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摘要：随着职业教育的发展，在国家系列政策推动下，制度建设已成为职业院校建立常态化人才培养质量自主保证机制的一项创新性工作。本文基于治工作流程分析方法，从界定职能、梳理流程、修订制度、制定标准和设计表单五个方面探索高职院校内部治理的制度体系优化，形成了解决内部治理制度体系优化的基本流程和策略，提高了高职院校内部治理效率。

关键字：工作流程；高职院校；内部治理；制度体系

基金课题：重庆市教委科学技术研究项目（KJQN202103906）、重庆城市职业学院2022年科研平台“西部职教基地研究院”（平台编号：KYPT202200006）

一、背景及意义

2020年9月，教育部等九部委关于印发《职业教育提质培优行动计划（2020-2023年）》的通知，要求职业院校完善以章程为核心的制度体系，健全院校内部治理结构，深入推进教学工作诊断与改进制度建设，切实发挥学校质量保证的主体作用。在国家系列政策推动下，制度建设已成为职业院校建立常态化人才培养质量自主保证机制的一项创新性工作，也是职教战线落实深化新时代教育评价改革政策精神的重要举措。基于过程管理方法，通过界定职能、梳理流程、修订制度、制定标准、设计表单等方法构建体系完备的运行体制机制，形成了党委领导下的校长负责制等党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，党委会、院长办公会等重大事项决策机制，职能部门、二级学院目标管理和绩效评估机制，积极推进诊改工作，有效地提升学校治理体系和治理能力现代化。

二、做法及体会

（一）界定职能，做到责任明确

由质量管理中心牵头，分别对学校党政、学工、教学、科研、财务、宣传、后勤等7大管理序列15个管理部门进行职责界定，共确定工作任务112项。同时根据任务属性划分工作接口，明确各项工作的主控部门、主责部门、协助部门，解决了以往工作中交叉管理和职能职责不清的问题。

（二）梳理流程，做好分类管理

在职能界定和明确任务的基础上，运用过程方法对各项任务进行流程分析，梳理出师生服务类流程48项，党政管理流程64项，分类编制工作手册、开发网上办事平台，方便服务广大师生。

（三）修订制度，强化过程管理

学校对职能部门负责人进行基于过程方法原理的相关培训，强化工作任务的过程管理和风险控制。集中评审制度296项，其中保留124项，修订68项，新增79项，废止25项。每项制度必须体现过程管理，确保制度有效性和实用性。

（四）制定标准，保证管理质量

学校以构建职业院校内部质量保证体系为引领，以打造符合校情的标准链为契机，系统构建教学管理和学生服务等19项不同等级质量指标体系，为质量诊改和精细化管理奠定基础。

（五）设计表单，实现数据管理

表单是制度运行、审批管理、记录统计的重要载体。学校重视制度表单的配套设计，新增制度配套表单12项，优化表单程序和内容15项；同时强化表单的记录和统计功能，通过OA系统进行表单的在线填报和审批，使过程统计数据与大数据平台对接，实现智能化数据分析。

三、问题及困难

（一）制度内容方面

制度集合系统性关联不强。制度的层级和结构在横向上能够覆盖学校的各个环节，但在纵向的关联和支撑上不够紧密，缺乏深度[][1][1]。在制度清理过程中发现各层级制度之间存在部分交叉、重叠、矛盾问题，给制度梳理造成了较大的难度。制度单体欠缺对未来发展战略和业务开展方面的内容，时效性不强。

（二）制度管理方面

制度管理责任主体不明确，需要多个职能部门共同执行的制度，在拟定、执行、评价运用方面存在推诿扯皮现象。制度管理的组织保障体系不完善，不同部门和层级没有相应制度管理人员。制度的生成、监督控制、评估反馈、更新修订环节未形成闭环。

（三）制度执行方面

制度执行刚性意识不够，严谨的制度执行措施以及细化的配套措施是保证制度良好执行的保障，各层级管理人员和师生执行制度的意识和忠诚度是基础。在从人管人向制度管人的过程中，领导意志尤为重要，往往这也是治理体系和治理能力提升的痛点和难点 [2]。其次，信息化对制度执行监控的支撑不够，各系统间缺乏数据融合，数据的实时采集、动态监控不到位，数据的挖掘应用、共享及分析不足。

四、制度体系改进流程

（一）事前加强理论研究和调研

弄清学懂“8字螺旋”理论、流程分析理论，明确制度建设对诊断与改进、治理体系的意义。开展调研工作，掌握现阶段制度建设情况，为后续工作提供理论依据和实施基础。

（二）事中强化过程方法和闭环

按照制度设计、制定、执行、评价和运用的过程，相应地开展制度的顶层设计、流程分析、表单制作、跟踪监测、数据评价、绩效考核等工作[3]。并在工作过程中定期收集制度执行部门的意见和建议，进行有针对性的总结、反馈和改进。

（三）事后开展体系评估和改进

按照制度体系评估模型对制度内容体系、管理体系和执行情况进行多维度评价，将评价结果反馈给制度设计和制定环节进行循环改进提升，从而形成诊断改进的质量螺旋提升。

五、治理体系完善策略

（一）明晰治理理念

治理和管理之间存在着显著的差异。管理主体为一元，治理主体为多元化；管理是纵向的，治理是扁平的；管理往往是单向的，而治理则是系统的。从管理的角度来看，治理是一个内容多样、包容性强、灵活性强、协调性强的理念。高职院校的治理主体必须从观念上认识到现代治理观念，才能改变长期僵化的管理思维方式，加速学校由“管理”转向“治理”[4]。因此，高职院校的治理体制与运行必须明确其治理理念，以保证其朝着正确的方向发展。一是要建立起法治观念。依法治校、科学发展是高职院校治理的根本要求。在我国，多项基本的教育立法都对学校内部制度和治理结构提出了新的要求。《中国共产党普通高等学校基层组织条例》《关于坚持和完善党委领导下的校长负责制的实施意见》《高等学校学术委员会工作规程》《创新发展高等职业教育行动计划》，《提升职业院校管理水平行动计划》等文件对我国高等职业教育管理体制的构建提出了具体的要求[5]。这就需要高职院校治理主体将其作为其治校的基础，增强其法制观念，并切实贯彻执行。二是要确立多元治理的思想。目前，高职院校的办学主体、管理主体都呈现出多样化的趋势。高职院校要进一步突破封闭的管理模式，强化各个治理主体的沟通与交流，要兼顾学校与政府、行业、企业等外部治理主体的利益，还要兼顾学校、教师、学生等内部治理主体的利益，建立学校内部和外部治理主体的协同运作机制，激发社会各界的积极参与，促进社会的多元化和现代化。三是坚持以人为本的思想，注重人才的培养，整合各方的力量和资源，使各方的力量和资源真正融入到人才的培养过程中，使各方的力量和资源得到最大程度的发挥[6]。

（二）完善治理制度

高职院校要从制度建设入手，不断健全制度，建立健全治理模式，全面提升依法办学和依法治校水平。一是要把《章程》制定好。认真贯彻执行《国家职业教育改革实施方案》《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》等《章程》的新精神和新要求，对学校的《章程》进行了修订，对学校的办学方向、运行机制、模式等进行了进一步的梳理，确保了各项规章制度的制定完备、执行严格规范，形成了以章办事的良好风气。二是要健全以章程为导向的治理机制。高职院校应以章程为指导，建立一套既能体现自身办学理念，又能体现现代化治理理念的治理体制。完善校长责任制度、办学理事会制度、教职工代表大会制度、学术委员会和教授治学制度等。在教学、科研、人事、财务、社会服务、后勤保障等四个层面上形成了“章程”、“学校”、“部门”、“二级院部”等四个层次的管理制度，力求全面覆盖。要加强对突发事件的紧急处理，建立有效、完善的应急处理机制；要做到制度的制定、执行、监督的分离，保证制度的落实。三是建立学校的制度文化[7]。高职院校应以制度的标准化为切入点，制订健全《制度建设管理办法》，从制度的废、改、立等方面进行管理，以实现制度的可操作性和文化的“一致性”。在制定各种制度时，要做好充分的调研，广泛听取师生员工的意见和建议，形成“人人参与”的工作环境。这也保证了制定的规章制度得到了广大师生的广泛支持和执行。强化制度宣传，编制制度文件，利用集中学习、微信推送等方式，让学生和学生对制度的内容、作用等有了更好的认识，把强制的要求变成了老师和学生的自觉行为[8]。

（三）深化内部制度改革

一是建立一个扁平的管理体制。以精简高效、权责一致的原则，对职能相近的部门进行整合，降低职能交叉，避免由于职责不清导致的推诿和效率低下等问题。明确各部门、各岗位的责任和权限，精简工作程序，不断推动“十个”工程，以提升管理人员的服务意识、工作能力、执行力度和工作效率，使学校的职能部门在工作中的作用得到最大化。二是对高校两级的管理体系进行了优化。学校和院级的权力划分合理，学校一级的行政决策和行政管理由学校级来承担，而二级院系则负责实际操作。进一步拓展二级院部的管理权，合理调整管理重心，确保其在教学、科研、社会服务以及相关人员、财、物等方面的自主权，从而在人才培养模式、专业教学队伍、课程建设等方面进行全方位的改革，充分调动了二级院部的改革积极性和活力。三是要加强学术权力。确立行政权力为学术权力服务的管理理念，厘清学术和行政的界限，为高校提供支持和服务。培养和加强教授的治学观念，以理论训练、专业讲座等方式来提升其管理能力和水平，并鼓励其治学的积极性，并积极探讨其行之有效的方法，以达到教授高效治学的目的。四是推进人事制度建设[9]。要强化岗位管理，完善“能上能下，待遇能高能降”的激励与竞争，持续提高用人质量和用人效益。改善学校的业绩分配机制，消除“五唯”的优点，实行以实绩、重水平、重贡献的岗位业绩报酬体系，对重点突出的优秀人员和重点岗位给予一定的奖励。加强教师职称制度的改革，探索不同层次、不同类型教师的职称评审制度，以岗位、能力、业绩和贡献为主要目标，实行职称晋升制度和职务任用制度，真正调动教师的积极性。

（四）健全多元共治体系

学校治理中有学校、政府、行业、企业、教师、学生、家长等多种利益相关者，应引导和鼓励多种主体参与学校管理。一是完善高校、政府、行业、企业等多方合作关系。健全政府、行业和企业参与办学的管理体制，使其在决策、指导、咨询和监督中发挥作用。与当地政府进行定期的交流与协作，促进与当地高校的全面的战略协作。构建整合的协同平台，整合政、院、行、企三方面的力量，拓展合作的通道，形成联动的机制，实现对校内的管理和公共效益的最大化。聘请具有行业、企业和职业教育领域具有重要地位的专业人士，为学校的发展提供意见，帮助学校解决发展问题，提高学校核心竞争力、办学水平和人才培养水平。二是扩大学校内部的民主活动。要在高校中充分利用教代会和学术委员会等重要的政策建议，确保高校中的普通老师比例。涉及教职员工权益的重要制度或事务，必须由全体教职员工大会审议，以确保其在管理工作中具有实际的参与性和有效性，加强学术委员会和教授的参与权[10]。现93%的毕业生已经实现了预就业或顶岗实习。通过对这4届学生的回访发现，分层分类的教学模式能够有效地激发大学生的学习热情，并使他们能够在一定程度上掌握所学知识和工作所需要的知识之间的联系。2015-2017届毕业生就业岗位与在读阶段各层次的人才培养目标吻合率平均为92%，2018届现已实现实习岗位的学生与在读阶段人才培养目标吻合率达到了100%。

参考文献：

[1]赵艳丹. 基于共同体理念的高职院校内部治理机制构建与实践[J].高等职业教育：天津职业大学学报， 2020， 29（3）：5.

[2]李菲. 高职院校内部治理制度体系建设：意义，问题，对策[J]. 襄阳职业技术学院学报， 2021， 20（2）：5.

[3]曹高丁， 聂强. 制度治理视域下高职院校内部治理体系现代化研究[J]. 中国职业技术教育， 2022（1）：5.

[4]陈宏图. 高职院校内部治理体系建设研究[J].  2021.

[5]张衡宇， 王元. 高职院校内部治理体系现代化建设研究[J]. 教育与职业， 2021（23）：5.

[6]熊威， 吴访升. 高职院校内部治理体系建设的困境及其突破[J]. 教育与职业， 2020（1）：5.

[7]孙华， 何承艾. 高职院校内部治理体系建设与治理能力现代化研究[J]. 产业科技创新， 2020.

[8]王丽娜. "双高计划"引领下高职院校内部治理体系变革的现实路径[J]. 九江职业技术学院学报， 2020（4）：3.

[9]龙虹竹. 基于流程分析的高职院校管理制度体系研究与实践[J]. 知识经济， 2020.

[10]王斌. 高职院校内部质量保证体系诊断与改进工作机制的建构[J]. 2020.