摘要：随着全球化进程的加速，人才流动的规模和速度在不断扩大，越来越多的城市开始重视人才引进和培养，以提升城市竞争力和可持续发展能力，人才流动成为城市发展的重要驱动力。在这个过程中，人才集聚现象日益明显。本论文在对鞍山市人才现状的调查分析基础上，通过对鞍山人才资源存在的问题及成因分析，提出了相关鞍山人才集聚回流的对策及建议。

关键词：人才  人才集聚回流  对策研究

一、人才集聚回流及原因分析

1、人才集聚现象及其原因

人才集聚是指高技能人才在某一地区或行业集中，形成规模效应，进而带动产业发展和区域经济增长。这种现象的出现，主要有以下几个原因：一是经济发展不平衡，全球经济发展不平衡导致人才向发达地区集中，寻求更好的职业发展机会。二是政策引导，各国政府为了提升国家竞争力，通过政策引导鼓励人才向特定地区或行业集聚。三是创新环境，一些地区或行业具备较好的创新环境和基础设施，能够吸引更多的人才聚集。

2、人才集聚回流的现象及原因

人才集聚回流是指在全球范围内，原本分散在不同地区或国家的人才，由于各种原因，开始向特定的地区或国家回流。人才集聚回流的原因多种多样，主要包括以下几点：一是经济发展，随着一些国家和地区经济的发展，这些地区对人才的需求也在不断增加。同时，这些地区也提供了更多的发展机会和更好的薪资待遇，吸引了大量的人才回流。二是政策引导，一些国家和地区通过制定优惠政策，如提供更好的工作机会、更优厚的待遇等，引导人才回流。三是文化认同，一些人才对母国或家乡的文化、社会环境等有强烈的认同感，因此会选择在适当的时候回流。四是全球不确定性，由于全球政治经济的不确定性，一些人才选择回到相对稳定的地区或国家。

二、鞍山市目前人才现状

鞍山作为一个老工业基地，曾具有比较雄厚的人才基础。但从人力资源的构成上看，鞍山的人才队伍建设还存在一些不容忽视、亟待解决的问题。主要表现在：

1 、人才总量仍然落后于沿海发达城市

虽然改革开放以来，针对鞍山经济社会发展的实际，我市先后采取了一系列政策措施吸引人才，留住人才，也取得了很大成效。但是就人才总量而言，仍落后于沿海发达城市。

2、高质量人才存量较低

我市所拥有的人才中，以中专、大专学历的为主，在鞍的学科带头人、特别是高新技术创新入才更是风毛麟角，拥有量远远低于发达城市。而且在鞍山每年引进的人才中，来自国内外知名学府、重点科研机构的人才非常之少，绝大部分来自鞍山本地高校和省内普通高校。

3、人才资源配置不当

从分布结构看，地区之间、行业之间人才分布很不平衡，许多地方存在着人才紧缺与人才闲置并存的矛盾状态。科技人员主要集中在市直各部门，集中在省部属科研院所、高等院校和鞍钢等大中型骨于企业，集中在钢铁、冶金等相关行业，而在我市的中小型企业、乡镇企业、农业生产第一线人才却很匮乏。人才分布结构失调直接制约着我市产业结构的优化调整和经济发展步伐。

4、人才外流现象比较严重

近年来沿海地区经济十分活跃，发展速度及发展水平迅速得到了提高，人民的生活也比较富裕。地区发展的巨大差距使我市人才在各种利益驱动及其它社会因素的支配下，大量流向社会生活条件、工作条件优越的沿海发达地区，这些人才的外流对我市经济社会的发展影响很大。

5、内部人才流动不畅通

人才是生产要素中最活跃的因素，因此更需要自由流动。人才流动已是当今社会和经济发展的大势所趋，而鞍山的人才流动存在着相当大的问题，不仅仅表现在外界人才与鞍山人才间的互动，还表现在鞍山内部人才的交流，各单位各部门自我封闭，人才进门难出门也难的状况比比皆是，可以说人才问题已经成为制约鞍山振兴和科学发展的主要瓶颈。

三、当前鞍山吸引人才回流面临多重不利因素

一是就业机会。总体来讲，鞍山产业发展总体规模还较小，层次水平不高，传统的劳动密集型产业占主要部分，新兴产业、高新技术产业总量偏小，因此吸纳人才的能力不足，能够提供的人才岗位不够丰富。

二是收入水平。人才流动本身就是人才为追求个人利益最大化而进行的选择。鞍山由于产业附加值低，企业经济效益不高，与发达地区相比，能够给人才提供的工资福利待遇和未来预期都有很大差距。同样学历层次和岗位经历的人才，在北方和南方待遇差距会达到两三倍甚至更多。

三是职业空间。职业动机是引发人们从事某种职业的动力。随着人才自我意识的增强，他们会越来越渴望通过自己的努力和机遇，实现自身的价值。鞍山企业由于机制不健全，运作不规范，管理不成熟，让人才无法得到可预期的发展空间，导致很多单位留不住人才，引不进急需人才。

四是工作生活环境。人才的生活环境主要体现在一个地区的城市化发展水平。一个地区的自然、休闲和生活娱乐设施在吸引人才方面发挥着至关重要的作用。与发达地区相比，鞍山在生活环境、医疗保障、子女教育都面临很大差距，削弱了对人才的吸引力。

五是成长平台。人才要实现持续的成长，离不开健全完善的在职教育体系。对当前的收入水平不满意，而高等教育发展较为落后，教育培训市场也不够发达，再加上人才总量偏少带来的人才培训需求分散，给在职教育的发展带来很多困难。

六是流动成本。鞍山地区人才交流市场的发展水平总体偏低，省内和周边地区一些大型综合性人才交流市场针对鞍山地区人才的服务面还不够宽。以上因素造成了人才流动的马太效应，人才愈多经济社会愈发达，愈发达愈能容纳和吸引人才。反之，人才愈少必然导致经济发展缓慢，基础条件差，本身留不住人才，更缺乏对人才需求的紧迫感，逐步陷入人才集聚的陷阱。

五、引导人才向鞍山流动的对策建议

加快人才引进是鞍山缓解人才流失矛盾、增加人才资源存量最有效的手段，也是快速提高鞍山地区人力资本投资水平，增强人力资本带动效应的重要举措。

1、推进人才强市战略实施，增强鞍山地区开发人才的战略意识。一是确立人才优先发展的战略导向。加大对人才发展的考核推动力度，真正实现经济工作与人才工作融为一体，招才引智与招商引资同频共振。二是强化人才引进的科学规划。适时制定人才引进专项规划和年度计划，为有针对性的引进人才提供根据。三是优化有利于人才落户成长的政策制度。围绕人才创新创业扶持、奖励以及户籍管理、医疗保险、社会保险、公积金、人事服务等人才引进涉及的关键环节，加大探索创新力度，不断完善优化政策。加大政策落实情况的检查力度，督促引导企事业单位规范用人、提升待遇、优化保障。

2、加快产业振兴步伐，扩大鞍山地区集聚人才的内在需求。一是坚持领军人才带动，提升产业集群发展水平。二是承接产业转移，带动人才梯度转移。利用土地、税收、能源等政策杠杆，大力鼓励发达地区传统产业产能向鞍山转移，相关企业到鞍山发展，特别是对总部向鞍山转移的企业、有利于鞍山总部经济发展的企业，要给予更优惠的政策和更大的倾斜支持。三是建设科技园区和孵化中心，加快各类人才创新要素集聚。科技园区和孵化中心是后发展地区发展高新技术产业的重要阵地。四是加快现代服务业发展步伐，优化人才引进结构。要大力发展写字楼经济，使金融、信息、物流、旅游、商贸服务、社会公共服务等各类产业迅速形成规模，不断提高层次水平。

3、搭建人才有序流动平台，畅通人才对接的高速渠道。一是提升人才市场的功能水平。进一步提高人才市场的硬件建设水平和运转能力，逐步建立和形成一批主业突出、综合能力强的人才市场实业集团，拓展人才测评、人才薪酬设计及企业人事外包等中高端人才服务。二是加强人才市场对外合作力度。要主动走出去，加强与省内外一些国家级、省级人才市场的合作，依托大市场的资源优势，搭上人才资源开发的快车道。三是鼓励民营人才中介机构发展。积极推动省内外知名的猎头公司和人才中介机构到鞍山拓展业务，满足企业特殊用人需求。

4、实施人才资源错位开发，提升人才竞争的比较优势。一是积极推动鞍山本土籍人才回流。抓住大城市不断高涨的房价、交通等生活成本对人才的抑制效应，利用乡情关系和地缘归属感促进鞍山籍在外求学、发展人才回流。大力建设高校毕业生就业实习见习基地，逐步实现本土转化就业。鼓励在外工作的各类成熟型紧缺骨干人才回鞍山创新创业。二是吸引中西部地区人才到鞍山发展。要逐步把引才目光从沿海一线向中西部地区转移，通过到中西部地区、东部地区等高校集中区域召开就业见面会等形式，主动出击上门推介引才需求和政策。三是广泛招引创业型人才。鞍山要通过提供注册资金、税收、管理费用等政策优惠，鼓励大学毕业生以及其它各类人才到鞍山地区创业发展，培育一批面广量大、充满活力的高知“小老板”群体。四是更加重视柔性引才。贯彻“户口不迁、身份不转、智力流动、来去自由”的方针，建立开放式、社会化和资本化的人才“柔性流动”和“柔性使用”机制，鼓励企事业单位通过技术、信息、咨询等智力服务，广泛邀请省内外高层次人才开展科研攻关和技术合作，前来讲学和学术交流。

5、完善教育发展结构体系，打造鞍山地区储备人才的活水源头。一是切实加快高等教育发展步伐。适应鞍山地区发展需要，提升教育的整体水平。进一步完善高校建设和学科点的布局。二是注重引导职业教育协调发展。大力建设职教园区，加大职业教育发展力度，鼓励企业直接在职业院校投资建立“教学型”实习、实训基地，与学校开展“订单式”培训。三是着力提高在职教育发展水平。建立政府、用人单位和个人合理负担的多元化人才培训投入机制。加大政府继续教育投入力度，成立人才培训基金。

6、建设校企人才科技联盟，探索创新驱动的有效途径。一是不断加大创新载体建设的布点密度。要在提高规模以上企业研发中心组建基础上，扩大省级以上企业研发机构的建成数量，并不断提升运行质量。二是广泛搭建校地校企全面合作的对接平台。支持企业与高校院所合作，共享技术人才、实验设备等资源，提升自主创新能力。定期组织高校院所与企业开展对接活动，推动高校院所的技术成果到鞍山转化。三是切实增强企业实施科技创新项目的能力。把引进项目、技术和引进人才紧密结合，发挥各类高新技术项目在吸引高层次人才方面的作用，形成以项目引人才、人才带项目的互动机制。加大省级科技计划项目争取支持力度，鼓励企业开展科技攻关。

7、营造人才关爱四尊氛围，提升吸引人才的环境魅力。一是切实提升人才公共服务能力。加快建立人才公共服务中心，适应市场化要求，按照用人不养人思路，调整优化职能，建立人才引进“直通车”和“绿色通道”。二是努力降低人才安居成本。要实施人才住房保障，建立特殊人才住房补贴制度，大力建设人才公寓，优惠出租、出售给各类领军人才、紧缺急需人才。鼓励有条件的企业参与人才公寓建设。三是不断提高人才社会保障水平。建立覆盖面广、各方合理负担、社会统筹管理的社会保障体系，使各类人才充分享受医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险等保障服务。为重点人才、紧缺人才提供子女就学、配偶就业等方面的配套服务，解除人才的后顾之忧，从而更好地服务人才战略的实施。

五、结论

人才集聚回流是驱动城市发展的重要因素之一，是全球经济发展到一定阶段的必然趋势。为了实现人才集聚回流，城市需要采取多种措施，如优化人才政策、加强城市建设与管理、推动产业升级和创新发展以及加强文化交流与宣传等有效策略，以实现人才的均衡分布和城市的可持续发展。只有通过这些措施的实施，才能吸引和留住更多的人才来到城市发展，为城市的可持续发展注入新的动力和活力。

鞍山市政府必须要站在鞍山未来发展的战略高度，从鞍山实际出发，将工作重心从项目、资金上，转移到人才资源建设上来，充分认识人才的极端重要性，围绕振兴老工业基地这一主题，形成做好人才工作的整体合力，把人才工作放到首要位置上，营造人才生长的良好环境，改革创新人才工作机制，切实抓紧抓好。努力造就数以百万计的高素质劳动者、数以万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，真正使鞍山成为人才辈出之地、人才聚集之地、人才创业之地，这是鞍山实现跨越式发展的必要前提，也是重振老工业基地雄风的必由之路。

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作者简介：张卓（1970-），女，辽宁鞍山人，辽宁科技大学机械工程与自动化学院，中级，主要从事科研管理工作，

基金项目：鞍山市哲学社会科学研究立项课题《鞍山促进人才集聚回流对策研究》课题编号：as20233017