【关键词】吉布提；职业技术教育；职业培训

吉布提共和国（La République de Djibouti）位于非洲东北部，地理位置优越，扼守红海与印度洋之间的曼德海峡，是区域交通和贸易的重要枢纽。然而，该国经济发展水平较低，自然资源匮乏，服务业占国内生产总值的 80% ，港口和铁路运输在经济中占据重要地位。近年来，吉布提政府致力于经济结构调整和基础设施建设，制定了2035年远景规划，重点发展交通、物流、渔业等行业。在这一背景下，职业教育逐渐成为推动经济发展的关键因素。

一、教育体系概述

吉布提教育系统最初是为满足有限的教育需求而开发的。它的设计本质上是精英阶层教育，并且大量借鉴了法国教育体系，但法国体系并没有适应吉布提的现实状况。虽然在九十年代入学人数增加，但仍低于其经济社会发展的需求。1989年吉布提成立国家教育部，后于1999 年更名为教育和职业培训部（Ministry of Education and Vocational Training 以 下 简 称 MEN‐FOP）以确保国家教育平稳运行。其每年在官网公布教育统计数据，确保教育教学改革成功实施。

《教育计划法》规定吉布提高中毕业生参加全国统一考试，合格者获毕业证书，优秀者可获得总统颁发的国家奖学金，同时，还有机会获得外国政府设立的奖学金赴国外接受高等教育。吉布提教育系统仅在初中和高中阶段设置职业教育方向。截止2024 年，吉布提共有12 所职业学校，其中私立学校2 所。总计学生4898 人，女性占其中 38% 。目前吉布提职业教育分为三大方向：职业技术教育、工科职业教育以及第三产业职业教育。根据2024 年数据，工科职业教育学生人数最多，第三产业职业教育次之。

二、职业技术教育与培训的发展历程和战略

自1977 年获得独立以来，政府一直高度重视教育和职业培训，在以下三个时期，国家教育政策有显著不同：

1. 1977-1989年 ：“教育系统过渡”时期

吉布提政府将教育列为国家发展的优先事项，教育体系开始向全民教育过渡。目标是减少文盲率，同时为国家建设培养基础技能人才。延续殖民时期的教育系统。该时期以降低文盲率为主要发展目标，政府扩大了小学和中学的覆盖范围。这一时期，职业教育逐渐受到重视，但仍处于起步阶段，仅有少量培训机构，主要集中在农业和基础技能培训方面。

2. 1990-2010年 ：“教育初步发展”时期

90年代初吉布提经济形势恶化，失业率高企。迫切需要通过职业教育培养技能型人才，推动经济复苏。政府开始与国际组织合作（如联合国教科文组织、世界银行），在交通、港口管理、物流和渔业等领域开设职业培训课程。一些职业学校和技术中心相继成立，为年轻人提供技能培训。 吉布提与法国以及部分阿拉伯国家合作，引入职业教育资源，特别是在法语和阿拉伯语职业教育领域。在此阶段职业教育有所发展，但与劳动力市场的需求脱节明显，教育质量不高，且缺乏长期规划。

1999年，政府重新制定了教育政策，并启动了包括所有政府，教师，家长，国民议会和非政府组织在内的咨询程序。2000 年8 月，国家通过了《教育计划法》，规定了初中和高中教育均分为职业教育和普通教育两个方向。高等教育未设置职业教育。随后政府制定了十年教育总体计划（2000-10 年）旨在提高教学质量，增加家长和社区的参与，引入以能力为基础的学生学习方法，并加强私立学校和培训机构的承载能力，着力保证教育中性别平等。

3. 2010年至今：教育体系与经济发展深度结合

随着多拉雷集装箱码头投入运营，吉布提借助其地理优势，迅速发展港口和交通物流产业。2015 年发布的 ≪angle2035 年远景规划》显示，吉布提政府更加重视教育，特别是职业教育与经济发展的结合。政府加强职业教育与港口、物流、渔业、信息技术等重点行业的联系，并且加强职业教育课程的实用性，培训内容包括港口管理、铁路运营、机械维修、能源技术等。另外通过与中国、法国、阿拉伯国家及国际机构合作，发展职业教育项目。

例如，中国为吉布提建设了鲁班职业培训中心，并提供技术和资金支持。

面对通识教育需求和人力需求的压力，《吉布提2017-2020教育行动计划》提出扩大职业技术教育规模，并发展学生就业体系。在政府内部和公众之间，仍需要在职业技术教育与培训改革的宣传方面作出更多努力。在学生指导工作中要着重鼓励学生，尤其是女学生继续学业。

对职业教育系统的反思和整改也一直在进行。高中职业教育的各类课程已规划完成，但是仍需根据教师和研究人员的反馈进行调整和修改。此外，政府还将着力于开发对取得职业能力证书和职业培训证书的短期培训课程，以及教师培训。

职业技术教育与培训局还致力于与企业和专业组织建立伙伴关系。截至2016 年，已经与私营部门建立了一个统筹团队（由11个国家部级部门和14个来自各领域公司的业务代表组成的36 人委员会），并且已经与私营部门签署了十二项框架协议。与私营部门的伙伴关系对于开发适应劳动力市场需求的培训至关重要。在日后的工作中，他们将会继续和加强这种合作，并成立指导委员会，通过明确定义职业教育发展中所有参与者的角色和责任，更好地构建伙伴关系。

四、职业技术教育与培训的管理

吉布提的职业技术教育和培训体系归属于教育和职业培训部管理。

吉布提教育和职业培训部对技术教育和职业培训部门进行了改革，并建立技术教育和职业培训总局，旨在改善政策的管理和实施，同时提升技术教育和专业培训的质量。但尚未推出结构化和学术化的建立和组织技术教育和职业培训的法律法规文件。 MENFOP 正在进行广泛的政策改革，特别是在教师评估、职业道德和问责制方面。此举措的目标是有效利用教育部和教育行业的工作人员，以提高吉布提教育系统的质量。

2019-2020 年吉布提职业技术教育系统中，共有专任教师380 人，行政人员184 人。MENFOP 也已经认识到师资水平的重要性，国际援助组织在为当地教育工作者提供培训课程方面发挥了重要作用。 2010 年至2014 年，美国国际开发署联合MENFOP 协助制定国家教师培训计划，在此过程中培训了1200多名小学教师，同时还建立了12个学校图书馆，为120名校外青年提供了就业培训。

职业技术教育和青年创业的资金和物质支持来源主要是公共资助、国际组织和海外资源。政府也正在努力建立政府间合作和与公私的合作网络，旨在确定对服务业发展最关键的职业技能。MENFOP 尤其关注港口相关产业、建筑和旅游业的发展潜力。此举也符合《吉布提2035 年愿景》。与此同时，隶属于 MENFOP 的技术教育和职业培训总局正在运营 11 所致力于发展职业专业技能的机构，其中包括七所技术高中和四所高等职业培训中心。这些机构以突尼斯和摩洛哥的技术培训模式为基础。

吉布提在将难民儿童纳入国家教育系统方面取得了重大进展，联合国难民署与吉布提教育和职业培训部于2017 年签署了一份谅解备忘录，为在该国的难民儿童打开了教育大门接受与吉布提儿童相同的质量的教育。吉布提并正在与国际社会合作，使国家的教育部门不断壮大。随着政府继续向吉布提所有学生提供教育机会，增加信息技术设备，加强教育中信息化建设也是当务之急。然而，目前主要的挑战将仍是如何加强建设吉布提的中等和高等教育和职业技术教育，以满足经济增长的需求。

各非洲国家也在职业教育领域进行合作。非洲职业培训发展联盟于2017 年成立，始创过包括摩洛哥、贝宁、布基纳法索、喀麦隆、科特迪瓦和吉布提等15 个国家，目前共有20 余个成员国。西方国家和中国的一些援助项目在保障吉布提职业教育质量方面也起了重要作用。例如法国开发署于2013 年向吉布提的“人人享有教育”计划捐款800 万欧元，致力于提升中学阶段的入学率和教育质量，促进职业教育与吉布提经济发展需求接轨，政企合作开发短期培训，推进青年就业。2019年中国在吉布提成立非洲首个鲁班工坊，采取政府、学校、企业多方合作模式，由天津市人民政府、吉布提教育部、天津铁道职业技术学校、天津市第一商业学校、吉布提工商学校、中国土木工程集团有限公司共建，提供铁道、物流、贸易等专业的培训。

五、职业技术教育与培训的诉求与发展趋势

（一）诉求

吉布提是世界上最不发达的国家之一。自然资源贫乏，工农业基础薄弱， 95% 以上的农产品和工业品依靠进口， 80% 以上的发展资金依靠外援。交通运输、商业和服务业（主要是港口服务业）在经济中占主导地位。

近年来，吉布提经济形势有所改善，经济增长主要得益于外国直接投资在港口、旅游和建筑业上的增加。外国直接投资占GDP 的比重连年攀升，目前这一比例接近 30% 。根据世界银行统计数据，2018 年吉布提农业、工业和服务业增加值占GDP的比重分别为 1.4% 、 12.4% 和 79.1% 。

目前吉布提教育水平仍处于较初级阶段，目前的教育发展的重点仍在基础教育阶段，教育资源仍然不足。2016 年，由于缺乏物理空间，一些学生的学业被推迟了一年。为了解决这个问题，实施了教师每天两班倒的双流制，但是，随着学龄人口在中期预计每年增加 3.5% ，吉布提的教育发展需要更多的教学空间和配套设施。

基础教育阶段入学人数的增长对其他层次的教育产生较大压力，然而学校的承载力和社会的就业机会却相当有限。因此，吉布提政府也计划通过发展职业技术教育及相关培训来使学生的选择更加多样化，将职业技术教育与培训作为吉布提经济发展的杠杆，促进人力资本发展，消除贫困。其采取的策略之一是发展信息宣传和指导服务，以增强职业技术教育的形象。在初中阶段要鼓励年轻人继续学业，并向他们提供有关职业选择以及就业现状的明确信息，以便他们选择相关的专业并取得文凭。因此，吉布提教育和职业培训部将加强学校指导服务，并为学生提供更多资源，对学生和家长进行有关职业选择的宣讲。国家教育部研究中心还将制作有关教育指导的广播和电视节目。此外，考虑到职业技术教育和培训的改革，吉布提教育和职业培训部将对学生的教育指导进行反思。

职业技术教育与培训的资金和预算也是一个挑战。2017年至2020 年期间的资金缺口约为39 亿吉布提法郎，约合1900 万美元。这占吉布提2017-2020 教育计划实施的四年中总预算的5.4% 。外部资金援助主要来自世界银行、日本国际协力机构、美国国际开发署和联合国儿童基金会等主要伙伴的财政支持，但他们对职业技术教育领域的支持较少。由于缺乏资金，国家职业技术教育与培训部的各项行动受到限制，进而难以提升职业技术教育的承载力以及根据劳动力市场的需求开设新课程。吉布提政府也将加倍努力以寻求其他伙伴的经济支持。

（二）发展趋势

吉布提取得独立以来，借助港口运输业在经济上取得了持续发展，而与之相对应的人才培养和就业模式仍未建立。近年来，吉布提也努力建立多元化的职业技术教育体系，丰富职业教育课程。

吉布提要改革职业技术教育体系，使其为国家的社会和经济发展作出贡献，目前仍然面临诸多挑战。如：资金匮乏，国家职业教育政策不够完善，职业技术教育培训体系与市场的接轨程度较低，教师专业水平有待提升等等。因此，吉布提在发展国内经济、募集外资的同时，也要积极变革职业技术教育体系，灵活应对市场需求和社会发展趋势。课程的开发和培训内容也需要依据市场需求进行更新，让私营部门参与到课程设计和教学计划中，依据市场信息预测未来发展趋势。

吉布提可继续借助其地理优势，大力开发第三产业，根据产业发展趋势和需求，对职业技术教育进行优化和调整。为了应对经济发展和职业教育变革的诉求，吉布提政府部门已与私营部门和专业组织建立伙伴关系，促进校企合作；推动职业教育不断向前发展。

参考文献

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