【摘要】本文以寻甸回族彝族自治县为研究对象，深入分析其创建民族团结进步示范县的实践历程。寻甸县作为昆明市三个少数民族自治县之一，拥有25个民族、14.45万少数民族人口，在民族团结进步创建工作中积累了丰富经验。研究发现，寻甸县通过加强党的领导、推动经济发展、弘扬民族文化、加强教育培养、完善社会治理等方面的实践，成功创建为国家民族团结进步示范县。目前面临经济发展相对滞后、文化传承受现代化冲击、基础设施仍需完善等挑战，但同时拥有政策支持、文化资源丰富、区位优势明显等机遇。未来应从持续加强宣传教育、推动特色产业发展、加强文化保护传承、提升社会治理水平、建立长效机制、加强对外交流合作等方面深化创建工作，为全国民族团结进步事业提供可复制可推广的经验模式。

【关键词】民族团结进步；示范县创建；寻甸经验

民族团结是我国各族人民的生命线，是中华民族伟大复兴的重要保障。寻甸回族彝族自治县作为云南省民族团结进步示范区建设的重要组成部分，在创建全国民族团结进步示范县方面走在了前列。1979年成立回族彝族自治县以来，始终坚持民族团结进步的发展理念，先后三次被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号，2018年成功创建为国家民族团结进步示范县。深入研究寻甸县的创建经验，对于推进新时代民族团结进步事业具有重要的理论价值和实践意义。

一、寻甸创建民族团结进步示范县建设的背景与意义

（一）寻甸县的基本情况

寻甸回族彝族自治县，其位置处于昆明市北部，作为昆明市三个少数民族自治县中的一个，有着独特的地理位置以及民族构成方面的优势。全县国土面积3588.38平方公里，2023年寻甸县户籍总人口57.93万人，辖区之内，居住汉、回、彝、苗等多达25个民族，其中少数民族人口数量为14.45万人，在全县总人口里占比达到24.9%。自1979年成立自治县起，寻甸县始终秉持各民族平等团结的基本原则。历经四十多年的发展与建设过程，逐步营造出多民族和谐共处、共同发展的良好态势。县域内，各民族文化呈现出交融互鉴的情形，经济社会各项事业实现协调发展，基础设施处于不断完善的状态，人民生活水平也在持续提高。寻甸县所具有的多民族聚居特点以及深厚的历史文化底蕴，为创建民族团结进步示范县带来了得天独厚的条件与优势，进而使其成为昆明市乃至云南省在民族团结进步事业方面的重要窗口以及典型代表[1]。

（二）创建民族团结进步示范县的背景

寻甸县创建民族团结进步示范县的历史背景，深深扎根于国家民族政策的发展演进以及时代的相关要求之中。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，对民族工作给予高度重视，提出铸牢中华民族共同体意识这一重大论断。习近平总书记在考察云南之际，明确指出要努力成为民族团结进步示范区，这为云南省以及寻甸县的民族工作清晰地指明了前进的方向。在全面建成小康社会以及实施乡村振兴战略的时代背景之下，寻甸县深刻意识到民族团结对于推动经济社会发展而言，是极为重要的动力与保障。面对新时代的新要求与新挑战，寻甸县主动去把握历史所赋予的机遇，积极响应国家以及省市的战略部署，把创建全国民族团结进步示范县当作推动全县高质量发展的重要举措，全力探索具有寻甸特色的民族团结进步新路径。

（三）民族团结进步的重要性

从历史角度来讲，中华民族形成发展的基本特征体现为民族团结，而中华文明绵延传承的重要保障亦是民族团结。就现实情况而言，社会稳定和谐与民族团结直接相关，经济发展、民生福祉改善的根本前提更是民族团结。寻甸县作为自治县，是多民族聚居之地，在长期历史发展进程中，各民族形成你中有我、我中有你的命运共同体关系。推进民族团结进步之事，不仅可巩固与发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，而且能有效激发各族群众干事创业所具有的积极性和创造性。借助创建民族团结进步示范县之举，可以进一步强化各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同感，为实现中华民族伟大复兴中国梦汇聚起强大的精神力量。

（四）创建民族团结进步示范县的目标与任务

寻甸县开展创建民族团结进步示范县这项工作，根本目标在于建设各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的美好家园，达成经济发展、民族团结、社会稳定、生态良好、人民幸福的有机统一状态。即凭借创建工作，让各族群众所拥有的获得感、幸福感、安全感变得更加充实、更具保障、更能持续，主要任务涵盖深入开展铸牢中华民族共同体意识的宣传教育活动，推动各民族在理想信念、价值追求、文化认同等诸多方面实现高度统一。通过实施八大示范工程以及民族团结进步示范创建“七进”活动，构建起覆盖全社会、贯穿全过程的民族团结进步创建工作体系。同时，注重对民族团结进步与脱贫攻坚、乡村振兴、生态文明建设、基层治理等各项工作进行统筹推进，形成相互促进、协调发展的良好态势，全力将寻甸打造成为全国民族团结进步示范县的标杆与样板[2]。

二、寻甸创建民族团结进步示范县的宝贵经验

（一）加强党的领导

寻甸县始终坚持民族工作的全面领导，建立由党委统一领导、政府具体负责、各部门协调配合的工作机制，民族团结进步创建工作被县委、县政府纳入重要议事日程当中，创建工作领导小组也随之成立，由县委书记、县长出任双组长，如此便形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。各级党组织充分发挥其战斗堡垒的作用，党员干部更是带头参与到创建活动里，先锋模范作用得以充分彰显。与此同时，基层党组织建设方面的加强也备受注重，民族地区党组织负责人被精心选优配强，为创建工作提供坚实的组织保障。

（二）推动经济发展

寻甸县始终把发展当作解决民族地区各类问题的关键总钥匙，借助推动经济发展的方式来促进民族团结进步。其县域经济实现了令人瞩目的跨越式发展，如2018年，地区生产总值已然达到90亿元，这一数字可是1979年自治县成立之初的225倍。特色产业在当地得到大力发展，以农业、工业、服务业协调发展为主的产业格局逐渐形成，三次产业结构也在不断地朝着优化的方向发展。新型经济业态的培育工作积极开展，像农光互补等现代农业项目被引进过来，传统农业的转型升级也因此得以推动。民族企业的发展备受重视，在云南海潮集团等企业的带动之下，少数民族群众的就业与增收得到了有效地促进。精准扶贫与民族团结紧密结合的举措得到坚持实施，全县顺利实现脱贫摘帽，并且还孕育出“牢记使命、凝心聚力、吃苦耐劳、真情奉献、众志成城”的寻甸脱贫攻坚精神[3]。

（三）弘扬民族文化

寻甸县对于民族文化的保护、传承以及发展给予了高度重视，将其视作增强民族认同感与凝聚力的极为重要的载体。非物质文化遗产传承展示馆得以建设完成，系统展示各民族的优秀传统文化，民族节庆活动也积极开展起来，开斋节、火把节、花山节等少数民族节日被列为全县性节日，营造各民族共同参与、共同庆祝浓厚氛围。同时，红色文化资源的挖掘与弘扬工作备受注重，以红军长征柯渡纪念馆等爱国主义教育基地为依托，红色基因传承与民族团结进步有机结合，文旅融合发展的推进工作有条不紊地进行，通过凤龙湾阿拉丁小镇等项目，民族文化元素巧妙地融入旅游开发当中，文化传承与经济发展的有机统一也就此达成。

（四）加强民族团结教育与人才培养

寻甸县把民族团结教育当作铸牢中华民族共同体意识的关键途径，以此构建起全覆盖式的教育体系。于各级各类学校之中开展民族团结进步教育，把相关内容归入教学计划里，促使学生自小就树立起正确的民族观。还建立了专门的民族教育机构，如寻甸县民族中学，优质教育资源能提供给少数民族学生，并提高对民族干部以及专业技术人才培养的重视，借助多种渠道选拔培养少数民族干部，使其政治素质与业务能力均得到提高。此外，加强同高等院校以及科研院所展开合作，为民族地区培育出更多专业人才。

（五）完善社会治理

寻甸县始终秉持以人民为中心的发展思想，持续对社会治理体系加以完善，促使治理能力的现代化水平得以提升。同时，健全矛盾纠纷排查化解机制，各类涉及民族因素的问题能够被及时解决；强化基层组织建设，让村民自治作用得以充分发挥，推动社会治理重心向下移动；完善公共服务体系，达成所有乡镇和行政村100%通硬化路、通邮、通网络的状况，均等化的公共服务能够被各族群众所享受；加强法治建设，提升各族群众的法律意识，引导众人通过法律途径去维护自身权益；重视发挥宗教界人士的积极作用，设立宗教界爱国主义教育示范点，引导宗教与社会主义社会相互适应。

三、寻甸创建民族团结进步示范县建设的现状与挑战

（一）建设成果概述

寻甸县在创建民族团结进步示范县上取得了具有历史性意义的成就。1994年、1999年、2009年寻甸县三次被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。2018年成功创建“国家民族团结进步示范县”，2020年荣获“全国民族团结进步示范县”称号。经济发展方面，实现了跨越式突破，2021年地区生产总值达到了153.83亿元，相较于2016年增长了46.2%，年均增长幅度为7.9%。在脱贫攻坚成果成果方面，寻甸县作为云南省15个县市率先脱贫出列，贫困发生率大幅下降，降至0.29%，让各族群众的生活水平有了大幅度的提升。在基础设施建设方面，所取得的成效亦是卓著非凡，所有的乡镇以及行政村都实现了100%通硬化路、通邮以及通网络的目标，农村的居住条件由此也得到了极大的改善。

在民族团结进步创建工作方面，实现了全域覆盖的良好局面，通过实施颇有成效的“五强化+五推动”工作模式，成功创建了21个“民族团结进步示范村（社区）”，形成了以“党建引领民族团结，支部带动基层创建”为特色的全域创建常态化机制。在民族文化保护传承方面，成果亦是丰富多样。建成了诸如柯渡镇丹桂清真寺“云南省宗教界爱国主义教育示范点”以及“寻甸县民族团结进步与红色基因传承融合展示馆”等重要阵地，在这样的良好态势下，各族群众对于“五个认同”的感悟不断得以增强。

（二）存在的问题与挑战

寻甸县在创建工作中虽取得了一些重要进展，然而问题和挑战依旧存在。如经济发展水平呈现相对滞后的状况，产业结构有待于进一步优化，特色产业发展的规模及效益都还需要提升。民族文化保护传承受到现代化冲击，部分传统文化存在着失传的风险，如寻甸苗族叙事长诗，国家级非物质文化遗产《昭蒡俭和高帕施》缺乏传承人。文化产业化程度不高，基础设施建设短板依旧存在，尤其是在一些偏远山区，加强基础设施建设需求依然迫切。人才资源相对匮乏，尤其是高层次专业技术人才以及管理人才，严重制约经济社会发展，社会治理现代化水平有待提升，基层治理能力需进一步强化[4]。

（三）面临的机遇与优势

寻甸县创建民族团结进步示范县有着良好的发展机遇以及独特优势。国家实施的乡村振兴战略，给民族地区发展带来了重大机遇，各项政策支持力度处于不断加大的态势。云南省建设民族团结进步示范区的战略部署，为寻甸创建工作提供了有力支撑，加上寻甸县有着深厚的历史文化底蕴以及丰富的民族文化资源，为创建工作奠定了坚实基础，尤其区位优势明显，作为昆明市的北大门，交通便利，昆明曲靖一小时经济圈，发展潜力巨大。经过多年的创建实践，丰富经验得以积累，可复制可推广的工作模式得以形成，为深化创建工作提供了有益借鉴。

四、寻甸创建民族团结进步示范县的发展路径

（一）持续加强民族团结宣传教育

深化民族团结宣传教育工作，需全方位的构建教育体系提上日程。县委县政府应充分发挥红军长征柯渡纪念馆、4.29红军长征渡江令遗址、寻甸县民族团结进步与红色基因传承融合展示馆的宣传教育作用，定期组织各族干部群众参观学习，深化爱国主义教育。要把铸牢中华民族共同体意识教育融入教育之中，从幼儿园到大学全程贯穿民族团结教育内容。各级学校开设专门的民族团结教育课程，可通过讲述民族团结故事、开展民族文化体验活动等途径，让学生树立正确的民族观。

宣传部门要在宣传教育方式上进行创新，利用新媒体平台把宣传覆盖面扩大，制作民族团结微视频、开设专题栏目，使宣传教育生动有趣。还可以利用中华传统节日与民族节庆相结合，让各民族在共同庆祝中增进了解、加深友谊，实现各民族文化交融互鉴的目标。

（二）推动特色产业发展

寻甸县要大力推进现代农业产业发展，利用寻甸国家现代农业产业园机遇，提升农业生产效率和附加值，重点发展生物医药、绿色食品加工等产业，形成具有寻甸特色的工业发展模式。文旅部门要深度挖掘民族文旅资源，精品打造凤龙湾小镇、伊泰清真食品、听牧牛业、功山羊等文旅融合项目，在让游客体验民族文化的同时促进地方经济发展。政府还要加大力度招商引资，发挥企业在带动就业、促进增收方面的重要作用，各乡镇结合自身资源禀赋形成“一村一品、一乡一业”的发展格局，让每个地方都拥有自己的特色产业。此外，完善产业扶持政策是必不可少的，要为各民族群众创业就业提供资金支持、技术指导和市场对接服务，确保全县各族人民都能享受到产业发展成果，达成共同富裕的目标。

（三）加强民族文化保护与传承

对于铸牢中华民族共同体意识而言，寻甸县必须把民族文化保护传承当作重要抓手。在民族文化保护传承方面，文化部门应建立起完善的保护体系，针对濒危文化实施抢救性保护举措，建立起民族文化档案数据库，运用数字化技术对珍贵文化遗产予以记录保存；在教育部门方面，需在各级学校开设民族文化相关课程，邀请民族文化传承人走进校园授课，使青少年自小就能接受民族文化的熏陶；文化产业部门则要推动民族文化朝着产业化方向发展，对民族手工艺品制作、民族服饰设计等传统产业的创新发展给予支持，让民族文化于市场之中焕发出新的生机活力；各民族社区应当定期开展民族文化节、传统技艺展示等活动，为不同民族文化的交流搭建起平台。政府要加大对民族文化传承人的扶持力度，提供必要的资金支持与政策保障，鼓励他们开展传习活动，让优秀传统文化在新时代条件下得以传承发展[5]。

（四）提升社会治理水平

寻甸县构建现代化社会治理体系，提升治理能力与治理效能。政法部门需要建立健全矛盾纠纷多元化解机制，设立人民调解委员会、行业调解组织等，以便及时化解各类社会矛盾，尤其是涉及民族因素的纠纷。基层组织要对村民自治制度加以完善，充分发挥村规民约的作用，让各族群众能够参与到社会治理中来。司法部门应当强化法治宣传教育工作，定期开展法律知识讲座，以此提高各族群众的法律意识与法治观念。民政部门需要完善基本公共服务体系，推进服务均等化进程，让各族群众都能享受到同等质量的教育、医疗、养老等公共服务。网信部门要加强网络舆情监测工作，及时回应社会关切，营造出清朗的网络空间，营造出安定团结的社会环境，从而为各民族共同发展创造出良好条件。

（五）建立健全创建工作的长效机制

寻甸县创建工作长效机制的建立，是为了确保民族团结进步事业能持续推进。对于创建工作的领导体制，组织部门应予以完善，构建起县委统一领导、政府具体负责、各部门协调配合的工作机制，同时各级各部门的职责分工也需明确。同时，创建工作成效应纳入干部考核评价内容且与干部选拔任用挂钩的科学考核评价体系，财政部门也要设立专项资金来支持创建工作，建立稳定的经费保障机制，确保各项活动得以正常开展。还有宣传部门，要在典型培育和经验推广方面加强力度，总结提炼好做法好经验，从而发挥示范引领作用，以此动员社会各界力量参与创建工作，形成全社会共同推进的良好局面。纪检监察部门要建立激励约束机制，对工作突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力的进行问责，进而营造比学赶超的浓厚氛围。

（六）加强对外交流与合作

寻甸县融入更大发展格局应主动而为，加强对外交流合作，积极与国家和省市重大战略进行对接，争取更多政策支持和项目资金，以及加强省内外民族团结进步示范区示范单位之间的交流，定期组织互访学习，借鉴先进经验和做法。同时，文化旅游部门承办各类民族团结进步交流活动要积极，以此扩大寻甸的知名度和影响力，吸引更多人关注和支持寻甸发展。这也可以配合宣传部门对外宣传推介，讲好寻甸民族团结进步故事，展示寻甸良好形象，提升寻甸的美誉度。至于政府办要制定详细的交流合作规划，建立健全对外交流合作机制，对各类交流活动进行统筹协调和规范管理。通过主动走出去、请进来等多种形式，积极与先进地区开展深度交流，不断汲取外地在民族团结进步创建工作中的先进经验和成功做法，学习借鉴其创新理念、工作方法和管理模式。同时，要加强与兄弟县市的横向联系，形成互学互鉴、共同提高的良好格局，为全国民族团结进步事业贡献更多的寻甸智慧和寻甸力量[6]。

结束语

综上所述，寻甸县创建民族团结进步示范县的实践充分证明，只有坚持中国共产党的领导，牢固树立中华民族共同体意识，才能真正实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。寻甸经验为全国民族地区提供了宝贵借鉴，其成功做法值得总结推广。面向未来，寻甸县需要继续深化创建工作，在新的历史起点上推动民族团结进步事业迈上新台阶，探索符合本地特点的创建路径，为建设中华民族共同体、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

参考文献

[1]加强边疆民族地区治理，不断深化民族团结进步示范区建设 [N]. 云南日报， 2025-05-03 （001）.

[2]凝聚民族团结奋斗的磅礴合力 加快建设民族团结进步示范区样板 [N]. 曲靖日报， 2025-04-27 （001）.

[3]宋金艳， 张丽君. 助推民族团结进步示范区建设向纵深发展 [N]. 云南日报， 2025-04-15 （005）.

[4]段凯烨. 推动新时代云南民族团结进步创建工作提档升级 [J]. 社会主义论坛， 2025， （03）： 47-48.

[5]杨丽娅， 董荣蓉， 吕金平. 共促民族团结进步之花常开长盛 [N]. 云南政协报， 2025-03-08 （004）.

[6]李正雄. 同心共绘民族团结进步事业新图景 [N]. 云南日报， 2025-03-08 （004）.

课题项目：本文系2025年度昆明市委党校（院）立项课题研究成果，课题编号2025KMDX57