摘要：随着城市化进程的加快，市政工程建设项目的数量和规模都在不断扩大。然而，由于市政工程的特殊性，其施工项目的成本管理面临着许多挑战。为了提高市政工程施工项目的成本管理水平，本文提出了一种基于作业成本法的成本管理方法。

关键词：市政工程；作业成本法；成本管理

1作业成本法相关概述

1.1作业成本法的概念

作业成本法是一种以作业为成本分配对象的成本计算方法。它通过将成本分析到具体的作业，然后根据作业的实际执行情况，计算出每个作业的成本，从而为企业的成本控制和决策提供准确的信息。

1.2市政工程项目成本管理

对于不同的建设环境，建设项目的应用内涵也会有所不同。根据城市建设的实际情况，我们可以详细阐述其应用。成本管理是建设项目中的重要内容，它通过对项目现状和使用的可能性和必要性进行分析，并确定作业和费用动机，然后对费用动机进行严密的监控和事后的费用核算，最后总结处理结果。在进行一个工程项目时，我们不仅要从自身利益出发，还要考虑工程的时间和质量，这是企业控制的目的，只有这样，才能让相关高管更好地做出最优决策。

在目前的市场形势下，不仅是城市建设企业，甚至整个建筑业，各级政府官员都积极投入市政基础设施开发建设活动中。然而，在招标投标的过程中，参与投标的企业除了充分发挥自己的实力外，还应注意投标是否合理。这就要求建筑企业的高级管理人员对项目的开工和竣工进行严密的监控，以便有效控制工程的成本、工期和质量。要实现预期目标，就需要对企业进行全面的、有针对性的、能够适应当前市场环境的管理，对相关工程项目进行全面的管理。当工程项目的工期不变时，加速建设将导致建设费用的增加。因此，由于工程项目的实施，工程项目的质量也会出现不同程度的变动。按照建筑分单位的建设进度，对工艺参数进行监控和控制可以确保工程质量，但同时也会导致工程进度的延误。相反，如果时间紧迫、品质要求高，则施工费用会相应增加。

1.3市政工程加强成本管理需遵循的原则

1.3.1责任和利益相一致的原则

在城市建设中，每个工作人员都有自己的职责。只有确保每个人都能高效地完成自己的工作，真正履行各自的职责，并在相关工作中充分合作，市政工程才能成功完工，并随着工程的进行获得相应的利润。当然，员工们也能从中获得一些收获，这是一种双赢的理念。

1.3.2组织设计原则

为了保持正常、高效的运作，公司或集团必须确保每个人都有自己的职责。在城市工程管理的成本管理中，工作非常复杂和系统化。如果企业内部没有明确划分职责，就无法顺利进行成本管理，从而导致城市工程施工中的资源浪费。因此，要有效地控制市政工程的造价，需要遵循组织设计原则，确保施工过程中每个工人都各司其职，从而确保市政工程的造价管理能够顺利进行。

1.3.3灵活应对原则

各个公司的经营方式和策略都存在一些差异，因此，我们不能僵化地使用一套标准来衡量整个行业的企业。然而，在对城市企业的成本进行控制和管理时，我们也需要坚持灵活应变的原则，以灵活的态度对待现代企业的发展情况，并考虑并解决企业在现实发展中遇到的问题。此外，导致当代城市建设企业费用变化的因素有很多，因此，我们不能再用常规的思维来看待问题和解决问题。在进行市政工程项目的造价管理过程中，我们必须在保证安全的前提下，采取更加灵活的方法来应对各种意外情况。

1.3.4实用性原则

对于城市建筑来说，质量是最重要的。华而不实的建筑不仅会造成资本的浪费，还会浪费人力和物资等资源。因此，在现代化的城市建筑施工中，必须坚持实用性原则。市政项目在耗费大量财力和物力的情况下，能够为市民和城市的发展做出贡献。

1.3.5坚定性原则

城市项目一旦开工，就必须经过一系列决策。一旦开始施工，就必须服从上级的指示。由于对城市公共项目的造价管理产生重要影响，当出现问题时，城市公共事业单位应坚持自己的理念，确保项目顺利完成。如果一个项目进行到一半突然停工，将造成巨大损失，并且使之前的努力付诸东流，无法取得任何成果。因此，一旦开始城市建设，就必须全力以赴做到最好。

2作业成本法与传统成本计算法的比较

与传统的成本计算方法相比，作业成本法具有多个生产费用分摊准则的特点。在传统的成本系统控制下，直接和间接成本的分配准则通常是通过工程施工中的人、材、机消耗量的目标分解来实现的。首先，将所有成本分摊到各个部门，然后根据产量确定每个部门的分成比例，并进行相应的调整。由于作业成本法的作用，直接费用和间接费用被分解为特定的工序，即作业成本库。然后根据各工序或作业成本库来确定具体的分配率，将各项支出计入生产成本。在传统的计算方法中，制造费用所占比例较小，对成本控制的需求相对较小。然而，在全过程自动化和准时制生产（JIT）的时代，人工费用在总成本中的比重逐渐降低，而生产过程中所占比重逐年增加，其组成也变得更加复杂。

作业成本法最大的优点是使管理者能够为实现自己的目标而努力。一旦确定了某种商品消费的间接成本的原因，管理者就必须从降低成本的角度重新评估所有间接成本，剔除不增加价值的活动，并对增加价值较高的活动进行优化，以降低企业的直接成本和费用。

3市政工程项目A项目概况及成本管理现状

3.1 xx公司简介

xx公司是一家综合性企业，涵盖了勘察、设计、施工、安装、房地产开发和金融投资等多个领域。在大型桥梁工程、隧道工程、铁路和公路工程方面，该公司拥有卓越的科技实力和丰富的工程管理和造价控制经验。特别是在桥梁施工领域，该公司的技术水平处于全球领先地位。

市政工程甲是由xx公司的一家三级企业负责的一项大桥工程（市政工程）。这座高桥全长165米，由xx公司的下属公司负责施工，包括钢筋的制作和安装、钻孔桩的成孔和混凝土浇筑，以及平台的施工。施工周期为12个月，本次市政桥梁施工项目分别以标段工程1和标段工程2来说明问题。

3.2市政工程项目A成本管理存在的问题

3.2.1成本控制管理观念落后

通过对xx建设公司过去的工程资料进行整理，我们可以看出，该公司在建设工程的造价管理方面并没有按照规范的程序进行严格的管理。多年来，费用核算一直采用常规的方法。这主要是因为xx建设公司是由一家小型企业发展起来的，公司的财务系统中的主要领导和员工都是前任，因此他们没有跟上企业的发展步伐，对项目成本管理的认识仍然停留在初期的小项目管理模式上，主要关注成本计算而忽视了成本控制。例如，在编制项目成本时，既没有考虑附加值业务和无附加值业务的增减，也没有将项目变更和成本校正等因素纳入考虑范围。只是根据过去项目成本的基础上，随着项目规模的变动进行了适当的调整。这样的预算方法得出的预算成本并不能直接视为目标成本。尽管在工程建设中，有工程技术人员对工程进展和质量进行检查实时追踪，但对费用的控制却不够重视，导致企业制定的工程造价管理体系形同虚设。正是由于xx建设公司缺乏对企业经营理念的认识，才导致了企业盈利水平的持续下降和企业经营的不可控性。

3.2.2缺乏合理的成本控制目标

xx建筑公司下属公司在成本预算编制阶段，主要采用固定预算：在本来项目核算的基础上，按照项目内容不同，其规模大小进行相应比例调整并在本来项目基础上进行非增值项的减除。通过这种方法对其项目的根本情况有其一定的局限性，如果把预算成本进行投标核算的话，会根本的影响项目的整体规划。此外xx建筑公司下属公司发展经验不足，它把同等类型的企业的各个费用的平均值作为预算标准，同样会给项目进程、项目规划造成误导。

3.2.3成本分解过于简单

xx建设公司的下属企业在制定费用预算时主要采用确定的方式：在原有项目的会计基础上，根据项目的具体情况进行适当的规模调整，并扣除非附加值部分。然而，这种方法对工程的基本状况存在一定的限制。如果将造价纳入招标计算中，将对工程的总体计划产生重大影响。此外，xx建设公司的子公司在开发过程中缺乏相关的管理经验，将同类公司各项成本的平均数作为预算基准，也会对项目过程和计划产生误解。

3.3 xx公司应用作业成本法的可行性和必要性

3.3.1 xx公司应用作业成本法的可行性

传统成本方法在适用范围上比较广泛，并且具有很强的理论价值，是所有先进成本计算方法的基础。xx工程公司在成立之初就采用了传统的费用计算方法，尽管存在一些缺陷，但其费用计算理论和方法非常完善，为后续的改进打下了良好的基础。当企业业务种类较多、工序较复杂且业务规模较大时，作业成本法适用于这种方式。随着xx建设公司几年的发展，其业务类型和发展规模已经达到了适用作业成本法的要求。此外，由于已经有了常规的费用计算方法作为依据，因此采用作业成本法并不会面临太大的困难。

3.3.2 xx公司应用作业成本法的必要性

（1）作业成本法可以有效利用项目资源

在作业成本法下，作业成本法的工作费用明细和职责分工清晰明确，可以提升企业的费用管理效率，同时也有助于优化资源利用。精细化的作业成本法能够为项目经理提供更明确、更直观的成本控制基础，帮助管理者对不同项目、作业和环节的成本利用进行分析，进而制定出一套更合理、更高效的成本控制计划。这样可以充分利用不需要的资源，加强企业内部管理，提高整体管理能力，促进公司的可持续发展和稳定运营。

（2）作业成本法可以得到更准确的成本信息

从上文中我们可以看出，xx公司的下属公司在成立后一直采用传统的会计方式，导致成本信息的统计和项目工程的划分不够细致，存在二次管理的情况。然而，传统的会计方法在作业成本计算法上没有建立良好的基础，并且它将每个步骤都进行了分割，并对各种不同的工作种类和工作动机进行了详细的归纳。这不仅可以避免费用计算的重复，还可以实现可追溯性，减少费用的浪费。

4市政工程项目A的作业成本管理实施方案

4.1转变传统的成本管理理念

随着时代的发展和进步，企业的发展态势也在不断变化。传统的企业经营观念已经无法满足现代企业的需求。因此，企业需要建立一种现代化、系统化的管理观念，以提高对企业道路工程造价管理工作的控制能力。企业应不断引入新技术，研究和改进相关管理体制，并对实践中遇到的问题进行总结归纳。此外，还需要改变过去的工作观念，对整个建设过程进行全面追踪，而不仅仅关注某个环节或阶段。企业必须对从招标开始到竣工的每个费用管理阶段都进行合理的费用控制，并对费用管理中出现的决策问题进行仔细分析。根据项目的实际情况，采取相应的改进措施，避免某个环节出现问题，从而对公司整体效益产生不利影响。

4.2建立科学合理的成本控制目标

建立科学合理的成本控制目标需要综合考虑项目的可行性、效益性和风险评估。首先，应基于项目的投资回报率和市场需求等因素，确保成本控制目标能够实现项目的经济可行性和长期可持续发展。其次，在制定成本控制目标时，应对项目的风险进行评估和管理，考虑到可能面临的市场风险、技术风险、供应链风险等，确保成本控制目标具备一定的灵活性和适应性。此外，成本控制目标应与项目的实际预算相匹配，并建立有效的预算监控机制，及时发现和纠正预算偏差。最后，可以制定分阶段和分项的成本控制目标，通过绩效评估和激励机制激励员工积极参与成本控制工作。通过以上措施的实施，可以确保成本控制目标的实现，为项目的整体规划和实施提供有力的支持。

4.3进行动态成本管理

动态成本管理是一种在工程建设的各个环节中进行成本管理的方法。通过对工程建设各个阶段的实际成本进行统计、记录、核算和归类处理，将其作为下一类建设阶段的参考依据，以实现对整个工程过程中的成本的有效控制和管理。在建设过程中，需要根据建筑设计的目标确定造价目标，并制定一个造价控制的管理计划，作为后续项目的控制依据。由于工程项目一旦投入使用，成本就确定了，无法进行修正，因此后续的费用控制重点应放在对施工阶段的实时监控（动态管理）上。这样可以有效控制整个建设过程中的费用，并对出现的问题进行修正，实现动态的成本管理。在保证项目总体质量和工期的基础上，实现了项目造价的有效控制。通过管理和控制施工过程中的物料、人员和设备，以及进行品质检验后达到施工费用的控制。只要将造价管理的思想贯穿于建筑工艺和手段中，就可以实现大范围的工程造价控制目标。只有将科技与经济相结合，才能有效控制工程造价。只有将先进技术与经济合理性有机地结合起来，才能确保先进的技术符合经济上的合理性，达到成本管理和成本控制的目标。按照项目部批准的工程目标责任制，对施工环境、施工人员、施工设备等进行分类控制，并对各项费用的单价表进行逐一核算和评价。以各个分项工程的实物量为依据，将施工项目按部门、承接单位、班组和阶段顺序进行分解，构成独立的责任成本进行管理，从而实现对施工全过程费用的精确控制。

结语

通过对基于作业成本法的市政工程施工项目成本管理的深入研究，我们可以看到该方法在提高项目成本管理效率和准确性方面的巨大潜力。作业成本法通过将成本与具体的作业过程相联系，能够更精确地计算和控制成本，从而提高项目的成本效益。然而，我们也意识到在实际应用中仍然存在一些挑战和困难，如数据的获取和分析、成本分析的准确性等。因此，我们需要进一步研究和探索如何优化作业成本法的应用，并结合其他管理工具和方法，以提高市政工程施工项目的成本管理水平。

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作者简介：李亚强，男，1985年02月，汉族，甘肃天水，本科，职称：工程师，主要研究方向：施工技术及商务经营管理。