【摘要】 当前我们已经全面进入大数据时代，以“智慧党建”探索全面从严治党的新路径和新模式开启了新时代党建工作的新篇章 。智慧党建旨在将大数据思维与传统党建思维有机结合，推动用数据解决党建工作中存在的问题成为一种趋势，以期激活大数据驱动党建工作实现时代化、大众化和智能化，从而达到全面从严的实效。本文以天津市公安局宝坻分局为例，介绍公安宝坻分局基层党建工作的主要做法与成效，分析基层党建工作中存在的问题，探讨问题存在的原因，提出新形势下提升公安机关基层党建工作的对策，尤其是探索智慧党建的路径实现公安机关基层党建工作科学化与社会治理能力现代化的高度融合，从而有针对性的为加强公安机关基层党建工作、提升公安机关基层党建科学化提供建设思路，更好的提升公安机关基层党组织凝聚力、战斗力，夯实基层基础，筑牢战斗堡垒，更好的在防范打击违法犯罪活动、服务广大人民群众、维护社会大局安定、巩固党的执政基础、建设平安天津等方面做出更大的贡献。

【关键词】 全面从严治党、基层公安智慧党建、问题、对策

在2011年12月的全国组织部长会议上，习近平总书记指出：“要高度重视信息化发展对党的建设的影响，做到网络发展到哪里党的工作就覆盖到哪里，充分运用信息技术改进党员教育管理、提高群众工作水平。”此后，部分基层党组织积极领会习近平总书记的讲话精神，联合实力强的网络公司利用网络新媒体技术开发和构建全新的“智慧党建”平台，打造指尖上的党建阵地，为新时期开展基层党建创新进行有益的尝试。2024年7月，党的二十届三中全会胜利召开，对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出战略部署，对坚持党的全面领导、深化党的建设制度改革、健全全面从严治党体系等提出明确要求，给基层党组织探索基层党建工作又提出来新的前进方向和要求。本文拟从小处着眼，探索智慧党建融入传统党建工作的方式与路径，以期实现大数据推动党建工作的实效。

1、加强基层公安智慧党建工作的重要性与必要性分析

1.1 加强基层公安智慧党建是全面从严管党治警的必然要求

在新形势下，习近平强调：“打铁还需自身硬。”从严管党治警，就是要保证民警队伍的战斗力，用强有力的手段提升党员民警队伍的先进性。公安机关是代表国家行使权力的重要机关，对社会生活的方方面面进行规范和干预，只有加强符合时代发展的基层公安智慧党建才能让公安机关牢牢把握“公安姓党”的第一属性，坚定执行党的政治路线。公安机关基层党组织敢于亮剑，真抓实管，始终注重加强自身建设，坚持党的领导，认真落实党要管党治警责任，才能增强公安队伍的战斗力，向党和人民交出一份满意答卷。

1.2 加强基层公安智慧党建是锻造“四个铁一般”公安铁军的重要保证

新时代，党和人民对公安队伍提出了更高的要求。“四个铁一般”为新时代公安队伍建设明确了根本要求。基层公安智慧党建工作更是公安机关工作的内容和基础，是公安机关更好履行职责的前提和保证，也是推进公安队伍建设的根本动力。加强新时代基层公安智慧党建工作，才能为公安队伍坚定理想信念补足精神之钙，为公安队伍凝心聚力履行新时代的新使命提供坚强的组织保障。

1.3 加强基层公安智慧党建工作是推动国家治理体系和治理能力现代化的坚实基础

当前互联网、物联网、大数据时代已经到来，公安机关作为推动国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，必须要将公安工作着力点转向预防犯罪和新型综合治理体系建设上，进一步推进国家治理体系和治理能力现代化水平的提高。同时党建工作也要顺应时代发展，引入时代元素，提升党建工作对公安工作的引领作用，把基层公安党建融入全面从严治党，为履行好推进国家治理体系和治理能力现代化提供了组织保障。

2、当前公安基层党建工作的现状及存在问题——以公安宝坻分局为例

天津市公安局宝坻分局党委现有2个基层党委、1个党总支、57个基层党支部。近年来，天津市公安局宝坻分局党委始终坚持党对公安工作的绝对领导、全面领导，坚持党建引领，以党章为根本遵循，深入贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等制度规范，实抓主体责任举旗定向、统抓堡垒工程建强组织、细抓政治训练濡润党性，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，持续提升分局党委和基层党支部组织力，不断丰富党建形式载体，确保各项工作有规范，领导干部有示范，党员民警有行动，充分发挥党建引领的强大动能，2020年带领全警打赢了新冠肺炎疫情防控攻坚战，被中共中央、国务院、中央军委授予“全国优秀基层党组织”荣誉称号。但在实际工作中，我们依然清醒的看到，基层党建还存在一些制约发展的问题，在促进党建引领与业务融合方面与党中央要求还存在差距。

2.1 基层党组织书记责任落实刚性不够

就实际工作看，全面从严管党治警主体责任落实还不够到位，极少数基层党组织书记还存在重业务轻党建倾向。公安宝坻分局现有15个直属单位、25个基层派出所，因基层派出所业务打处指标、安保维稳、接处警等日常工作量较大，深入研究党建工作的时间较少，部分党务工作者对党务工作的重要性认识不足，对如何抓党建工作没有自己的思路和创新的招法，工作中存在畏难情绪。以公安宝坻分局为例，尽管每年都组织基层党组织书记和党务工作者培训班，强化对党务知识的培训，但分局党建工作仍存在短板在巡察中被发现。同时分局党的建设工作领导小组办公室在定期对基层党组织开展党建巡查工作中不难发现部分支部还存在这样或那样的问题，有的问题还反复出现，这充分反映出部分基层党组织书记对抓党建工作方面还不够重视，落实全面从严管党治警主体责任还不够到位，还存在“水流不到田头”的情况。

2.2 在注重发挥党建作用方面还不明显

通过实地检查发现，部分基层党组织谋划党建工作的思路不够清晰，多数停留在完成规定动作上，以创建“五好党支部”为例，分局目前只有4个“五好党支部”称号，6个市局层面的“四强”党支部，相对于全局57个基层党组织数量还不够多。这也在很大程度上反映出部分基层党组织书记在对如何打造有本支部特色的党建品牌没有深入谋划，甚至有的支部在组织支部生活中出现畏难情绪，想要打造却无从下手，有的基层党组织在落实组织生活制度上做的还不到位，思考抓党建、促队建方面没有结合业务实际和队伍实际，履行“一岗双责”不到位，齐心协力抓党建还做得不好。

2.3 党建引领仍需提升

基层党建与业务工作融合度不够，“两张皮”问题普遍存在，主要表现为“重业务、轻党建；重指标、轻队建”思想。党建队建基本依附于打击破案业务指标的完成；党建与党务概念模糊，误将党建等同于党组织日常事务性工作，简而化之。同时组织制度建设弱化，以业务会议代替组织生活的现象也有发生。在这方面不但没有形成相互促进的态势，反而给民警以会议多的负累感觉，造成“三会一课”、组织生活会等党的基本生活制度落实不到位，将组织生活与业务工作混为一谈，党建主题逐步淡化。

2.4 基层党建工作创新不足

创新能力不足，制约了公安基层党建效能的发挥。主要体现在，一是党建活动载体创新不足。学习形式单一，创新方法不足，不能解决民警因业务工作繁重带来的反感情绪。二是信息化应用能力不足。现阶段，科技信息化在应用于公安机关基层党建工作中，如传播党的政策主张、加强党的组织管理、提高党员素质、服务党员群众，实现党务信息共享和党建资源充分利用等方面，逐步在拓展公安机关基层党组织开展活动、发挥作用的空间，不断提高公安机关基层党建的科学化水平。但事实上，基层党建真正在引入科技信息化的能力还欠缺，基层党建工作依然停留在传统模式上，也没有把现代科技手段作为创新党建的有力支撑。

3、公安宝坻分局在加强基层党建工作方面的探索与努力

3.1 强化新时期公安基层党建工作的组织领导

分局党委牢固树立“抓党建是最大政绩”的理念，以问题整改为着力点，聚焦抓实基层党建的关键处、薄弱处，面对新时期公安基层党建面临的新形势、新任务，既在顶层设计上下功夫，又在补短板、强弱项上持续用力，认真落实上级党委抓实基层党建工作的各项部署要求。自觉履行党委统筹谋划、督促检查、示范引领的主体责任和党委书记“第一责任人”职责，全力推进党建与业务工作同谋划、同部署、同推动、同落实的“四同步”机制。研究制定了《宝坻分局2024年度党建工作要点》《天津市公安局宝坻分局党委2024年落实全面从严治党主体责任任务安排》，明确了共6个方面、28项主要内容、62项具体工作措施，今年以来组织召开党的建设工作领导小组专题会议22次，召开党委会专题听取党建工作汇报6次，分析党建工作面临的瓶颈性问题，深刻剖析原因，并制定针对性措施，确保了分局党建工作在科学、高效的轨道上运行。

3.2  抓实抓细主体责任

以落实新时代党的建设总要求为遵循，始终扛稳抓牢管党治党政治首责，并将“严”的主基调贯穿全过程，以实的举措不断压实从严管党治警主体责任。分局党委、党委书记及领导班子成员认真对照分局年度工作安排，紧密结合重点工作和自身实际，认真制定从严管党治警“两个清单”，分别依据责任事项细化分解为43项、21项和106项工作任务，确保主体责任抓具体、具体抓、抓在实处。研究制定了《宝坻分局党建工作责任清单工作清单及任务分工的意见》《宝坻分局基层党支部党建工作责任清单工作清单》，明确分局党委、基层党支部工作目标、任务及完成时限，进一步理顺了分局党建工作责任体系，抓紧抓实了抓基层党建工作的责任主体，巩固和完善了分局党委、党委班子成员、基层党支部抓党建的三级责任体系。

3.3 加强党员党性教育

分局党委紧密结合巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果和年度党员教育工作重点任务，通过抓实忠诚教育“第一课”、党史学习“必须课”、红色传承“初心课”、英模教育“榜样课”、廉政教育“警示课”五门功课，激励广大党员民警、辅警把初心使命融入日常，抓在经常，形成常态，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。以“大练兵”作为党务知识培训的重要载体，紧紧抓住党支部书记这个“关键少数”，组织开展全警政治轮训班4期、领导干部夜读班1期，将智慧党建和基层党务纳入重要培训内容，就日常工作中遇到的难点和问题进行了集中培训和现场答疑，进一步增强全局党务工作者党务实际操作水平，全面提升抓党建工作能力素质。

3.4 推进智慧党建融入传统党建工作

宝坻分局紧盯基层党建需要，结合党建工作室建设，在全局符合条件的党建工作室安装视频摄像，实现分局党委实时跟进并有效指导基层党组织的政治理论学习、民主（组织）生活会等党内政治生活，有效实现基层党组织党内政治生活正规化、规范化。同时结合工作实际和大数据提供的便利，有效探索出差、抽调等不能实时参加党内政治生活的党员民辅警可以通过视频会议等方式参加，以解决请假问题。为更好便利基层党组织做好基层党建工作、推动党员民辅警多渠道了解基层党建工作，分局组织专门力量做强做好分局主页，将日常党务工作需要的知识、党的最新理论政策及基层党组织开展的特色活动信息及时刊登在党建工作的不同模块，以此激发全局各基层党组织和党员参与党建工作的积极性和主动性。

4、加强基层公安智慧党建工作的对策

公安机关是人民民主专政的重要工具，公安机关基层党建工作要从新时期党的工作要求出发，尤其是开展智慧党建工作要紧密结合队伍实际和公安特色，大力加强思想建设、组织建设、制度建设、作风建设、反腐倡廉建设，以求取得实效。

4.1以理想信念教育为基础 强化基层党组织思想建设

以巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果为切入点，将智慧党建工作作为从严管党治警的敲门砖、试金石，时时刻刻教育引导各级党组织书记牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的底线思维。将大数据思维有效融入基层党建工作，将党建任务分类到点，责任压实到人。通过多渠道、常态化开展思想政治建设、队伍分析研判、意识形态分析、重点对象关注等，及时掌握基层民警的思想动态，注重日常养成教育，以理论信念教育为抓手，确保全警思想一致，在全局吹响抓党建带队建促业务的“集结号”。

4.2以体制机制建设为抓手 强化基层党组织制度建设

公安机关基层党组织的作用发挥集中体现为战斗堡垒作用，就要配齐配强基层党组织的负责人队伍，形成制度规范基层党组织生活。要从基层发力，在人财物力上更多地向基层倾斜，对公安机关内部来说，就要在政治待遇上更多地优待基层，使党员民警乐意扎根基层，引导民警向一线倾斜，形成良性环境。为推动基层党建工作上水平，公安宝坻分局将年度党组织述职评议与年度优秀公务员评比紧密结合，引导各级党组织书记加强对党建工作的重视程度。同时，为夯实党员教育管理，打造“公安党建云”平台，引入智慧党建室，创新了基层党组织开展党建工作的模式。

4.3以破解“两张皮”为主题 加强基层党组织队伍建设

要坚持服务大局，在促进经济社会发展中积极找准基层公安智慧党建工作定位，就是要通过党建引领队伍建设，提升党组织和党员民警的战斗力，为辖区发展保驾护航。各级公安机关基层党组织要围绕公安工作的中心来抓，密切结合党建与公安业务工作，有效采用大数据手段用党建理论引导党员民警凝聚共识，具备打击违法犯罪和服务群众的必要能力，注重抓好党建促进业务重心，促使党建与公安工作深度融合。

4.4 以提升党务干部能力为载体 保障党建队伍健康发展

党支部书记作为党建工作的第一责任人，要切实做到领导有力、责任明确、措施到位，真正使“一把手”履行双重职能，既要抓好业务建设，又要抓好党建，做到同部署、同推进、同检查、同落实。不仅要发挥支部书记的作用，还要强化支部组织、宣传、纪检、青年等委员作用的发挥，用大数据手段细化抓党建工作的目标责任，形成层层抓落实的党建新格局。针对少数领导干部对党建学习不到位的情况，要定期开展党建专业培训，固化全局“基层党支部书记培训班”的成功经验，建立完善基层党支部书记和党务工作者的定期轮训制度，不断提高基层党务工作者的政治素质和专业水平。持续深化党建讲师团职能，开展送党建知识进基层，切实提高基层党建水平。

参考文献

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