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【摘要】在远东联邦区设社会经济超前发展区和符拉迪沃斯托克自由港，是俄罗斯的创新战略举措，以此造福远东联邦区居民，从而拉动整个俄罗斯经济。新形势下，俄罗斯的目标是加快与中国的合作进程，以此为俄罗斯远东和东西伯利亚的发展提供机会。黑龙江省应抓紧机遇，务实与理性地与俄罗斯远东联邦区“一区一港”进行区域间合作。

【关键词】社会经济超前发展区 符拉迪沃斯托克自由港

中俄区域合作

“一区”指的是社会经济超前发展区（ТОСЭР），“一港”指的是符拉迪沃斯托克自由港（СПВ）。2014年12月29日，俄罗斯联邦出台《俄罗斯超前社会经济发展区联邦法》，法案规定超前经济发展区内企业的法律地位、企业经营活动范围和采用自由关税区海关程序等内容。2015年10月13日，经俄罗斯联邦总统普京批准，符拉迪沃斯托克自由港正式设立。符拉迪沃斯托克自由港是投资者享受特殊海关、税收和

①本文系2022年度黑龙江省经济社会发展重点研究课题（基地专项）俄罗斯远东“一区一港”战略与中俄沿边区域合作研究（课题编号：22336）成果

行政法规政策的区域。在远东联邦区设社会经济超前发展区

和符拉迪沃斯托克自由港，是俄罗斯的创新战略举措，以此刺激经济的优先部门，吸引新的投资者，改善生活和居住环境，造福远东联邦区居民，从而拉动整个俄罗斯经济。

一、“一区一港”的总体建设状况

截至2022年5月，远东社会经济超前发展区和符拉迪沃斯托克自由港共实施2600余个项目，拟投资5.7万亿卢布、已投资1.9万亿卢布，拟创造19.5万就业岗位、已实现8.24万居民就业。其中，远东联邦区共创建 22 个社会经济超前发展区，落实注册583家企业，协议投资总额4.6万余亿卢布，其中吸引社会投资1.6余万亿卢布，创造5.18万多个就业岗位。符拉迪沃斯托克自由港覆盖滨海边疆区、萨哈林州、哈巴罗夫斯克边疆区、堪察加边疆区、楚科奇自治区和布里亚特共和国等6个远东联邦主体，23个市区和行政区域，入住企业2000余家，总申报投资达1.22万亿卢布，拟提供就业岗位9.34万个。目前，实际投资2620亿卢布，实现3.06万居民就业①。

二、“一区一港”建设新发展

（一）“一区一港”不断扩容

1.2018年，布里亚特共和国和后贝加尔边疆区并入远东联邦区。2019年，布里亚特共和国的谢列金斯克超前发展区和后贝加尔边疆区的红石超前发展区加入远东超前经济发展区之列，并新设布里亚特超前发展区和后贝加尔超前发展区。截至目前，12家企业落户布里亚特共和国的超前发展区，总投资额达106亿卢布；50家企业落户后贝加尔边疆区的超前发展区，计划投资额为2060 亿卢布（不包括乌多坎油田二期）、实际投资额为 640 亿卢布，计划创造10600个就业岗位、已创造1843个②。

2.近一年，俄罗斯政府先后签署法令，批准阿穆尔、巨石、纳霍德卡、雅库特、哈巴罗夫斯克、共青城等14个超前发展区扩容，其中阿穆尔州的阿穆尔超前发展区、滨海边疆区的纳德霍卡超前发展区扩容3次，哈巴罗夫斯克边疆区的哈巴罗夫斯克超前发展区、共青城超前发展区扩容2次，产业类别由原有的工业、采矿、石油化工、物流等传统优势产业，向现代化医疗、高科技农业管理、创意经济、可再生能源开发、无人机制造、木材深加工等行业扩展（见表1）。

3.2022年3月，布里亚特共和国加入“符拉迪沃斯托克自由港”，并以此为契机进军亚太市场③。至此，符拉迪沃斯托克自由港包括6个远东联邦主体，23个市区和行政区域，分别是滨海边疆区的16个市政地区，哈巴罗夫斯克边疆区的瓦尼诺区和苏维埃港区、萨哈林州的科尔萨科夫斯基市区和乌格列戈尔斯基市区、楚科奇自治区的佩韦克市区、堪察加边疆区的彼得罗巴甫洛夫斯克-堪察加市区以及布里亚特共和国的乌兰乌德市区（见表2）。

（二）政府投资力度加大

1.据远东发展部新闻处通报，俄罗斯2022年的国家项目资金的10%用于远东联邦区的开发与建设，大力支持远东城市升级改造和基础设施建设。

2.2022年4月22日，俄罗斯政府颁布№977-р号令，面对国外制裁，信贷成本上升，政府将额外拨出 81 亿卢布，用于补贴远东联邦区现有的和即将实施的投资项目。国际制裁下，贷款利率提高，是远东“一区一港”投资项目的主要风险之一。俄联邦政府从政府储备金拨款，对贷款利率进行贴息，力图避免已经开工的项目停工，确保新投资项目的启动，促进企业可持续性生产。

（三）俄罗斯与政府启动特许经营机制，允许私人资本投资远东联邦区。

俄罗斯每年在基础设施建设方面的投资缺口巨大，平均为当年GDP的1.9%，其特许经营市场潜力无限。2021年9月，俄罗斯政府通过一项决议草案，授权远东和北极发展部在交通、公共基础设施、能源和工业设施建设领域与私人资本签订特许经营协议。截至目前，已签订特许经营项目5个，总成本665亿卢布，计划在未来几年内缔结价值约5万亿卢布的特许权协议。俄联邦政府总理米舒斯京称，基建项目建设促进新业态发展，带动就业，将成为远东联邦区的有效经济增长点和支撑点。

（四）国际制裁下，降低投资门槛

1.俄罗斯政府大幅降低资本投资门槛。2022年1月，符拉迪沃斯托克自由港的资本最低投资额由原来的500万卢布降低为50万卢布，仅为原来的十分之一。此举将吸引更多的中小企业入驻自由港④。

2.提供边境检查一站式服务，边防检查站全天候运作，简化签证制度。

3.继续降低税率和保险税，简化自由关税区程序等。

4.已经实施投资项目的投资者可申请贷款贴息。2022年，远东联邦区政府拨款250亿卢布帮助申请贷款贴息的投资者，以缓解压力。

5.在农业、渔业等行业领域降低卫生检查监管。

6. “一区一港”的企业获准延期履行协议。新形势下，为促进国内经济发展，2022年底前，“一区一港”未达协议目标的企业，远东和北极开发公司将不会终止协议⑤。

（五）拟将单一工业城镇纳入“一区一港”，激活城镇的经济活力。目前，远东联邦区有34个单一工业城镇，人口超过63万。为提高国防工业多元化水平，远东联邦区拟将获得国防订单的企业及单一工业城镇纳入“一区一港”，以提高竞争力和产量。

（六）新形势下，远东联邦区希望加快与中国及亚太地区的合作进程。

俄罗斯政治分析中心主任帕维尔·达尼林5月12日在莫斯科表示，今年前四个月中俄双边贸易额显著增长。1-4月，中俄贸易额增长25.9%，达到510亿美元。中俄贸易额提高至2000亿美元的任务有望会在2024年以前提前完成⑥。

国际制裁压力下，西方和日本市场受阻，远东联邦区的企业将目光转向中国和亚太市场。阿穆尔州、哈巴罗夫斯克边疆区、滨海边疆区、萨哈（雅库特）共和国、布里亚特共和国、后贝加尔边疆区等联邦主体先后表示，要积极进入中国市场。

三、“一区一港”建设面临的问题

截至目前，“一区一港”建设并未达成建设目标，未从根本上改善远东联邦区的经济状况，人口外流情况依然严重。具体表现为：

（一）资金匮乏。以符拉迪沃斯托克自由港为例，实际

投资额仅占申报投资额的不足五分之一。

（二）企业入住率低。大型企业多，中小企业数量稀少。

（三）经济结构十分薄弱。目前，远东联邦区的经济依

然以能源和矿产为主要支柱产业，第一产业农业基础设施薄弱、生产力不足，而轻工业不具市场竞争力。

（四）投资者履行协议不到位，提供就业机会少，投资项目建设严重拖期。

（五）政府办事效率低下，监管力度不够。需要进行体制改革，建立有效的监管框架。

（六）投资环境不佳，投资风险大。需要提供有效的法律保障，从根本上改善投资环境。

（七）社会基础设施薄弱。需要创建高效的交通、工程和社会基础设施，促进“一区一港”发展。

（八）劳动力资源和高素质人才短缺，青年人才外流严重。

四、新形势下中俄区域经济合作的几点建议

新形势下，俄罗斯人清醒地认识到，远东联邦区“一区一港”的竞争优势在于资源，而中国对俄罗斯的优势产品有很大的需求，“一区一港”建设、实施反制裁措施，需要与中国的投资优势相结合，实现地缘经济优势互补。2022年5月19日，俄联邦委员会宪法立法和国家建设委员会主席克里沙斯宣布俄罗斯进口替代计划失败。2022年5月23日表示，俄罗斯外交部长拉夫罗夫表示，俄未来只依赖“可靠”国家，与中国的经济联系将会发展得更快，以此为俄罗斯远东和东西伯利亚的发展提供机会。目前，远东联邦区各联邦主体积极制定战略规划和实施方案、抢占中国和亚太市场，把与中国和亚太地区合作列为优先发展方向，以促进和拉动地方经济发展。对于黑龙江省而言，当前正是发展对俄合作的最佳时机，应找准契合点，实现地缘经济优势互补。

（一）本着政府引导、企业主体和市场运作的原则，务实推进黑龙江省自贸试验区和远东联邦区“一区一港”的联动与对接，引导企业在基础设施建设、科技、农业、旅游、矿产、能源等领域在远东联邦区“一区一港”进行投资。

（二）打造创新跨境产业集群建设。借京东落户黑龙江，俄罗斯阿穆尔州、犹太州、后贝加尔边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区大力发展和推进跨境物流集群建设之际，发挥黑河、绥芬河、同江、饶河等口岸的交通优势，与符拉迪沃斯托克自由港实现对接，在物流、旅游、农业、能源资源综合加工利用、沿边金融等方面开展合作，打造东亚最大的跨境产业集群中心。

（三）深度融入中蒙俄经济走廊建设。经济走廊的本质是人流、物流和服务流的集约化。新形势下，中俄蒙三国跨境地区的基础设施格局正在发生变化，天然气管道、公路和铁路建设等方面跨境合作将继续“深入深化”，俄罗斯也正在加强边境地区外贸基础设施建设，2022年第三季度，远东联邦区将建成俄罗斯最大的俄罗斯最大的陆路粮食码头后贝加尔粮食码头。黑龙江省应充分发挥地利优势，开展铁路、公路、水路多式联运，将口岸城市建设成作为中蒙俄经济走廊的重要节点，打造对外开放新高地新前沿。

（四）发展第三产业，抢占远东联邦区市场份额。因韩国和日本被列入“不友好”国家，远东联邦区活跃的韩国科技产品和日本细微技术产品受限。黑龙江省应抓住华为、腾讯、中兴、中科、百度等高科技企业落户黑龙江的契机，发展科技、数字经济、服务等第三产业，抓住时机抢占俄罗斯远东市场。

（五）理性看待俄罗斯远东联邦区急于与中国合作的问题。新形势下，远东联邦区“一区一港”建设的合作目标指向是中国及亚太地区，中国并不是其唯一抓点。而且，与远东“一区一港”的存在政策是否能真正落地、营商环境差、投资风险高、货币结算、劳动力资源短缺、国际制裁是否波及中国企业等一系列问题，加之远东联邦区新冠疫情短时间内不会结束、存在着不确定性，黑龙江省在对俄合作时应持谨慎、理性的态度。

注释：

①https：//tass.ru/ekonomika/14170591

②https：//75.ru/news/244832

③https：//tass.ru/ekonomika/13944347

④https：//tass.ru/ekonomika/14170591

⑤https：//tass.ru/ekonomika/14100391

⑥https：//vtinform.com/news/142/178562/

作者简介：鲁京京，女，1984年黑龙江省黑河市生人，汉族，助理研究员，硕士研究生，黑河学院远东研究院教师。

本文系2022年度黑龙江省经济社会发展重点研究课题（基地专项）俄罗斯远东“一区一港”战略与中俄沿边区域合作研究（课题编号：22336）成果