【摘    要】 当前，我国基础教育服务均等化发展，尤其是在城乡教育资源方面的发展还很不平衡，严重影响了我国教育事业的发展。学术界对于城乡基础教育资源的研究主要分布在城乡基础教育资源分配现状、城乡基础教育资源分配不均衡的原因分析和解决路径等方面。

【关键词】 新时代；基础教育均等化；城乡教育资源

一、新时代基础教育服务均等化：城乡教育资源对比研究现状

（一）新时代基础教育服务均等化：城乡教育资源现状存在的问题

1. 教育经费非配不合理。教育经费大体分为事业费、基建费和各种名目的专项费，其中城乡基础教育学校的基建费和各种专项费相差较大（李安，2013）。[1]当前，我国基础教育的投入主要还是依靠政府拨款支持，随着社会的发展，城乡间基础教育经费之比在逐渐缩小。通过农村和城市中小学生均固定资产比较，可以看出在教育经费方面城市过剩，农村不足，农村固定资产少，尤其是专用设备水平低，小学基础教育更加突出（胡伟，2014）。[2]从2009到2010年的生均预算内教育事业费支出和生均预算内公用经费支出来看，农村与国家普通小学和普通初中的差距反而都在扩大了，城乡基础教育资源投入比例依然存在较大差距（郑瑞红；胡尊让，2012）。[3]

2. 办学条件差距悬殊。通过城乡普通中小学校舍建设结构资料对比，普通初中和小学的校舍建筑以砖混结构为主，其中城市占比较大，农村较小，而农村的砖木结构和土木结构校舍则均高于城市，农村基础教育学校生均危房面积指标高于城市，校舍质量差（胡伟，2014；李明峰；王云彪，2014）。[4][5]在部分设施上，相关政策逐渐完善与执行，城乡差异并不大，生均体育运动场（馆）面积农村小学高于城市小学，而在计算机数量、图书电子书馆藏量等方面均低于城市小学；初中学校的各项指标城乡学校比较接近，农村初中学校在体育馆和体育机械设备等方面的达标率均高于城市学校，但城市物力资源使用方面，城市使用机会相对较多，农村使用机会较少（胡伟，2014）。[6]但在物资方面也有不同，2010年湖北省普通农村中小学藏书量均超过了城市，但藏书质量不高，版本陈旧，更新不及时，学生感兴趣的藏书不足（李明峰；李军超，2013）。[7]农村基础教育中网络教育资源缺乏，较低了农村个校共享教育资源的能力（杨清荧，2017）。[8]

3. 师资力量配置不均衡。当前我国教师队伍在逐渐壮大，但城乡基础教育师资力量也在两极分化。以河南省为例，2012年教育数据统计显示，农村高级以上职称教师占总教师的比例较小，且教师队伍年龄偏大，数量不足，经常出现一人兼多班上课或开设多门课程（王云彪，2014）。[9]农村学校教室、教学基础设施（包括体育、音乐、美术、数学自然实验等机械仪器设备）等远落后于城市；农村基础教育师资力量匮乏，大部分教师为非正式教师，不具有高等学历背景，教学质量不高（郑瑞红；胡尊让，2012）。[10]

4. 就学率差距仍在。通过2006年到2010年湖北省的学龄人口入学率可以看出城乡入学率差距在逐年缩小，但农村学龄人口基数远高于城市，因此农村未入学适龄儿童人数的绝对数量仍然大大高于城镇；2008年到2010年间，湖北省城镇普通小学和初中辍学率为零，而农村中小学辍学率远远高于城市（李明峰；李军超，2013）。[11]

（二）新时代基础教育服务均等化：城乡教育资源现状原因分析

1.财政支持因素。我国基础教育的财政管理体系经历了一个由高度集权到高度分权的发展过程，而现阶段我国在教育经费的划分上基本沿用了谁办学谁负担的传统（刘光俊；周玉玺，2013）。[12]县级财政预算内教育筹资渠道单一（王云彪，2014）。[13]

2.制度管理因素。户籍制度作为我国基本行政制度之一，承担着社会资源配置的功能，户籍制度带来的的是资源分配的不平等与社会身份的不平等，而这两者的不平等则带来了教育的不平等（曹海琴；张立克，2013）。[14]城乡二元结构制度影响了社会公共服务的发展，一定程度上导致基础教育非均等化、城乡教育资源分配不均衡（刘光俊；周玉玺，2013）。城乡教师同工不同酬导致农村优质师资力量流向城市（王云彪，2014）。[15]学校管理者思想滞后，尤其是农村学校管理者对物力资源实行封闭式过度“保护”管理，例如计算机、实验仪器等，造成物力资源闲置浪费；在“地方负责、分级办理”的基础教育体制下，出现了“以县为主”部门责权难以协调的问题，造成农村学校物力资源配置无人管理的现象（胡伟，2014）。[16]

3.政府管理。政府对于重点学校的相关支持，造成了学校之间的发展差距，人们对优质教育的追求迫切，从而导致择校现象严重，而重点学校绝大多数在城市，农村所占比重少之又少，进而加剧了城乡基础教育资源的差距（胡伟，2014）。[17]

（三）实现城乡基础教育资源服务均等化的路径分析

1.财政因素方面。降低财政分权度，规范政府预算，使教育服务的支出主体上移（刘光俊；周玉玺，2013）。由更高一级的政府来推进，逐步形成经费“省级政府统筹”，杜绝“富县办富教育，穷县办穷教育”的现象（李安，2013）。[18]增加教育财经经费投入，促使教育投资主体多元化，鼓励社会力量投入，如企业民众对教育银行行为的加入，发行教育基金彩票（王云彪，2014）。[19]

2.制度因素方面。完善转移支付制度，改变城乡二元制结构（刘光俊；周玉玺，2013）。国家层面，要尽快出台义务教育均衡发展的底线标准，尤其是在经费投入、教师、设备、图书、校舍等资源上，着力推动义务教育学校标准化建设（卢洪友；祁毓，2013）。[20]完善基础教育服务均等化的立法与执法，提供法律保障（孙超德，2012）。[21]规范基础教育资源配置过程，实施基础教育资源配置结果的行政问责约束（贺民；杨公安，2013）。[22]实施“集团化管理”，包括“名校+弱校”、“名校+乡校”、“名校+新校”的管理模式，捆绑考核，以强带弱，共同进步（罗宏斌，2013）。[23]改革高考制度，下方各省独立招生的部分权力，省级各部门根据城乡教育状况，设立分数线，促使城市和农村协调发展，并向农村倾斜（尹贞姬，2013）。[24]

3.教育主客体。完善城乡教师流动机制，发放生活补助，给乡村教师以实质性的利益，缩小城乡教师福利待遇差距；实施农村教师到城市学校挂职进修制度，使优质教育资源共享，达到城乡双向良性互动（李安，2013）。[25]适当增加农村地区的教师编制（安雪慧，2013）。[26]注重城乡差异，在教育资源的开发利用上应体现一定的特色，与农村社会经济发展相匹配，避免资源浪费（胡伟，2014）。[27]合理调整学校布局，优化利用教育资源，对于小学一二年级的学生，可以考虑各村设学习点就近上学，高年级学生到中心校就学，可通过实施班车工程来解决上学的交通问题（胡伟，2014）。[28]以特色化理念教学，开展与农村劳作活动紧密相连的课程，使农村学生“寓教于劳”和“寓劳于教”（杨青荧，2017）。[29]在入学机会提供方面，要建立平权入学、免试入学、就近入学、均衡入学等保障制度，尤其在平权入学方面，对于聋哑、智障等有特殊教育需求的儿童的义务教育入学仍有很大的提升空间。[30]

4.政府和社会。政府不仅由订立标准和监督达标的义务，而且有保证每一所学校达到法定的最低标准义务，为此还必须由相应的教育资源作为保障。[31]政府可以借鉴国外经验，在经济上对农村薄弱学校给予扶持，为其提供先进的知识技能和思想管理经验，改善落后困境；加强学校与社区的合作，包括体育场所、图书室、电脑房、多功能活动室等等，有利于开发社区教育物力资源来发展基础教育（胡伟，2014）。[32]切实将“代转公”教师培训经费列入各级政府预算，尤其是要向农村基础教育学校倾斜（宋乃庆；朱亚丽，2014）。[33]鼓励社会资金投入农村教育，政府和社会联合办学;错开农村学校与大学生的暑假时间，鼓励优秀在校大学生树胶到农村去代课（郑瑞红；胡尊让，2012）。建立和完善对经济困难家庭学生额不住制度（卢洪友；祁毓，2013）。[34]

二、新时代城乡基础教育资源服务均等化对比研究述评

学术界对新时代我国基础教育服务均等化视域下城乡教育资源比较研究已取得了一些成果，形成了一定的理论体系，大致分为了研究现状、成因分析和策略建议几个方面。一些学者通过搭建基础教育服务指数体系构建框架，合成计算方法，形成标准化的公式，从而计算出教育服务均等化水平值的总体离散程度，评估基础教育均等化水平相对进程。通过精确的数据和严谨的计算公式来比较研究城乡间教育资源的分配现状。此方法较为严谨，且有同意的标准，较为科学。另外，还有一些学者通过对于国家和政府实施的各种教育政策的文献搜集和分析，查找当前城乡教育资源流入现状相关资料，对比城乡间教育资源配置现状。此方法虽较为有一定可行性，但所获取的数据资料存在一定的滞后性，由此分析所得的研究结论也可能并不能及时的反应当前城乡间教育资源均等化服务的现状。

在研究现状方面，我国学者对其作了详细的分析，多数学者通过对城乡教育资源分配状况的实际数据的加工对比分析，大多数学者都指出了我国城乡教育资源的非均等化主要表现在教育经费的支出差异较大，城市基础教育学校的教育经费远高于农村基础教育学校；城乡基础教育学校办学条件悬殊，尤其是在校舍建筑、操场等硬件设施方面；城乡基础教育师资力量差异悬殊，这也是最重要的一个方面，当前农村基础教育的师资力量普遍较为紧张。除了上述的分析原因外，我认为导致城乡间基础教育资源非均等化的原因还有如下几点：

1.社会历史因素。建国以来，我国大力发展经济建设和现代化建设，许多政策适用于优先扶持城市的建设和发展，甚至有些地区牺牲农村经济来扶持城市建设。这一思想惯性的导致当前在教育资源分配方面，城市学校的学生优先获得优质教育资源，农村的教育资源水平整体较低的现状，农村学校在国家基础教育服务中处于劣势地位。

2.领导管理间断因素。“十年树木，百年树人”，说明教育发展是一个长期的过程。但当前，许多农村教育的领导者是为了能够有基层经验而扎根农村，频繁更换领导者导致一些教育政策难以长期贯彻执行，致使农村教育事业发展缓慢，优质教育资源难以流入和留住。

3.财政监管不利因素。当前我国基础教育资源尤其是对教育经费的监督还有待完善。一些在位官员为追求绩效，大力扶持重点学校，人为的致使农村基础教育学校的财政经费流向城市重点学校，以此达成发展政绩。

4.家庭环境因素。家庭教育水平、家庭经济状况等因素也会影响城乡基础教育资源均等化的发展。家庭教育影响着孩子思想认知和性格的发展，尤其是父母的教育思想和性格。家长对于受教育的看法严重影响着孩子对于接受教育的思想。另外家庭经济状况也影响着孩子对于教育资源的接受，直接影响着义务教育的就读率和辍学率的，此外还有家庭和学校距离的远近、交通等问题。

学术界大部分学者希望通过降低财政分权度，转移支付制度对农村基础教育进行倾斜投入，改变户籍制度下的城乡二元制结构的途径来平衡城乡之间基础教育资源的配置，鼓励民间社会多元化筹集教育经费。华东师范大学柳欣源（2017）提出平权入学和面试入学等解决路径，对此笔者比较认同。关注农村基础教育中特殊教育学校教育资源的配置，逐一解决农村特殊儿童教育资源紧张落后的局面。并通过一定的法规制度来保障这一方针的顺利执行。但针对有些学者的观点，笔者认为其解决路径较为宽泛，缺乏针对性，甚至一些途径笔者并不认同，例如：结合农村劳作活动，开展“寓教于劳”和“寓劳于教”（杨青荧，2017）的提法。笔者认为，农村基础教育虽然地处农村，但机械化农业生产已成发展趋势，作为新时代的接班人，农村学生应该接受更先进的教育，努力学好科学文化知识，课外之余再进行农村劳作活动。罗宏斌提出实施“集团化管理”捆绑考核，以强带弱，共同进步。但捆绑考核的集团化管理容易造成只抓成绩，不注重全面发展的局面，因此笔者认为，还应该出台相对应的考核监督制度。

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