摘要：随着数字技术的不断发展，数字技术引进和运用到社区治理中，这既扩大社区的时空边界，又打破了社区传统的交叉治理模式，形成了基于数字智能化的社区治理共同体，实现了社区内外各种资源的高效、优质整合和社区治理各主体的责任共担与利益共享，有效解决了“谁来治理”“怎么治理”“治理的如何”难的核心问题。依托数字技术打造社区治理共同体，已成为推动我国基层治理现代化的主要方向和抓手，本文通过结合数字技术在佛山社区治理的现状进行文献收集分析，发现当前根据数字技术与社区管理的融入中存在的共治理念淡薄，共治能力不足，体制制度不完善，风险技术防范淡薄的问题，并提出造成上述的原因是社区管理流程一体化、社区政府治理手段改进、资源多样复杂和民众的意识增强的影响，针对当前存在的问题提出该表社区治理理念、鼓励对技术性人才的培养与支持、通过与政府的合作提高社区的治理机制和风险防范的缺点，以及基于党建引领的以人民为中心方式推动数字技术更好地赋能基层治理当中。

关键词：数字技术；社区治理；基层社区治理

伴随着经济的发展，数字技术以其高速传输、存储量大、高效率功能被广泛应用到社区治理管理中，通过运用数字技术搭建一个社区内的服务平台，提高社区工作的效率，提高人民的满意度和归属感，减少不必要的时间成本和纸质资料的延后性，数字技术在社区的应用和管理为社区的用户提供一个便捷满意的信息服务中心。

佛山市充分利用现有数字政府建设成果，高效构建市域治理“一网统管”基础平台。基本形成市、区区纵横联动、多级协同的“一网统管”工作体系，建成技术先进、数据赋能、灵活开放、安全可靠的数字化治理新局面，实现市域治理“可感、可知、可控、可治”，努力打造市域治理“一网统管”试点标杆城市。[1]佛山市坚持走“平台共建、资源共享”的道路，不搞“大拆大建、推倒重来”，力求实现“平台联通、专题联通、数据联通、指挥联通”，取得了阶段性成效，但是由于技术的应用与社会发展的融合的纵深度不够，其信息系统、人员机构、工作机制、管理理念和模式等方面存在一定的问题，数字技术在管理中的应用，可以结合善治理论、系统论和控制论等理论的研究成果，从加强基础设施建设促进信息系统的完备，进一步优化相关机制体制，在大数据时代的背景下加强技术创新，加强人员结构优化和综合素质的提升，加快社会化、市场化步伐等方面纵深推进。

一、数字技术驱动佛山社区治理现状

在助力佛山实现高质量发展目标、争当地级市高质量发展领头羊的进程中，佛山市通过运用数字技术进行创新，勇于打破旧规则，目前已搭建起市域治理“一网统管”基础平台，建成21个应用专题共99个特色子专题，构建起了横向到边、纵向到底、全流程闭环的数字化治理模式，初步实现市域范围“一脑全域赋能”“一网感知态势”“一网纵观全局”“一网决策指挥”“一网协办同共治”，在省指导下，佛山测式点共建协同联动、指挥调度、监督管理3个中心，为应用专题建设提供共性支撑。将市住建局、市自然资源局等部门建设的CIM基础平台、时空云平台，以及禅城、南海、顺德三个试点区建成的AI平台、无人机平台、二维码赋码平台、视频联网平台等一体纳入市域治理“一网统管”基础平台，提供给全市各部门使用，全方位推进基础平台建设，指导社区‘从有到优’，按照精准化、精细化和因地制宜的原则，进一步优化物业资源和管理。同时也指导农村进行一网通管的引进，为了巩固“一网通管”，更是在一些地方建立平台事项准入机制，建立规范标准的闭环流程，让“一网通管”服务更接地气。通过“一网通管”，社区以“小网格”推动“大治理”，从“各人自扫门前雪”状态加速转变为守望相助的熟人社区。

二、数字技术驱动佛山社区治理困境

（一）基础设施缺乏，治理权责模糊

佛山社区在面对新的治理模式和治理手段中，偏向于物理平台的建设，而忽略了对社区各治理主体职责的重新梳理和清晰界定。目前，对社区各主体权责的界定还是传统粗线条的界定，缺少对号入座的精准化方案，导致共同体内部各成员的异质化特征较为模糊，共同体本身也会抽象成简单的数据集，不利于提升治理实效。

由于佛山市主要以第二产业为主，政府对高新技术产业的资金支持力度小，基础数字技术设施不健全，不完善基础设施导致数据的收集、处理、存储、传播都会受到影响，使数据难以被挖掘和利用，无法满精准感知与预测居民需求的迫切要求，不利于实现社区治理精准化、精细化，进而影响社区治理效能。

（二）盲目跟风，治理效能低下

在开展数字技术中佛山建设部门只注重建设，缺乏设施的落实和最终的使用，出现数字技术设施的闲置，随着数字技术在社会各领域应用的程度加深，也逐渐暴露出在社区治理中存在着简单依赖技术、盲目崇拜技术的倾向，脱离了技术与当地的社区民众的实际需要相结合原则。同时为了跟随社会发展的脚步，购买大量的数字产品导致由于不会用产生相关产品大量被搁置。

（三）体制机制缺失，治理力度不足

目前，由于社区间的分割性，导致各社区的资源和信息存在差异化，社区间的资源不能共享，导致资源利用率较低，多数社区打造数字化治理共同体的最大障碍是还未有效建立数据的协同管理机制，导致“数据孤岛”问题不同程度存在。虽然互联网等信息技术能够帮助社区搭建方便、快捷的线上协商交流互动平台，但基于网络平台的议事机制、决策机制、评估机制、实施机制、反馈机制等缺失或不完善，导致线上沟通有了但决策很难形成，或者线上决策有了但共识度并不高，甚至在线上协商过程中出现网络暴力、网络攻击等失控行为，引发新的矛盾。

（四）技术型人才短缺，治理效果不理想

由于佛山市人才培养体系不完善，数字技术人才缺失，数字技术人才的供需与需求严重不匹配。目前，短期内缺乏大量的相关技术的人员，导致技术保障能力不足。同时也缺少具备数字化治理思维的全面性人才，在数字技术的应用当中其社区的管理人员普遍缺乏数字化专业知识，以及以数字化技术为基础开展社区治理的视野和行动能力，导致数字技术不能深入驱动社区治理效能提升。部分社区的人才队伍未能肩负数字技能的重任。大部分社区的管理人员与智慧社区建设的技术需求不匹配，面对庞大的信息量难以做到科学高效的数据分析，难以从数据中挖掘出社会价值。

（五）教育水平受限，治理意识薄弱

数字技术为社区运行带来了低成本、高效率的巨大益处。大多数群体都在数字信息时代体会到如今社区治理的智能化，在生活日常中有更多便捷、人性化的体验。而在治理当中的另一个阻碍是佛山市进入了中度老龄化阶段，而老年人在数字技术运用当中是弱势群体，他们难以跨越“数字鸿沟”，在这一过程中关于数字设备在适老化问题没有解决，老年群体使用智能技术过程中，形成了一道道数字防线。在一些业务流程中。受自身心理、生理和家庭经济条件等因素的影响，一些个体对于数字技术的使用不熟悉，更多人倾向于线下办理业务，致使数字技术流程的应用不能够全方面的普及。

（六）技术风险防范低，隐私保密程度低

当前，关于数字技术开发和使用的监管制度还在探索构建之中。社区处于政府监管层级的末端，在引进数字技术参与治理过程中更容易产生技术伦理问题。比如调研发现，部分社区存在技术“过度使用”的问题，既造成资源浪费，又导致技术“悬浮”于治理之上；部分在开发社区数字治理工具过程中，脱离社区实际，导致工具的适用性和有效性大打折扣，甚至起到反作用；部分社区使用“技术之眼”把复杂的实际情况转化成“简单数据流”，导致“数字失真”和“社区图景”的二次误读等，在一些社区中还存在个人隐私被泄露情况时有发生，引发一系列社区矛盾，不利于社区的团结和凝聚力。

四、对策

（一）完善基础设施，明确治理主体

政府加快数字技术基础设施的资金投入，为社区治理数字化发展提供技术支撑，因地制宜，有计划、有重点地推进基础设施等建设，促进社区治理向数字化、智能化转型，实现民生工程优化升级，轻松打破行业、地域、部门的壁垒，实现信息共享、资源共通。完善的数字基础设施对社区治理数据的流通、使用有重要意义。另外，要厘清各主体事务权责关系，制定完善的社区数字化治理规则，在治理实践中落实治理规则，利用数字化平台建立各主体的协同机制与共享机制。各层社区负责人明确社区各治理主体职责，制定精准化的方案措施，化解内部各成员的异质化特征，提高智治理效果的提升。

（二）结合现状，创新治理理念，筑牢治理顶层设计

当前佛山正处于社会转型期，为能更好的推进社区治理，就需要不断创新理念，将理念与现状相结合。由于过度的依赖于简单的技术，而没有真正掌握技术的使用技巧导致当地居民的实际需要，这就需要基层社区负责人根据当地的情况循环渐进的技术的应用，通过日常的宣传提高民众对数字技术的参与。另外，政府应以服务的理念落实多元共治，用开放包容的心态提升多元主体参与的积极性。政府应始终将开放的态度贯穿于数字化治理的规划设计、建设开发、运营操作全过程中，宁可放慢数字化建设的步伐，也要保障各类治理信息、治理数据实现有效共享，以方便社区治理多元主体获取、利用。

（三）完善社区治理的管理机制，补足治理保障

由于社区治理缺乏有效的数据协同管理机制，产生一系列“数据孤岛”问题，为解决上述问题的关键就是坚持以技术向善的价值导向的社区共同体建设，通过以制度建设、民主协商等结合起来的体系，通过数字技术与组织、制度、治理主体等要素的反复磨合，各要素之间高效运作、协同配合，共同推进社区治理共同体建设。

（四）提升数字化专业技能，培养治理技术型人才

加强数字人才培训和实践。因跟随时代的潮流，在数字技术的运用上缺乏相关的技术型人才和具备数字化治理思维的社区行政人员、社会组织以及志愿者，导致出现有设备，没人会用而产生的技术保障能力上的问题，这需要通过人才引进政策，吸引高水平的科技人才加入社区治理当中，也可以通过优越的福利待遇吸引大学生返乡，为社区治理提供人才方面的供应，加强内部培训和岗位交流，开设数字化相关的技能培训班。同时加大对老员工的相关数字技能的培训，使其真正的掌握技术要领更好地理解和应用数字科技。通过引进高水平的科技人才，提升自身的科技创新能力，推动数字科技的应用和发展。

（五）加强技术风险防范，筑牢技术防范体系，强化治理效果

有针对性地制定并完善数字技术在社区治理过程中的规范或服务标准，突破技术壁垒；建立和完善治理过程中风险监测体系，从而防范社区基层人员在数字技术过程中滥用职权的情况，进而提高社区治理过程中行政执法监督，强化性地提高敏捷管理的效能，尽可能做好数字技术在社区基层治理中的创新应用效果与技术风险防范的平衡力度，有张力地处理好社区治理与发展同安全维稳的平衡关系，以数字技术驱动社区基层治理体系建设，实现佛山治理能力的提升与现代化水平。

（六）加大宣传培训，提高教育水平，提升治理效能

培养居民的数字意识，塑造居民参与治理的数字思维，通过建立社区事务微信群、举办数字化治理体验活动、召开数字参与分享会等，让社区居民感受社区治理数字化带来的便捷，加大社区居民对数字化的认同，在日常社区参与中，更倾向于选择数字技术、数字化平台实现自身利益、满足自身要求。另一方面，通过建立居民数字技能常态化培训机制，以居民的利益为导向，创新培训方式，通过通俗的语言表达技术操作的过程，有效反馈居民的疑问和建议，促使社区居民能够熟练使用数字技术，提升数字技能，激活社区治理数字化动力。

参考文献：

[1]吕金生，唐易婷.让城市治理更聪明智慧，让群众生活更便捷美好[N].佛山日报，2022-09-13（6）

*基金项目：2023年度佛山市社科规划项目：数字技术驱动佛山社区治理效能提升研究（2023-GJ116）。

张燕妮（1986-），女 （汉族），广东广州人，助理研究员，管理学硕士研究生，从事基层社区治理研究，广州工商学院专任教师。

顾雪洋（2003-），女 （汉族），河南周口人，广州工商学院本科生，从事社区治理等方面研究。