的保温材料贴面。危墙则采用拱型门洞支撑。

5.街道两侧绿化可采用各类乡土树种、花卉、苗木、雕塑等。

（7）空间环境提升指引

1.河道环境治理：清理河道两边垃圾，清理河道淤泥，同时对驳岸进行生态化改造，沿岸增加绿化及景观布置。

2.山体环境治理：针对南河底山体土质疏松，山体破坏较为严重，采取增加植被覆盖，提高土壤抗蚀能力，通过生态修复重塑“绿水青山”。

3.铁路沿线环境治理：延铁路沿线种植绿化，提升整体环境。

6.6历史文化保护与传承

对现状文化资源、历史资源进行整合再开发，建立保护框架，对整体景观、空间序列、节点进行分类和整理。重点保护村落的空间形态、村落格局、街巷肌理、建筑形制等。

规划区的保护对象分为历史环境要素、非物质文化要素两部分。

（1）历史环境要素

主要包括窑洞及一些有修缮价值的老建筑。

对村落内具有历史意义的建筑采取保护、修缮、改建等相应处理方式，并在形式、高度、体量、材料、比例上严格控制，提出相关的保护要求。对村庄内部的统民居群及街巷空间进行整治提升，保护村庄内部具有代表性的建筑节点。

（2）非物质文化要素

包括地方特色食品（榆社菜合子）以及地方传统文艺（榆社霸王鞭）。

对非物质文化及传承人进行普查摸底，运用文字、数字化多媒体等各种方式进行真实、系统和全面的记录，建立档案和数据库，并以新媒体平台，土特产礼品等多种形式进行展现和推广。

6.8整治时序

近期通过“政府引导、市场参与、多方协调、项目推动”运作模式，综合考虑人力、财力、需求和可操作性等各方面实际情况，提出近期推进的农房建设、国土空间综合整治、生态修复、人居环境整治、产业发展、公共服务设施和基础设施建设等项目安排。

7.结语

实用性村庄规划的开展，解决现行村庄规划存在的问题、具有重要意义。在实际村庄规划编制过程及成果中，通过开始实施评估，发现问题，通过优化提升，进一步解决问题，完善提升我们的村庄规划，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，先规划后建设，注重保持乡土风貌，编制“多规合一”的实用性村庄规划【2】。

参考文献

[1]张亚鹏，田蕴祥  《土地托管：以社会化服务促进农业规模经营的新阳台》  辽宁行政学院学报  2019.08

[2]陆龙平         《开展村庄规划的评估和优化提升，体现“实用性”村庄规划》  华地行土地说  2020.08