摘要：北海消防借助北海市创建全国文明城市活动平台，创新举措将打通消防生命通道、电动车火灾防控、老旧城区消防治理作为解决老百姓操心事、烦心事、揪心事，推进市域社会治理现代化工作的重要举措，全方位多维度开展集中治理行动，进一步增强群众的安全感、获得感和幸福感，为推动平安北海建设打下坚实基础。

主题词：探索  创新  消防治理  实践与思考

2020年以来，北海消防借助北海市创建全国文明城市活动平台，创新举措将打通消防生命通道、电动车火灾防控、老旧城区消防治理作为解决老百姓操心事、烦心事、揪心事，推进市域社会治理现代化工作的重要举措，全方位多维度开展集中治理行动，进一步增强群众的安全感、获得感和幸福感，为推动平安北海建设打下坚实基础。笔者结合对北海市相关政府部门、老旧城区、社区、物业小区的走访调研，就该市三年来借助创建全国文明城市活动平台抓打通“生命通道”、电动车火灾防控、老旧城区消防治理实践取得的成效，为今后在创新消防安全治理提供启示进行了初步探讨。

一、创新消防安全治理前面临的突出问题

（一）历史因素造成先天不足，城市规划建设滞后市民生活需求。老旧城区集中的海城区现有居民小区866个，其中老旧小区456个，占比52.65%。经过调查发现，老旧小区消防车通道堵占现象严重的多达351个，无或缺少消防基础设施的背街小巷多达1887条，未建设电动车专用停车位及安装智能充电设施的老旧小区326个。绝大部分小区由于历史原因，城市建设“先天”规划不到位，消防车通道过窄，停车位偏少或未设置；因所处地段原因“后天”改建难度大，周边空间紧张、建设成本高，且缺少资金来源，改建、扩建、新建消防基础设施、停车场和充电设施推进困难，“行车难、停车难、充电难、灭火难”已成为老百姓反映强烈的现实问题。

（二）供需矛盾造成现实隐患，泊位、充电桩数滞后车辆增长率。因城市生活水平的提高，“一家多车”现象越发普遍。据调查统计，北海市现拥有汽车30余万辆，并以近1万辆/年的速度增长；拥有电动自行车104万辆，且增速达3万辆/年；而全市汽车泊位数不足20万个，电动自行车泊位数不足50万个、智能充电桩不足5万个。以中心城区海城区为例，现有居民小区866个，设有汽车位约8万个，但晚上停车历史峰值高达15万辆，缺口达7万之多；电动自行车约30万辆，而专门停车位数不到三分一，充电桩更是不足2万个；且还在不断增多，导致停车与泊位、电动车与充电桩的供需矛盾日益突出。

（三）行为习惯造成意识淡薄，市民安全意识滞后社会发展进程。据问卷调查了解，群众存在从众心理的达71.6%，曾出现过堵占消防车通道或飞线充电行为的达42%；认为堵占或飞线充电行为“与己无关”的群众达38%，不愿劝阻或举报；甚至不知道“堵占消防车通道”和飞线充电属于违法行为的群众达18.6%。而在北海市购买汽车位平均约8-10万元/个，租赁车位2-5千元/个.年，而电动自行车充电需2-4元/次，为节省租买车位和充电资金，大部分居民宁愿违法也不愿租买车位或付费充电，导致“需费车位空闲、免费道路拥堵、飞线充电乱拉”。可见，老百姓安全、法律意识弱，是导致堵占和飞线充电现象屡禁不止的根本原因。

（四）管理水平造成不足现状，物业权责定位滞后社区安全需要。堵占消防车通道、飞线充电等行为的动态性、反复性极强，尤为夜间突出，物业自主管理至关重要。据调查了解，全市305个物业小区对堵占消防车通道和飞线充电行为大多不愿管、不敢管、不会管，存在畏难情绪；主要原因在于物业企业的职责与权力不对等，《物业管理条例》规定，小区物业虽履行管理职责，但没有行政执法权，对违章停车或飞线充电的居民仅能通过告知、劝导等方式进行制止，遇到强硬业主甚至“妥协让步”，导致物业对堵占和飞线充电行为视而不见、放任自流。

（五）法律界定造成职能不细，部门职能界定滞后联防共治模式。消防改制转隶后，派出所对居民小区的消防安全监管力度趋于弱化，而消防救援机构执法力量有限，难以遏制点多面广的违法行为，亟需各相关职能部门群策群力、齐抓共管。可当前住建、公安、交管、综合执法等部门对小区的消防安全监管职责，在法律层面上存在空白盲区，难以形成整治合力。现行法律法规对消防车通道标识设置、划线管理、飞线充电处罚的主体尚未明确，住建部门对物业管理责任不落实缺乏有效约束，交管、综合执法部门对堵占小区内部道路或飞线充电车辆无执法权限等。因法定职能缺失、监管力度不强，难以形成联防共治的消防工作格局。

二、创新消防安全治理实践中取得的成效

（一）党建引领，双向嵌入，凝心聚力解民忧。

一是强化党建引领。市委政法委健全党委领导工作机制，搭建基层“1+N”平安建设工作协调小组体系，建立群众安全感、矛盾纠纷“红黑榜”制度，全程晾晒公示打通消防生命通道工作情况；持续夯实基层党组织，将党组织建在网格上，打造“横到边、纵到底”网格化服务管理体系，积极推动综治网格、物管等人员同频共振开展消防工作。

二是发挥综治平台作用。强化综治中心基层基础建设，实体化运行三级综治中心，每月通过综治平台向网格员下达具体消防工作任务指令。依托综治中心汇集整合基层政府和各部门资源力量充实基层，不断增强服务群众的能力水平。

三是坚持试点先行。实施市域社会治理分级试点，选定5个乡镇为试点，推动形成“一镇一品”“一村一品”，同步打造了谭屋村、侨港背街小巷等消防车通道整改示范街区、渔港消防车通道等一批治理亮点，以点带面推进全市社会治理提质升级。

四是搭建多元调处平台。线上打造综治诉求服务、网格“微连心”小程序、“矛盾调处中心”等线上平台，实现消防生命通道堵塞等矛盾纠纷线上诉求、线下办理；创新线下调解，市法学会组织退休“四老”法学法律工作者在基层社区发挥余热，成立北部湾社区法律服务站，处理消防隐患类投诉25起，协助清理火灾隐患50多处，有效服务社区基层消防安全治理。

五是开办“解忧超市”。在全市建设“三事通解”为民解忧超市，整合12345市长热线、北海E眼、综治诉求服务等平台，鼓励群众利用智慧平台积极举报身边火灾隐患和消防违法行为，切实解决老百姓操心事、烦心事、揪心事，通过“三事通解”提升政务服务水平。

（二）党委主导，典型引路，全力畅通消防生命通道和整治电动车火灾隐患。

1、领导重视，高位推动。北海市投入9亿多元对全市1887条背街小巷消防车通道和866个居民小区电动车火灾隐患进行整治，市委市政府主要领导亲自挂帅，带队督导检查，抓工程进度。市、县（区）两级召开新闻发布会，向全市主流媒体、自媒体介绍专项行动内容和整治对象。

2、压实责任，广泛宣传。市政法委出台《关于加强城乡社区消防网格化服务管理工作实施细则》，采取“计件式”奖励模式；将打通消防生命通道纳入创建安全城市工作检查范畴，组织全市各部门及村（居）委会、综治网格员、“红色物业”服务企业负责人400余人开展生命通道普法培训，全市130多家物业代表签订消防安全承诺书；发动全市2000多名综治网格员、8000多名消防志愿者、1000多名民警进村入户开展“面对面”宣传，形成“通道畅通”社会共识。全市三大主流媒体开通打通消防生命通道和电动车火灾防控专栏专刊，在地标性建筑、商业楼宇电视等多种平台循环播放打通消防生命通道和电动车火灾防控公益广告。创作《消防安全咸水歌》等节目10余个，深受广大群众的欢迎和喜爱；生命通道主题微视频《如果》荣获第五届平安中国“三微”比赛优秀奖。

3、部门联动，齐抓共管。根据《北海市城镇老旧小区改造工作实施细则》、《北海市停车服务专项整治提升行动实施方案》和《北海市2022年电动自行车“飞线充电”整治工作方案》等文件要求，住建部门统一对自建房区域道路实施改造、平整，畅通消防生命通道；供电部门统一对公共电力线路改造、扩容，设置智能充电桩；市政、综合执法、交警等部门统一规划停车位，规范机动车、电动自行车停放，严禁电动自行车进楼入户；市工信、供电部门联合开展消防车道架空线路改造、扩容；消防、发改、住建、公安、综合执法、街道、社区居委会等部门开展物业小区、“三无”小区电动自行车消防隐患和堵塞消防车通道联合整治，各职能部门依法依规进行顶格处罚，并将严重违法违规用户纳入个人征信管理。

4、以点带面，示范引领。第一，打造商业广场、集贸市场等人员密集场所消防车通道示范点。市商务、市场监管、消防等部门集中约谈全市商场、集贸市场，以万达广场、和安宁春城等6大商圈为中心，设置停车场56个，潮汐停车路段23条共10公里，有效缓解商圈停车难问题。第二，打造老旧小区、自建房治理示范区域。市委政法委组织多部门以谭屋村、屋仔村作为全市打通生命通道示范引领片区。一是消防联合民政、残联等部门对老旧小区留守儿童、孤寡老人、贫困家庭、残疾人家庭建立底数清单，推动各街道（乡镇）根据清单免费上门安装独立式感烟探测器，现已安装331户。二是结合创城工作，推动各创城责任单位督促分管的老旧小区配备、配齐灭火器等消防器材。三是推动各创城责任单位，对设置有电动车棚或建筑架空层电动自行车停放点的，配合各街道、社区增设联网式感烟探测器、简易喷淋、视频监控等物防、技防设施；对其它停放点或区域，通过增设视频监控，配备灭火器或增设消防卷盘等物防、技防设施，提升电动自行车消防安全指数。第三，打通特色网红小镇消防通道。将百年老街、侨港风情街、疍家小镇等特色旅游网红地的小街小巷消防车道纳入整治重点，市、县（区）、镇（办）三级综治中心齐发力，多部门联合开展统一清理行动，拆除占用消防车通道的商铺、铁棚、围墙等违建物900余处，清理障碍物700余处，规划停车位1300余个，停车场17个，增设2000余处停车位，在人口密集区域周边道路，设置潮汐停车路段12公里，有效畅通特色名片生命通道。第四，打通港口向海经济消防生命通道。结合北海渔港港窄船多特点，发动市渔政、渔监及地角女民兵连等力量，开展港池航道疏浚和消防通道检查；打造渔港消防“手术台”，配套固定消防设施，畅通扑救平台，设立“消防船+网格员”值守，确保渔港消防巷道畅通，实现了北海渔港连续23年无较大火灾记录。

（三）建章立制，固化常态，构建长效治理机制。

一是建立长效工作机制。市委市政府分别将老旧小区电动车火灾隐患和消防生命通道整治纳入创建全国文明城市和市域社会治理现代化建设，制定自查上报、信息共享、情况互报、联合查处、案件移送、督查考评等六项工作机制；制定出台消防网格员排查配套方案，将消防生命通道和电动车飞线充电整治作为重点内容纳入网格员闭环管理。市消防、公安、住建、自然资源、综合执法、市政等六部门联合印发《北海市消防车通道集中治理工作机制》和《北海市2022年电动自行车“飞线充电”整治工作方案》，通过日常巡查、利用北海E眼举报平台、政务服务便民热线“12345”受理消防违法举报投诉等多种形式，查处占用、堵塞消防车通道违法行为15起，劝导群众挪车116辆次，有效推进了打通消防“生命通道”行动。

二是实施全程动态监管。市综合执法、消防、交警、派出所、网格综治员等联合开展执法，对城市道路上占用消防车通道的车辆，实施“绿黄红”三色动态监控，对车辆违停导致消防车通道易堵塞的黄色违法行为，向车主发送提示告诫短信；对屡次违停或不听劝阻的违停车辆红色警告，实施拖移、处罚、纳入消防不良征信等惩处措施。2022年，由消防部门牵头，联合发改、住建、公安、综合执法、街道、社区居委会等部门开展电动自行车火灾隐患联合整治，共派出工作组296个、1000余人次，开展联合行动153次，检查物业小区654个、“三无”小区611个，剪除飞线1200余条，劝阻群众收回飞线970余条，下发整改通知书183份；查处违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车及改装电池行为86起。

三是实施科技赋能管控。市综治网格员、基层综合执法队伍将消防工作纳入执法范畴，开展动态巡查管控，利用“北海文明e眼”、智慧执法App、随手拍、综治“雪亮工程”等智慧平台，新增消防车通道违法监控探头500余组，增设集中智能充电桩6000余个，安装小区电梯智能阻车系统53套；鼓励群众举报身边占用消防车通道、堵塞疏散通道和飞线充电等消防违法行为，开展联合执法。

三、总结创新消防安全治理成效后的启示

（一）消防安全市域治理必须融入市域综合治理总体布局同步推进。消防安全市域治理要想形成综合治理格局，与当地城市发展同步推进，取得创新突破成效，属地消防部门领导就必须要善于洞悉辖区党委政府抓城市发展的主要导向，紧紧把握跟上党委政府主抓每项全域性综合建设工程的机遇，将消防安全市域治理融入发展大局，主动向党政主要领导请示汇报，得到支持，设法使消防安全市域治理工作纳入党委政府主抓的全市综合治理总体工程，甚至将消防项目列为政府年度“四定”重点项目，与之同部署、同推进、同完成，从而实现抓消防安全市域治理工作“借船出海”、借势发力、事半功倍的目标。

（二）解决规划先天不足必须纳入城市老旧城区改造升级同步实施。要解决老旧城区先天消防基础设施缺乏，消防车通道先天狭窄或堵占等问题，就必须积极与属地党委政府主要领导请示汇报，得到支持，将老旧城区消防安全治理纳入城市老旧城区改造总体工程同步实施，在制定全域老旧城区改造升级方案或改造规划时，应主动与发改、自然资源、住建、市政等部门对接，提出消防规划、基础设施建设意见，使老旧城区消防安全整治随全域背街小巷改造升级同步实施完成，有效解决老旧城区先天规划不足，导致消防基础设施缺乏、消防车通道狭窄或堵占等问题。

（三）解决供需矛盾隐患必须落实泊位和充电桩改造建设同步加强。针对停车泊位、充电桩不足，导致消防车通道堵占、电动自动车飞线充电等问题，北海消防借助全市创建全国文明城市和市域综合治理示范城市等全局性创建工作活动平台，积极推动市政府制定下发了老旧小区改造、停车服务专项整治、电动自行车“飞线充电”整治等相关文件，由政府统领，明确部门职责任务，形成齐抓共管综合治理合力，有效确保了全市停车泊位、充电桩增建、改建和扩建工作，使泊位、充电桩数量不断跟上城市发展需求，切实消除因供需矛盾导致现存消防安全隐患。

（四）解决权责定位滞后必须推动出台完善地方相关法规同步保障。针对现有《物业管理条例》明确物业企业职责与权力不对等，导致物业小区对堵占消防车通道和飞线充电行为不愿管、不敢管、不会管，存在畏难情绪的问题，可以对现有《物业管理条例》内容条款进行补充完善，并通过地方人大立法，出台本地区行政法规，进一步确定物业企业的职责与权力，加大物业企业管理、处罚的权力，以此切实解决物业企业不能管、管不了的难题。

（五）解决法律界定不明必须推动政府下发专项方案通知同步补充。针对现行法律法规对消防车通道标识设置、划线管理、飞线充电处罚的主体尚未明确，交警、综合执法部门对堵占小区内部道路或飞线充电的车辆无执法权限等法律界定不明，导致各部门对居民社区的消防安全监管职责，在法律层面上存在空白盲区，法定职能缺失、监管力度不强，难以形成联防共治消防工作格局的问题；北海市政府下发了停车服务专项整治、电动自行车“飞线充电”整治、消防网格化服务管理等相关文件，细化明确各部门的监管职责，有效补充现有法律法规界定职权不明、责任不清的空白盲区，使消防安全市域治理工作得以顺利推进。

（六）解决安全意识滞后必须广泛宣传与构建长效治理机制同落实。针对老百姓消防安全、法律意识弱，导致堵占消防通道和飞线充电隐患现象屡禁不止，违法违规整治需长期动态治理的问题，北海市采取广泛宣传与构建长效治理机制双管齐下的措施。一是广泛宣传。市政法委采取“计件式”奖励模式，将打通消防生命通道纳入创建安全城市工作检查范畴，组织全市各部门及村（居）委会、综治网格员、“红色物业”服务企业负责人开展普法培训，与全市物业代表签订消防安全承诺书；组织发动全市综治网格员、消防志愿者、公安民警进村入户开展“面对面”宣传，形成“通道畅通”社会共识。二是构建治理长效机制。市委市政府分别将老旧小区电动车火灾隐患整治和消防生命通道治理纳入创建全国文明城市和市域社会治理现代化创建活动，制定自查上报、信息共享、情况互报、联合查处、案件移送、督查考评等六项工作机制，并制定出台消防网格员排查配套方案，将消防生命通道和电动车飞线充电整治作为重点内容纳入网格员闭环管理。

姓名：刘旭新，出生年月日：1975.02.04，性别：男，民族：汉，籍贯：湖南冷水江市，学历：在职研究生，毕业院校：广西民族大学，毕业专业：法律专业，研究方向：灭火救援作战指挥，工作单位：广西壮族自治区北海市消防救援支队，邮政编码：536100。