【摘 要】随着全球化进程的加速和区域经济的深度融合，人才竞争已成为各国和地区提升竞争力的关键因素。京津地区作为我国的重要经济区域，拥有丰富的高层次人才资源。河北省应通过灵活多样的合作形式，吸引和利用京津地区的高层次人才，为本地经济社会发展提供智力支持。

【关键词】面向京津；柔性引才

习近平总书记指出，“创新驱动实质上是人才驱动。为了加快形成一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍，要重点在用好、吸引、培养上下功夫。要用好科学家、科技人员、企业家，激发他们的创新激情。要学会招商引资、招人聚才并举，择天下英才而用之，广泛吸引各类创新人才特别是最缺的人才。”[1]京津冀协同发展作为国家战略，旨在通过优化区域分工布局，推进产业升级转移，打造世界级城市群。河北省作为京津冀协同发展的重要组成部分，面向京津柔性引才成为推动区域协同发展的重要举措之一。面向京津柔性引才是一个复杂而系统的工程，需要政府、企业和人才三方的共同努力。河北省应通过制定科学合理的政策、加强宣传推广、打破人才流动壁垒、完善后续管理和服务机制等措施，推动京津地区高层次人才向本地柔性流动，为本地经济社会发展提供强有力的智力支持。同时，也需要不断探索和创新柔性引才的方式和方法，以适应经济社会发展的新需求和新挑战。

一、面向京津柔性引才的优势

传统的全职引才模式存在诸多局限性，如户籍、档案、人事关系等刚性制约，导致人才引进的门槛偏高，流程复杂，成本较大。这些局限性一定程度上限制了面向京津两地的人才引进工作。柔性引才模式则打破了传统引才模式的刚性制约，具有诸多优势，极大降低了人才引进的成本和门槛。

（一）有利于优化人才资源配置

柔性引才能够打破地域、户籍、身份等限制，实现人才资源的优化配置和高效利用。通过项目合作、技术咨询、兼职服务等多种形式，将人才吸引到需要的地方和领域，实现人才与产业的精准对接和深度融合。

（二）有利于降低企业用人成本

相对于全职引才而言，柔性引才的成本更低。企业可以根据项目需求和市场变化，灵活调整人才的使用方式和数量，避免人才资源的浪费和闲置。同时，柔性引才还可以降低企业在招聘、培训、社保等方面的成本支出。

（三）有利于激发人才创新活力

柔性引才为人才提供了更加灵活多样的工作方式和发展空间，有助于激发人才的创新活力和创造力。通过参与不同项目、与不同团队合作，人才可以不断拓宽视野、积累经验、提升能力，实现个人价值的最大化。

（四）有利于促进区域协同发展

柔性引才有助于促进区域之间的协同发展，通过共建创新平台、联合培养人才等方式，实现人才资源的共用共享和优势互补。同时，柔性引才还可以促进区域之间的经济交流和合作，推动区域经济的一体化发展。

（五）有利于推动产业升级创新

柔性引才为产业升级和创新提供了有力的人才支撑，通过引进高层次人才和创新团队，可以推动企业的技术创新和产品升级，提高企业的核心竞争力和市场占有率。同时，柔性引才还可以促进科技成果的转化和应用，推动产业向更加高端化、更加智能化、更加绿色化的方向发展。

二、面向京津柔性引才的现状

京津冀地区的产业结构互补性强，对人才的需求也呈现出多样化的特点。从高新技术产业到现代服务业，从传统产业到新兴产业，都需要不同层次、不同领域的人才来支撑。随着京津冀一体化发展不断深入，人才在京津冀之间的流动也日益频繁。这种流动不仅促进了知识的传播和技术的交流，也推动了区域经济的协同发展。2016年，京津冀三地党委组织部门齐聚一堂，成立京津冀人才一体化发展部际协调小组，建立高效协同的区域人才工作合作机制。2017年，《京津冀人才一体化发展规划（2017-2030年）》发布，搭建起三地人才一体化的顶层架构。[2]河北省各级政府乘势而上，高度重视面向京津柔性引才工作，通过制定和实施一系列相关政策，为柔性引才提供制度保障，吸引了大量与产业发展需求相匹配的高层次人才。这些人才不仅具备丰富的专业知识和实践经验，还能够快速适应新的工作环境和任务要求，为产业发展提供有力的智力支撑。

目前，面向京津柔性引才政策的实施已经取得了一定成效，三地打破人才流动壁垒，共同实行高端人才柔性引进先行先试政策，制定并发布了全国范围内首个人力资源服务区域协同地方标准，三地政府共同搭建人才智力对接交流平台，推动京津冀政务服务“跨省通办”和自贸试验区政务服务“同事同标”，建立起规范统一、区域联动的人才服务体系，为深化京津冀科技人才协同创新不断赋权增能，京津大量高层次人才的柔性引入为河北省产业发展注入新的活力和动力，人才的流动和共享也促进了区域经济的协同发展和整体竞争力的提升，但与中央的要求和群众的期待相比仍有一定差距，应进一步优化柔性引才政策和服务体系，吸引更多高层次人才来冀创新创业，为区域经济的持续健康发展提供有力的人才保障。

三、面向京津柔性引才面临的问题

面向京津柔性引才模式，作为一种灵活多样的人才引进方式，旨在通过非传统、非全职的雇佣形式吸引和聚集更多高端人才。尽管这种模式具有诸多优势，但在实际操作中仍面临一系列挑战和问题，主要包括以下五个方面。

（一）人才流失问题

一些柔性引进的人才可能对当前的工作环境、项目进展或团队氛围不满意，也可能因不适应企业的发展方向，从而选择离开。此外，由于柔性引才通常涉及跨地区、跨组织的合作，人才可能缺乏长期稳定的归属感，导致工作动力不足。

（二）评价标准僵化

不同行业、不同场景的人才需求特点不同，如何对柔性人才进行科学、准确的评价和管理是一个挑战。缺乏统一、规范的评价标准可能导致人才评价的主观性和不公平性。柔性引才需要更加灵活的管理机制来适应人才的高流动性和多样性。

（三）政策制度障碍

在出入境、社保缴纳等方面，柔性引才面临一些政策限制和制度障碍。这些障碍可能增加人才引进和使用的成本，降低人才引进的效率和效果。柔性引才的激励机制仍不够完善，如薪酬待遇、职业发展机会等方面缺乏吸引力，难以留住和激励优秀人才。

（四）社会环境差距

经济欠发达地区在住房、交通、教育、医疗等生活配套设施方面与发达地区存在差距，这可能导致柔性引进的人才在生活上感到不便，从而影响其工作积极性和稳定性。不同地区之间的文化氛围和工作环境存在差异，这可能导致柔性引进的人才在融入新环境时遇到困难，影响其工作表现和团队协作。

（五）其他方面挑战

如用人单位与柔性引进的人才之间可能存在信息不对称的问题，用人单位对人才的实际能力和需求了解不足，或人才对用人单位的实际情况和期望了解不够清晰等。此外，柔性引才涉及多个利益主体和合作方之间的合作与协调，如用人单位、人才本人、原单位等，这些主体之间的合作与协调难度可能增加人才引进和使用的复杂性和不确定性。

四、面向京津柔性引才的对策措施

为有效推动面向京津柔性引才工作，可以从创新引才方式、优化政策环境、增强城市魅力、加强人才服务和广泛宣传推介等多个方面入手，以吸引和留住高层次人才，促进区域协同发展。

（一）创新引才方式

一是项目合作引才。用人单位与京津等外地高层次人才或高层次人才集聚的企事业单位，通过成果转化、技术转让、技术指导等合作形式，为本地提供智力服务。这种方式能够直接促进科技成果的转化和应用，推动产业升级和创新发展。

二是挂职兼职引才。鼓励企事业单位通过挂任单位首席专家、技术顾问等职务的形式引进各类人才。这种方式能够充分利用京津地区人才的业余时间，为本地提供科学研究、人才培养、技术推广等方面的智力支持。

三是创新平台引才。以良好的政策和服务吸引京津等外地高层次人才或高层次人才集聚的企事业单位来本地设立研发机构，鼓励本地用人单位与京津高校、科研院所、高新企业等开展深度合作。这种方式能够推动科技成果与人才的同步转移，促进本地科技创新能力的提升。

四是以才引才聚才。注重发挥已引进高层次人才特别是领军人才的影响力和示范效应，积极创造条件，吸引和集聚更多人才和团队来本地创新创业。这种方式能够形成人才集聚的规模效应，为本地经济社会发展注入新的活力。

（二）优化政策环境

一是完善人才政策。建立更加全面、更加系统、更加完善的人才政策体系，涵盖人才引进、培养、使用、评价、激励等各个环节。政策制定应具有前瞻性和针对性，确保政策的有效性和吸引力，如明确柔性引才的定义、范围、条件、待遇及支持措施等。对高层次人才在科研项目、成果转化、创业扶持等方面给予具体支持，如提供科研经费补贴、创业启动资金、税收减免等。此外，应定期对政策执行情况进行评估，根据评估结果调整和完善政策内容。

二是加大资金扶持。设立专项人才资金，用于支持人才引进、项目孵化、科研创新等。同时，对符合条件的引进人才给予科研经费、安家费、住房补贴等真金白银的支持。制定详细的资金使用计划和管理办法，确保资金专款专用，提高资金使用效率。建立严格的资金监管机制，对资金使用情况进行定期审计和检查，防止资金挪用和浪费。

三是给予政策倾斜。鼓励京津高校院所科研人员到本地担任相关领域的“科技副总”等职务，也可以支持他们在本地申报职称评审，实现京津冀地区互相认可专业技术人员职称，确保京津高校院所科研人员在河北申报职称时享受同等待遇。对在本地转化京津科技成果、取得显著成效的人才和团队给予科技奖励，激发其创新活力。

（三）增强城市魅力

一是夯实经济发展基础。加快产业结构调整和优化升级，培育战略性新兴产业和未来产业，提高城市经济竞争力和产业吸引力。简化审批流程、降低企业成本、提高服务质量，打造良好的营商环境。

二是优化城市人居环境。加强城市基础设施建设，提升城市公共服务水平，加大生态环境保护力度，提升城市生态环境质量，打造宜居宜业的城市环境。同时，积极引入京津优质教育、医疗、文化资源，提高城市综合吸引力和公共服务水平。

三是促进区域协同发展。加强与京津地区的合作与交流，推动区域协同发展，实现资源共享、优势互补。通过共建共用共享科技创新平台、研发基地等方式，提高本地科技创新能力和产业配套能力。

（四）加强人才服务

一是提供一站式服务。建立一站式科技人才服务保障体系，为引进人才提供便捷、高效的服务，包括人才落户、子女教育、健康医疗、配偶就业等方面的全方位服务。

二是强化人才保障制度。为引进人才提供完善的社会保障制度，包括养老保险、医疗保险、失业保险等。加强对人才的法治保障和生态环境建设，确保人才在本地能够安心工作、舒心生活。

三是拓展人才服务渠道。利用互联网、大数据等现代信息技术手段，拓展人才服务渠道和方式。建立人才信息库和人才服务平台，实现人才信息的共享和资源的优化配置。

（五）广泛宣传推介

一是新闻媒体宣传。通过多种渠道和方式加强对本地人才引进政策的宣传推介，充分利用新闻媒体全方位、多角度宣传本地的人才引进政策和优势资源。通过发布政策解读、成功案例分享等内容，提高政策的知晓度和吸引力。

二是网络平台推广。建立本地人才引进官方网站和社交媒体账号，定期发布政策更新、人才招聘、项目合作等信息，为京津及全国范围内的高层次人才提供便捷的信息获取渠道。同时，利用大数据和人工智能技术，精准推送相关信息给潜在目标人群。

三是人才交流活动。定期举办或参与各类人才交流活动，如人才招聘会、高端人才论坛、创新创业大赛等，邀请京津地区的高端人才来本地交流访问、洽谈合作。这些活动不仅可以展示本地的产业优势和发展潜力，还能为人才引进搭建直接对接的平台。

参考文献

[1]习近平.在中央财经领导小组第七次会议上的讲话[N].新华社，2014-08-18.

[2]武红利.下好人才“先手棋”盘活京津冀“整盘棋”[N].北京日报，2024-03-03.

作者简介：

梅静龙（1988.7- ），男，汉族，江苏盐城人，硕士，助理研究员，研究方向：高等教育研究，单位：河北农业大学校长办公室。

张静（1987.10- ），女，汉族，河北沧州人，硕士，讲师，研究方向：思想政治教育，单位：河北农业大学基础课部。

施星雨（1991.12- ），女，汉族，河北张家口人，硕士，助理研究员，研究方向：高等教育研究，单位：河北农业大学校长办公室。

刘小利（1986.11- ），男，汉族，河北唐山人，硕士，讲师，研究方向：高等教育研究，单位：河北农业大学校长办公室。

本文系河北省人力资源和社会保障厅课题：面向京津柔性引才相关问题研究；课题编号：JRS-2024-6001结题论文。