摘  要：文章对我国资源型城市转型发展文旅产业的重要意义进行分析，得出发展文旅产业是资源型城市转型实现经济持续发展和结构调整的需要，同时也是绿色低碳发展和解决就业问题的需求。对我国资源型城市转型发展文旅产业存在的问题分析，发现存在旅游形象缺乏特色旅游产品开发欠缺，产业结构不合理且融合深度不够和缺少对投资的吸引力科技人才缺乏等问题。最后提出定位旅游形象开发旅游产品，优化产业结构拓宽产业领域和拓宽融资渠道加强人才工作等具体资源型城市转型发展文旅产业问题的破解对策。

关键词：资源型城市;城市转型;文旅产业

引言

当前，中国的一些资源型城市的经济发展已进入瓶颈期，这严重阻碍了这些城市的经济与社会整体发展。一般来说，资源型城市是中国经济发展特定阶段的必然结果，在一定阶段推动了中国经济的发展，不过，因为自然资源开发利用和城市规划等问题，此类城市想实现可持续发展出现了一系列困难：经济布局的不合理、失业和贫困人口数量不断上升、生态环境压力大等。近年来，经济融合发展已成为中国产业全面转型和国民经济结构提升过程中的主要方式[1]。文化与旅游之间的重组发展被称为文旅融合发展，它是文化旅游各自发展在新历史条件下的融合。首先，文旅融合发展是中国国民经济结构调整的实际要求;其次，文旅融合发展也是城市生态文明建设的紧迫需求，同时，文旅融合发展也是消除资源型城市发展历程中所积累沉痼问题的最有效解决方式。随着国家和全国各地政府部门陆续颁布文化与旅游融合发展的有关政策，全国各地也不断出现文旅融合发展的新热潮，显然文旅融合发展已然成为了资源型城市转型发展的最优先选择[2]。

1资源型城市转型发展文旅产业的重要意义

1.1经济持续发展的需要

经济发展的历史实践证明，当宏观经济结构在某个国家或区域的平均GDP值达到二千美元时改变，第三产业开始迅速成长的同时第二产业的比重逐渐下降。经济发展中存在的一些劳动力不足、产品销售不畅、企业经营管理不善、生产技术落后、资金困难等问题可通过促进第三产业的快速发展有效解决问题，通过促进文旅产业快速发展为一、二行业的发展壮大提供了各类专业化服务，并促进了一、二行业职工劳动生产率的提升，从而拉动了整个区域经济发展的步伐。

1.2经济结构调整的需要

因为自然、历史等多方面的原因，在城市发展过程中，资源型城市形成以自然资源产业为支柱的经济体系，资源行业的发展主导资源型城市经济发展。资源行业所占的比重最大，形成畸形的产业结构，导致资源型城市抗风险能力低下，容易出现经济发展的剧烈波动，严重影响地区经济的持续发展。为了加快发展文旅产业，实现产业结构和地区经济转型升级，以资源产业为主的第二产业独大的产业结构现状必须得到改变。

1.3绿色低碳发展的需要

资源型城市在发展以资源产业为主的第二产业的阶段，由于技术等多方面的原因，严重破坏了生态和消耗了自然资源，所以资源型城市想要实现经济可持续发展必须向绿色低碳转型。第一产业与第二产业提供服务的是文旅产品，它对资源的依赖性较小，比第二产业来说它对资源的耗费也远小，比第二产业对自然生态环境的损害也要小上许多，因此发展第二产业远比发展文旅产品更不利于对自然生态环境的维护。

1.4解决就业问题的需要

就业问题为资源型城市存在的突出问题之一，就业形势随着一些资源型企业机械化、信息化改造，用工数量不断减少变得更加严峻。作为劳动密集型产业，文旅产业的发展不仅有利于一二产业的发展，而且有利于劳动者就业，从而实现地区经济快速发展，形成就业拉动经济增长、经济增长带动就业的良性循环[3]。

2资源型城市转型发展文旅产业存在的问题

2.1旅游形象缺乏特色，旅游产品开发欠缺

文化旅游城市形象对资源型城市文旅产业发展有着举足轻重的影响。但当前，大部分资源型城市在城市形象的定位方面仍然模糊不清，而且旅游城市形象定位的落脚点有一定局限性，部分资源型城市以"故里"、"之都"、"之城"和"田园"等概念为主，这类城市形象定位易让公众形成刻板印象。部分资源型城市的城市形象定位并没有特点，多使用"绿色"、"自然"和"风景"等词语，易让公众形成千篇一篇的感觉，而不能有效地了解所在城市的旅游特色。

文化旅游产品是文旅产业健康发展的必要条件，因此资源型城市转型发展文旅产业的重点之一是资源型城市开发文旅商品。游客游览的景点是文化旅游产品中的核心部分，它是旅客观光、体验、娱乐的主要空间载体，目前，资源型城市的旅游景点种类大致包括天然类、人文科学类等，当中以天然类游览景点总量最多，而人文科学类景点的总量较少，这说明了资源型城市发展过程中所产生的大量工业遗止并未进行过科学合理地的开发利用，同时，这也表明了资源型城市的政府部门更偏向于发展天然景观类型的旅游景区，而工业遗址类型旅游景区发展程度相对较低。

2.2产业结构不合理，产业融合深度不够

中国资源型城市的产业结构并不合理，部分中国资源型城市的文旅产业发展严重滞后和迟缓。部分资源型城市的政府相关部门并不关注文旅产业发展，甚至认为文旅产业发展与中国资源型城市经济发展间的联系不够紧密。这种不合理的产业结构模式并不合当前社会主义市场经济建设的需要，而且第二产业所占比很大容易导致城市生态环境的恶化，随着国家矿产等资源开发的力度日益加大，矿产等自然资源在资源型城市矿产开发中逐渐出现匮乏状况，在矿产开发逐渐出现匮乏状况之后，资源型城市的发展逐渐进入瓶颈阶段。

随着中国文旅产业的不断发展与壮大，中国文化旅游市场竞争也日趋强烈，文化旅游者的要求也越来越多元化、优质化，文化旅游产业的发展工作中存在严峻的研究与改革上的挑战，党的十八大、十八届三中全会农村工作大会和地方政府有关部门会议上多次提出推进文化创意产业和旅游的结合，使文化创意产业进一步成为服务旅游观光的重要基础。但是中国文化旅游行业中还存在着深度不足，结构还不够完善，缺乏相应的内部制度建设措施，发展过于片面的问题。目前自主创新能力已经成为中国经济社会中普遍关心的重要问题，不管从事哪种领域都应该更加重视自主创新能力，唯有学会主动创新才能够给中国将来的经济发展带来新的活力，目前文旅产业融合的问题正在于没有创新，无法对文化旅游融合的方式加以创新，这在一定程度上制约着文化旅游的融合发展，所以提高文化旅游结合的创新是文化旅游结合时下遇到的大困境之一。[4]

2.3缺少对投资的吸引力，科技人才缺乏。

以行政为主导、国有资源型企业为主体的市场模式在我国资源、能源的开发利用门槛很高这一背景下形成。资源型企业市场化水平低，社会融资能力不足，且通常在对外隔绝、产业垄断的状态下运行。同时，我国长期以来一直存在资源廉价、产品高价的畸形现象，再加上资源补偿机制的落后、国有资源型企业运行与地方经济关联度低等因素，造成资源型城市的自我积累能力薄弱[5]。

资源型城市产业结构单一是造成劳动力专业化倾向过重的原因之一，资源型城市的劳动力以资源开发和初级加工的产业工人为主，在资源型城市转型时，这部分劳动力难以向其他行业转移。另外，资源型城市多地处偏远、落后、交通不便的经济欠发达地区，在吸引人才方面没有足够的竞争力。高级人才流失的现象尤其是在这些城市资源面临枯竭、经济发展难度增大时更为普遍。

3针对资源型城市转型发展文旅产业存在问题的建议及对策

3.1定位旅游形象，开发旅游产品

部分资源型城市的转型发展对城市的文化旅游形象定位比较含糊且没有明显优势，进而阻碍了资源型城市向文旅产业发展的转型。构建文化旅游形象定位有效系统，促进文化旅游形象定位功能得以持续发挥;推动文化旅游人才、文化旅游商品和文化旅游市场持续发展壮大;引导政府相关部门、企业等经济主体积极投入文化旅游商品的生产研发中去，以优秀的文化旅游城市形象，增强对海内外游客的吸引力。

由于资源型城市的文化旅游产品不足，这限制了资源型城市转型发展文旅产业的步伐。重点解决对策是：调整文化旅游商品结构，适应不同消费层次群众的需求;针对本地的实际状况，适当发展观光商品，重视高档、中端和廉价观光商品的发展。发掘文化旅游商品内涵，提高文化旅游商品的科学技术水平，以适应广大人民群众日益提高的文化旅游要求;建立健全的文化旅游商品结构，加强景点硬件建设;使文化旅游商品更富有地方特点，以适应各种消费群体的需求。

3.2优化产业结构，拓宽产业领域

由于资源型城市的产业结构不合理，制约了资源型城市转型发展为文旅产业城市的进度，所以，政府必须优化资源型城市的产业结构，并转换经济发展方向。主要举措包括：一是增加文旅产业在城市产业结构中的比例，以突破城市单一的产业结构体系，并充分发挥文旅产业对资源型城市经济社会发展的重要贡献。二是实现文旅产业对资源型城市健康持续发展的促进作用，使文旅产业与资源型城市之间得以耦合发展，并呈现相互影响和协同推进的良好态势。三是通过改变发展观念、思想和思路，逐步确立城市可持续发展观念，以促进资源枯竭地区的城市在经济方面、社会方面、环保方面统筹发展，最后达到人与自然的和谐共处。

应该通过文旅业的融合发展深度来促进资源型城市的转变发展。在真正的城市转型发展过程中，必须要扩展每一个行业，以彻底改变传统城市发展中行业单调的局面。目前，学术界已普遍认为：三种主要行业合理配置的基本情况就是第三行业大于第二行业，第二行业大于第一行业，而这样的行业占比正是资源城市转变与发展中取得成功的主要产业占比构造，那么资源类城市也就必须向着这样的目标加以转变发展。而纵观全世界已进行转型的资源型城市，以及我国的部分本土资源型城市的转变过程，可粗略分成以下三种类型：其一便是退二进三式，积极蓬勃发展的生产信息内容、服务、假日游、电子器件为主的第三产业产品，俄罗斯的鲁尔区、谢菲尔德、河南的焦作等均是积极发展第三产业，并转型成功的城市;第二种则是退二进一型，积极蓬勃发展现代化种植业，如辽宁省阜新市就大力开展了现代化种植业与生态观光农业度假旅游;第三种则是维持传统型的经济转型，积极扩大第二产业的产业链，并继续蓬勃发展。

3.3拓宽融资渠道，加强人才工作。

加大政府投入发展文旅产业的力度，积极引导地方金融机构对参与文旅产业的公司进行投资。通过对文旅领域的重点项目投资促进，构筑起与其他机构、项目单位、民营企业与地方政府部门间沟通衔接、项目投资、联合发展的重要桥梁，通过促进国家财政补贴、社会保障资金和文旅产业项目投资的有效衔接，促进民间资金、社会资金流入资源型城市文旅领域。为文旅领域的重点项目进行信贷补助和贴息， 通过引导国家财政资金，并加强投资指导力度针对发展态势，引入更多的政府资金投入为城市文旅领域发展。

完善留住人才的机制。政府应当充分考虑资源型城市本地的情况，制定更具有实效性和执行力的人才激励措施，使不同群体工作的积极性能得到充分的实现，为人才搞好服务。进一步要完善政府管理模式，完善对于文旅产业人才的管理，减少他们工作中产生不利的因素，防止各种管理失误等行为。加强人才引进的硬件建设，为了更好的吸引人才，可以通过强化资源型城市自身的基础建设，营造出更好的为人才能力发挥的环境;完善建设以资源型城市为中心的发展区，逐步建立集产业生产、物流服务、仓储设施和销售渠道为一体的生产链，更好的优化经济发展环境通过城市基础建设的提升。

参考文献：

[1]粟巧兰.资源枯竭型城市旅游转型的现实困境和促进对策研究[J].煤炭工程，2019，51（08）：149-153

[2]赵尔奎，许安琪.资源型城市文旅融合发展困境与对策研究——以铜川市为例[J].经营与管理，2022（02）：186-192

[3]张金槐.资源型城市转型与第三产业发展[J].宏观经济管理，2015（12）：66-67