摘要：随着人口老龄化浪潮的到来，人口老龄化已经上升为国家战略层面的问题，如何高质量地发展老年教育成为积极应对人口老龄化的重要举措之一。目前，社区老年教育面临经费投入不足，资源联动机制不完善等诸多问题，如何推动社区老年教育高质量发展，成为当前面临的重要课题。

关键词：社区老年教育；困境；成因分析；实践策略；

随着我国人民生活水平不断提高，老年人口数量不断增加。到2023年底，60岁及以上人口29697万人，占21.1%，其中65岁及以上人口为21676万人，占15.4%。与2022年末同期进行的调查相比，人口老龄化程度进一步加深。从1964年开始，中国老年人口比重逐步上升，到2000年进入老龄化社会，之后的20年老年人口比重增速明显加快，人口老龄化程度持续加深。党的二十大报告提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”，政府对老年教育高度关注，国家层面陆续出台了《关于印发＜老年教育发展规划（2016—2020年）＞的通知》《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》 《国家中长期教育改革和发展纲要（2010—2020年）》等一系列文件，各个地方政府也相继出台了《关于加快老年教育发展的实施意见》《关于推进老年教育高质量发展的意见》等，从国家层面到地方政府，都积极推进老年教育高质量发展，这既是应对人口老龄化的重要举措，也是促进社会和谐的必要条件。

一、社区老年教育面临的困境

社区老年教育，是社区教育和老年教育的结合体。它以社区老年人为对象，通过开展一系列有组织、有计划的教育活动，提升老年人的综合素质和生活质量，从而增强老年人的获得感与幸福感。社区老年教育，是为保障和促进社区老年群体的身心健康而开展的各项教育活动的总称。

随着我国经济社会的发展，老年人对生活品质的追求不断提高，现有的社区老年教育资源已经不能满足日益增长的需求。所以，社区老年教育高质量发展越来越受到社会各界的关注和重视。近年来，从国家到地方政府，都出台了一系列推动老年教育规范发展的政策措施。在这些政策措施的指引下，各地的老年教育在体系建设、远程教育服务平台建设、办学模式探索等方面，都有不同程度的进展。但是，社区老年教育在实际建设过程中仍存在很多问题。

（一）老年教育发展不均衡

老年教育的发展状况很大程度上要受经济发展情况的制约。经济发达地区的老年教育发展情况普遍好于经济欠发达地区。具体表现在东中西部地区发展不平衡、发达城市与欠发达城市发展不平衡、城乡之间发展不平衡。首先，从老年教育资源的数量和质量比较，东部地区明显好于中西部地区，表现在老年教育学校的数量大致占全国总数量的一半以上，线上线下资源也更加丰富。其次，发达城市的状况总体好于欠发达城市，发达城市的老年教育资源更加丰富，办学机构更多，老年人入学率也更高。第三，从城乡差别来看，农村老年教育主要依托老年活动中心，能够享受到的学习资源较少，参与人数更是寥寥无几。而城市则有专门的老年大学，有相对健全的办学体系、师资队伍和课程体系等。

（二）社区老年教育专项经费投入不足

社区老年教育高质量发展，充足的经费保障是最基本的条件。与老年人对社区教育旺盛的需求相对应的是地方政府资金有限，导致经费投入不足，不能完全支撑社区老年教育活动及项目的支出。因此，老年教育开展的频率、内容及形式可能因为经费不足而受限。专项经费投入得不到保障，影响到社区老年教育的高质量发展。

（三）资源联动机制尚未完全建立

社区教育资源虽然丰富，但是资源联动机制尚未完全建立。社区有各类学校、文化场馆、爱国主义教育基地、博物馆、图书馆、历史古迹等教育资源，这些社会单位各自开设了丰富的活动、课程、培训等，但是由于没有完善的统筹管理机制，因而难以实现共建共用。具体来讲，主要体现在三个方面：首先，线下的老年教育资源还未实现统筹规划，各单位之间没有完全建立起长期的共享合作机制。其次，区域之间的老年教育发展不均衡，各种资源未能实现流通共享。第三，丰富的网上教育资源没有得到充分利用，资源未实现共享。

（四）社区老年教育专职人员配备不足

社区老年教育高质量发展离不开高素质的人才。目前我国老年教育却出现人力资源数量不足，且质量不高的状况，具体表现如下：

首先，教师的数量不足。老年教育师资由专职教师、兼职教师和志愿者队伍组成，目前这三支队伍数量严重不足，同时已有的教师中在编人员和专职人员较少，大部分都是兼职教师，这造成教师队伍流动性大且组织松散。

其次，教师的素质参差不齐。无论是专职教师还是兼职教师，都比较缺乏老年教育学方面的专业素养，尤其是兼职教师，大多是有一技之长的能人，并非教育学出身，不了解老年人的心理特点，教学方法也比较生硬。

二、社区老年教育问题的成因分析

针对以上问题，为对社区老年教育发展提出有效对策，现对问题的成因进行了如下分析。

（一）社区老年教育重视度不够

目前政府部门对社区老年教育的重视度不高，他们往往将其理解为吹拉弹唱等低层次的娱乐健身活动，因此从经费、场地资源和专业人员的投入都远远不够。可以说，各地政府对老年教育的认知水平、重视程度，决定着老年教育的发展水平。

（二）经济发展不平衡

不同区域经济发展存在明显差距，这从根本上导致了老年教育发展存在不均衡性。从全国范围来看，东部沿海地区，特别是长三角地区经济发展水平相对较高，特别是上海、南京、无锡、杭州等地，老年教育的蓬勃发展离不开当地政府财政资金强有力的支撑，反观中西部地区，如重庆，无论是师资储备还是基础设施建设，都与这些地区存在巨大差异。这些差异就是由经济发展水平决定的。

三、社区老年教育高质量发展的实践策略

（一）推进老年教育法制化进程落实落地

根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国老年人权益保障法》等法律法规的规定，结合当地实际，山东、贵州、安徽等很多省份都出台了《老年教育条例》。条例涵盖了老年人养老、医疗、生活和照料服务、权益维护、精神文化生活等方面的内容。条例虽然在一定程度上促进了老年教育事业的发展，但与人口老龄化的发展形势以及老年人对教育的需求相比仍存在巨大差距，特别是在老年教育管理机制，经费保障，政府对社区老年教育发展的引导、支持、协调，非政府组织和社会公益机构及个人对社区老年教育的参与等问题，都缺乏法律的刚性支撑，因此必须加快我国老年教育法制化进程，切实提高社区老年教育的发展水平。

（二）完善经费投入机制

经费是推动社区老年教育发展的一个重要保障，而健全合理的经费投入机制是推动社区老年教育发展的先决条件。因此，地方政府应该在地方财政预算体系中设立社区老年教育专项资金。同时，要积极探索社会资金参与到社区老年教育中的途径，设立社区老年教育基金会，鼓励企事业单位及个人捐赠，多渠道筹集社区老年教育资金。总之，通过拓宽资金来源渠道，并持续增加经费投入，可以有效推动社区老年教育事业健康发展。

（三）建立老年教育统筹协调机构

长期以来，社区老年教育涉及到多个政府部门，比如教育部门、文化部门、宣传部门、民政部门、老龄委与老干部局等。多部门推动老年教育发展，存在权责划分不清楚、重复建设、推诿扯皮的问题，致使老年教育资源浪费，难以形成合力。因此，政府需要建立一个自上而下的老年教育统筹协调机构，负责老年教育的规划部署、统筹安排、资源协调，才能推动老年教育有序健康发展。

（四）建设社区老年教育优质教师队伍

发展老年教育，优质的师资队伍是关键。首先，要建立从入职、培训、激励和评价相结合的师资队伍管理机制。在教师的聘用上，要求既要有一定的职业伦理精神，如敬老爱老，体贴关怀等，又要有一定的专业能力，要掌握教育学、心理学、营养学等多种专业知识和技能。在教师培训方面，要建立常态化的培训机制，提供更多对外交流培训、分享经验的机会。在激励与评价机制方面，要完善社区老年教育教师的成长发展制度，如职称评定制度、晋升制度、奖惩制度等。在加强师资力量建设的同时，还应完善师资库共享机制，以更好地服务社区老年教育。

参考文献

【1】张丹．浅议我国社区老年教育发展中的问题和解决对策［Ｊ］．吉林广播电视大学学报，2019（12）：144-145.

【2】叶忠海.老年教育若干基本理论问题[J].现代远程教育研究，2013（6）：12.