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作为世界能源大国，俄罗斯在很长时间都是欧盟乃至欧洲国家能源的主要供应国，俄欧的能源合作对双方都十分重要，然而俄欧双方在能源合作方面却经常摩擦不断，出现过不少的分歧。下面我们将以“南溪管道”为例，简要概述这条管道的建设过程，并尝试分别从欧俄两方面探索其各自在这条管道上的利益考虑。

南溪管道 俄欧 能源 利益

南溪管道及其建设历程

所谓“南溪管道”，即“南溪天然气管道”，是俄欧天然气能源领域一项重要的合作项目。该项目于2007年6月，由俄罗斯天然气工业股份公司以及意大利埃尼公司共同合作发起。

这个项目的提出，旨在为俄欧天然气合作提供一条新的运输通道，进一步加强俄欧的能源合作。按照最初的设计，该管道全程达3200公里，总造价210亿美元，每年输气总量可达630亿立方米。该天然气管道从俄罗斯境内出发，通过长达900余公里的黑海海底通道，到达保加利亚，在此分为两条支线，西北线经匈牙利、斯洛文尼亚等国到达奥地利，西南线则通过地中海及希腊到达意大利。

2008年2月，时任俄罗斯联邦第一副总理的梅德韦杰夫先后访问塞尔维亚以及匈牙利，在塞尔维亚访问期间，俄气同塞尔维亚天然气公司达成协议，同意建立合资公司，共同负责“南溪管道”在塞尔维亚境内部分的建设项目。2月28日，俄罗斯同匈牙利签署协议，匈牙利同意参与到“南溪管道”的建设。

2011年9月，俄罗斯天然气工业股份公司同来访的意大利埃尼公司，法国电力公司以及德国巴斯夫公司等三个欧洲公司正式达成了其之间有关“南溪管道”项目的合作协议，规定其持股额分别为50%、20%、15%、15%。

2011年12月8日，土耳其能源部长伊勒德兹访俄，在此之间，俄土双方就“南溪管道”过境土耳其达成一致，同意其穿越其在土耳其黑海的专属经济区，至此，“南溪管道”项目建设的前期准备工作基本完毕。

2012年12月7日，南溪天然气管道工程第一段管道焊接仪式由俄、意、法、德等四家天然气公司总裁在俄罗斯克拉斯诺达尔边疆区启动，这也标志着“南溪天然气管道”项目的建设正式开始。按照当时的预测，该项目将于2016年开始供气，并于2018年全面投产。

2013年10月，南溪管道保加利亚段的建设开始启动，但自此以后其建设再未取得任何实质性进展，反而遇到了不少阻力，11月，欧盟委员会认为，保加利亚与俄罗斯签订的有关该管道建设的协议违反欧盟反垄断的相关规定，并对其进行反垄断调查，要求保加利亚与俄罗斯重新拟定相关协议。

2014年3月，在克里米亚正式加入俄罗斯以后，欧盟委员会撤回了该项目的建设批准，要求保加利亚暂停该项目建设。

2014年6月8日，迫于歐盟委员会的压力，保加利亚宣布南溪管道保加利亚段的建设全面暂停，其后续的发展取决于欧盟对该项目的咨询评估。

2014年12月1日，俄罗斯总统普京访问土耳其，在此期间普京表示，由于欧盟及保加利亚缺乏合作态度，俄将放弃南溪天然气管道项目的建设，并改道土耳其。俄欧南溪管道项目建设风波就此平息，俄欧在该项目建设的合作也基本终止。

欧盟方面对南溪管道的考虑

（1）欧盟力图改变对俄的能源依赖

根据BP世界能源统计在2008年所提供的数据显示，欧盟成员国的石油、天然气以及煤炭的储藏量分别仅占世界储藏量的0.5%、1.6%和3.5%。属于能源匮乏地区。与此同时，欧盟及欧洲地区又属于能源消费较大的地区，仅2007年其石油和天然气消费就占到世界的17.8%和16.4%。因此欧盟及欧洲地区是世界上高度依赖能源进口的地区。

可以看出2015年前三个月俄罗斯为欧盟的能源进口主要国家，其比例达26%，事实上，欧盟从俄罗斯的天然气进口长期保持在30%。欧盟及欧洲地区对俄罗斯能源，特别是天然气的进口有较大的依赖。欧盟方面担心其对俄如此之大的能源依赖会使俄罗斯将能源作为政治武器，对欧盟造成较大的压力，进而实现其对外政策和目的。

因此，从摆脱对俄能源依赖方面来说，南溪管道的修建无疑会对这一进程产生一定的阻力，而且很有可能进一步加大其对俄罗斯能源的依赖。

（2）保障能源运输安全

谈到俄欧能源贸易与合作，就不能不谈一个国家——乌克兰。乌克兰是俄欧能源贸易运输的重要过境国，具有面向欧洲的强大管道输送机储藏能力。俄每年向欧洲出口的天然气中，有一千二百亿立方米要途径乌克兰，因此乌克兰在俄欧能源贸易合作中几乎起着牵一发而动全身的作用。2005年，由于国际天然气价格上涨及俄乌两国关系的变化，俄乌就天然气价格以及其过境运输问题进行了一些列谈判，然而并未取得任何实质性进展，随后俄方采取单方面行动，停止了对乌克兰的天然气供应，这一行为使得欧盟受损严重，也使其不得不考虑能源运输安全问题。

欧盟方面提出纳布科管道项目，其目标在于将里海及中亚地区的天然气经土耳其、保加利亚等国输往欧洲，从而绕过乌克兰，保障欧洲地区的能源运输安全。

因此从能源运输安全的角度来看，纳布科项目有利于缓解欧洲地区对俄的能源依赖，有助于加强欧洲能源运输安全。但从纳布科及南溪管道的设计路线上来看，二者无疑存在着竞争关系。这一竞争关系及两条管线所能起到的作用对比也使得欧盟对南溪管道的建设施加了诸多压力。

（3）欧盟统一能源战略及反垄断政策

多年以来，欧盟就力图统一其内部各成员国的能源战略和策略，建立统一的能源机构。然而由于各成员国的能源需求特别是对俄罗斯的能源需求不尽相同，以及同俄罗斯历史上不同的国家关系，使得这一进程进展缓慢。南溪管道建设无疑会进一步加大欧盟各国能源政策方面的差异，影响到欧盟在能源战略方面的计划。

另外，欧盟所谓的“第三能源一揽子方案”的规定中，禁止同一家公司同时进行天然气开采、运输及销售的活动，并且要求欧盟成员国同他国的双边项目必须要有第三方的投资。

俄罗斯天然气工业股份公司作为前苏联天然气工业部的直接继承者，占据着俄罗斯国内近百分之九十的天然气份额，在俄罗斯国内几乎成为天然气垄断企业。另外，俄罗斯同保加利亚在2008年所签协议中规定，俄保双方在天然气管道供应方面享有优先权。鉴于以上两点，欧盟方面对保加利亚实施了很大的压力，迫使其放弃同俄罗斯在这一项目上的合作。

欧盟于2015年2月宣布启动建设“欧盟能源联盟”期望成立统一机构，建立统一市场，协调成员国购买天然气，若成员国面临天然气供应被切断的威胁，其他成员国应施以援手。

（4）乌克兰危机及美国因素的影响

在2013年乌克兰危机爆发以来，欧盟及美国方面对俄罗斯进行了新一轮的经济制裁，限制从俄罗斯进口部分商品，同时，俄罗斯方面也进行了包括禁止从欧盟等进口农产品在内的反制裁措施。虽然在油气领域欧盟对俄罗斯并没有多大的实质性措施，但一系列的制裁也使俄经济遭到了重大打击，严重影响了俄欧双边关系，对南溪管道项目的建设起到了负面作用。另外，在此背景下，南溪管道项目也不符合美国在俄欧关系中的策略，欧洲议会议员、俄罗斯欧盟能源委员会联合主席科瓦奇认为，保加利亚和塞尔维亚决定暂停铺设南溪管道是美国干预欧俄关系的表现。

俄罗斯方面的考虑

（1）南溪管道符合俄罗斯的能源发展战略

早在2003年，俄政府便出台了《俄罗斯联邦2020年前能源发展战略》，其中明确提出，要增加本国天然气出口，并实现天然气产品销售及出口渠道的多样化。要达到这一目标，便要求俄罗斯进一步加强同欧洲的能源合作。与欧盟国家的能源合作，特别是进行大规模的投资活动，有利于俄罗斯更新石油设备并且相应地提高其能源工业的技术。

此外，同欧盟要加强其能源进口运输安全一样，俄罗斯也要保障其天然气等能源出口的安全。俄罗斯向欧洲的能源出口主要经过乌克兰地区，而俄乌两国的关系对能源出口活动影响甚重，虽然能源武器可以帮助俄罗斯在谈判过程中取得一定的主动权，但不时地对乌克兰“断气”，进而影响到西欧国家的能源进口对俄罗斯能源出口来说也是一种巨大的损失，俄罗斯也不愿意看到这一情况的多次出现。因而南溪管道项目的提出，有利于扩大俄罗斯对欧能源出口的渠道，增强其出口量的稳定性。

（2）南溪管道可充当其外交武器

首先，这一项目的运作在很大程度上打击了欧盟试图进行能源资源来源多样化的进程。俄罗斯所主导的南溪管道项目同欧盟所主导的纳布科管道在运输路线以及途径过境国上出现了很大的重合，而且在事实上，南溪管道比其更具有优势，其运输距离更短，成本相对也较低，同时，能源过境国的参与意图也比其更为强烈，而且，南溪管道的投产也早于纳布科管道。最终，在诸多因素的综合作用之下，欧盟所主导的纳布科管道项目也于2013年宣告破产，欧盟能源来源多样化的尝试遇到重大挫折。

其次，以能源为武器，分化欧洲，缓解欧盟对其经济制裁南溪管道无论是最初由俄方提出修建，还是最终被俄罗斯放弃，都起到了分化欧洲国家甚至是欧盟成员国的对俄态度。

欧洲国家包括欧盟成员国在内，由于历史、民族，经济等诸多原因是存在着亲俄势力的，如塞尔维亚等国被俄罗斯方面视为自己的斯拉夫兄弟；在苏联时期，苏联方面就通过同意大利埃尼公司所进行的能源合作，在欧洲同一些亲苏国家建立起友好的关系，并使其在冷战中保持中立，为冷战时期苏联缓解美欧方面的经济制裁和孤立起到了非常重要的作用。

自乌克兰危机以来，虽然欧美等国对俄罗斯采取了诸多经济制裁措施，但在这样的背景之下，欧洲国家也分为两派，以德国等国为主的国家坚持主张减少对俄的能源依赖，力挺乌克兰，而以奥地利、意大利等国为代表的“亲俄派”主张继续依靠俄羅斯，因此不论南溪管道的修建还是放弃，俄罗斯都能通过这一管道达到拉拢欧洲国家中亲俄派的目的，并借此缓解自己在经济制裁下的压力。意大利本是该项目的最大受益国，而其在对俄制裁的态度方面也一直显得摇摆不定。2015年3月，意大利总理伦齐便到访莫斯科，并与普京进行了会谈，确立双方共同设立规模为10亿美元的投资基金，并且他还表示意大利和俄罗斯和合作将会积极发展，不会受到对俄制裁的影响。伦齐也是克里米亚危机以来，第一位到访莫斯科并受到接待的西方国家领导人。2015年6月11日，俄罗斯总统普京也高调出访意大利以及梵蒂冈，受到意大利的热情接待，并同伦齐就经济制裁对两国经济的影响进行了讨论。显然意大利在对俄政策方面采取了同欧盟其他成员国不同的态度，诸多评论也认为意大利可以成为俄罗斯打破欧美对其制裁的一个缺口。

南溪管道被叫停，也使得欧洲南部一些国家甚为不满，塞尔维亚总理便说道，“我们为大国间斗争付出了代价。塞尔维亚为实现‘南溪’已努力了7年，放弃对我们来说是个噩耗。”保加利亚能源部长也认为，南溪管道的放弃是保加利亚的重大损失。

结语

南溪管道曲折建设过程及最后被放弃，正是俄欧双方在能源方面博弈的体现。由于国际贸易所拥有的较强民族性，双方在进行决策时都首先考虑本方利益，以期实现自己的战略目的，导致俄欧在能源合作方面的政策和着眼点往往不尽相同，甚至完全相反。正所谓政经不分家，俄欧能源合作中夹杂了许多政治因素，乌克兰等过境运输国也使得这一问题更加复杂化。南溪天然气管道表明，俄欧能源合作任重而道远。

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