摘要：近年来，随着烟草行业的快速发展，烟草专卖行政执法队伍不断壮大，执法人员的素质和业务水平也有了很大提高，但是在日常执法中也暴露出一些问题和不足。只有从思想上重视执法队伍建设，不断加强政治理论和业务知识的学习，提高业务水平和行政执法能力，才能真正提高专卖人员素质，增强队伍的凝聚力、战斗力。

关键词：执法素质 烟草专卖  工作效率

一、当前形势下烟草专卖执法队伍现状

1.人员构成。参照国家烟草专卖局及中国烟草总公司官网2003年至2004年招聘信息，虽然要求招聘本科以上学历应届毕业生，但在实际执法过程中仍然遗留大量本科以下学历且年龄偏大的执法人员。虽然这部分人员具备执法经验丰富等优势，但普遍存在文化程度偏低、功底较弱、创新能力不足，思想保守，缺乏进取意识等通病。新制定的招聘条件及政策也只能渐进式地更新换代，如果要在短期内实现执法人员素质的提升，还需要多措并举，全面立体地制定人员素质提升办法。

2.思想观念壁垒。在市场经济条件下，一些执法人员没有坚持正确的人生观、价值观和世界观，容易受到金钱、物欲的诱惑和腐蚀。加之周围环境的耳濡目染，导致他们的思想观念发生变化，出现以情易法、办人情案、执法违法、知法犯法等问题。一些执法人员在市场经济的大潮中，忘记了求真务实的工作作风，认为烟草专卖就是“烟草专权”，自我管理懈怠，存在“吃拿卡要”等陋习，也没有深刻理解烟草执法是监管和服务“二元一体”的执法特点，导致法不服众，进而引起社会矛盾。

3.业务技能。在执法过程中，一些执法人员存在重实践轻理论的做法，对法理的深入探索不足，执法技能欠缺。有些执法人员对专业技能掌握不够，难以弄清事实；也有些执法人员对法律的把握不准确，导致在执法过程中出现“有理说不清，有法讲不明”的现象；更有个人执法人员，虽然能弄清事实、也基本掌握相关法律政策，但因个人综合素质欠缺，出现“词不达意”的情况，无法做到有效沟通、高效执法。

二、针对烟草执法队伍从业人员的对策

1.要不断提高专卖执法人员的政治素质。政治素质是专卖队伍建设的灵魂，加强专卖队伍建设，必须坚持以“习近平新时代中国特色主义思想”为指导，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，坚定正确的政治方向，把“国家利益至上、消费者利益至上”作为专卖工作的出发点和落脚点，坚持以人为本、执法为民。二是要不断提高政治思想素质，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。三是要严格遵守党和国家的各项方针、政策和法律法规，始终保持艰苦奋斗的作风，做到廉洁奉公、遵纪守法。四是要努力学习政治理论知识，不断提高自身政治素质和思想修养，做一个合格的专卖执法人员。

2.要不断加强专卖人员的法律素质。要加强法律法规知识学习，把学习贯彻《中华人民共和国烟草专卖法》作为当前和今后一个时期的一项重要工作，组织全体专卖人员认真学习《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》和《中华人民共和国行政许可法》等法律法规，并把法律法规知识纳入专卖人员学习内容，不断提高专卖人员的法律素质。在日常工作中，要结合实际，以提高服务水平为切入点，通过各种形式的学习教育活动，使全体专卖人员树立正确的社会主义法治理念，树立法律面前人人平等的观念，做到知法、懂法、守法、用法。通过多种形式和途径对全体专卖人员进行教育培训，使全体专卖人员掌握烟草行业相关法律法规知识和行业政策规定，熟悉日常执法业务操作流程和工作要求。

3.要不断提高专卖人员的业务素质。在日常执法过程中，有些专卖人员对自己的法律知识掌握不够透彻，在办理案件时不能正确理解和运用法律法规，不能依法行政，在处理案件时，往往只注重形式上的合法而忽视了实体上的公正。要提高专卖人员的业务素质，一是要加强专卖人员的业务学习。除了在日常工作中对专卖人员进行经常性的教育培训外，还应定期对专卖人员进行系统的培训，以提高他们的业务能力和水平。二是要注重对专卖人员执法能力的培养。要强化“以人为本”理念，对执法人员进行严格、公正、文明执法教育，让他们真正树立正确的世界观、人生观和价值观，增强敬业精神和责任意识。要充分发挥科技手段在执法中的作用，利用科技手段来提高执法效率和效果。通过各种方式不断提高专卖队伍整体素质和办案能力，为进一步规范烟草市场秩序打下良好基础。

4.要不断加强专卖队伍的作风建设。良好的作风是一种无形的力量，也是一种巨大的财富，它对人的影响和激励作用是任何东西都无法替代的。一是要认真贯彻执行《烟草专卖法》及其相关法律法规，做到执法必严，违法必究。二是要坚持文明执法，廉洁自律。专卖人员在执法过程中一定要坚持依法行政，文明执法，做到对法律负责，对自己负责。三是要建立健全教育、监督和惩戒机制，通过教育培训等方式，不断提高专卖人员业务能力和执法水平。

5.要进一步提高执法效率。专卖人员在日常工作中要不断提高自己的工作效率，做到忙而不乱，一是要根据各自的工作职责，按照“一岗双责”的要求，抓好各项工作的落实，防止在工作中出现漏洞和不足。二是在日常执法工作中要坚持“事实清楚、证据确凿”的原则，既要做到严格执法，又要做到文明执法。三是在日常工作中还要注意处理好与各部门之间的关系。专卖人员在日常执法中要注意维护好与其他执法部门之间的关系，保证各项工作的顺利进行。只有通过全体专卖人员的共同努力，不断提高自身素质和业务水平，才能切实做好各项工作。只有在思想上重视专卖队伍建设，才能在日常执法中不断加强思想政治和业务知识学习，提高自身素质和业务水平。

三、建立健全烟草执法队伍从业人员管理制度

1.严格选拔和录用机制。制定明确的选拔标准和程序，确保烟草执法队伍人员具备良好的政治素质、法律素养和专业能力。通过公开、公平、公正的选拔方式，吸引优秀人才加入烟草执法队伍。在现有体制和既定人员条件下，不断优化执法队伍从业人员结构，将优势力量向执法方向倾斜。

2.完善培训和教育制度。建立完善的培训和教育制度，定期对烟草执法队伍人员进行法律知识、业务技能、职业道德等方面的培训。通过行业内培训和社会培训两种渠道，全面提升执法人员对烟草专卖执法的正确认识，不断提高执法人员的执法能力。加强队伍建设和企业文化宣传，让爱岗敬业成为执法人员的通识，通过培训让业务水平和综合素质迈进更高水平，使其更好地履行职责。

3.要建立公平公正的考核机制。烟草专卖行政执法队伍建设必须建立一套公平公正的考核制度，调动专卖执法人员的积极性，增强专卖队伍凝聚力和战斗力。要坚持定量和定性相结合的原则，使考核结果真正反映出专卖队伍的整体素质和工作业绩。对每一位专卖执法人员在执行法律、法规过程中，要做到严格、公正、文明执法。要建立健全监督机制，强化考核结果的运用。考核结果既要与评先评优、晋级晋升挂钩，也要与岗位调整挂钩，真正做到奖优罚劣，增强专卖队伍的整体凝聚力和战斗力。同时要建立和完善内部管理机制，严格落实专卖执法责任制。加强对执法人员的监督管理，以确保专卖执法人员严格依法办事。

4.构建完备的纪律和监督机制。制定严格的纪律和监督机制，规范烟草执法队伍人员的行为举止，加强廉政建设，定期开展警示教育，警钟长鸣，防止违法违纪行为的发生。同时，建立健全内部监督和社会监督机制，对执法行为进行监督，对违法行为进行严厉打击，确保公正执法。

参考文献：

[1]金希澈. 眉山市烟草专卖行政执法问题及对策研究[D]. 四川：电子科技大学，2023

[2]陈枝梦. 乐山市烟草专卖行政执法中存在的问题及对策研究[D]. 四川：四川大学，2022.

[3]张宾. 湘潭市烟草专卖局行政执法的问题及对策研究[D]. 湖南：湘潭大学，2020.

作者简介：千弛，女，1990.2 汉，陕西省西安市人，大学本科，研究方向：经济管理。