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2021年2月18日，引领改革风气之先的浙江，在全国率先部署了关系全局、影响深远、制胜未来的重大集成改革——数字化改革。浙江省利用自身数字化改革成果，率先提出未来社区为共同富裕基本单元的发展策略，作为实现共同富裕的手段之一。但在改革推进的过程中，数字鸿沟现象仍旧存在，数字化普及的差异与社会矛盾日益显现。文章将以未来社区为研究对象，提出“数字鸿沟”现象的解决策略，并对今后未来社区建设的发展方向提出建议。

绪论

研究背景

数字鸿沟是指在全球数字化进程中，不同国家、地区、行业、企业、社区之间，对信息、网络技术的拥有程度、应用程度以及创新能力的差别而造成的信息落差及贫富进一步两极分化的趋势。浙江省是我国数字化改革的排头兵，在数字化推广进程中，老龄及低龄人群的“数字鸿沟”现象不断加剧。消除数字鸿沟现象，做好共同富裕示范单元建设是浙江省民生工作的重要方向。

“未来社区”是浙江省针对新时代社区建设率先提出的概念。未来社区是共同富裕现代化的基本单元，是以人民美好生活向往为中心，以数字社会高效组织生活场景为引领，聚焦人本化、生态化、数字化三维价值的幸福美好家园。未来社区是以人为核心的城市现代化、高质量发展、高品质生活的新平台，是浙江省数字化改革的重要载体。

研究范围及内容

1.研究范围

H市未来社区创建项目数量位于全省前列，截至第五批，共计创建42个未来社区项目，涵盖新建、旧改等未来社区创建类型，具有较高的研究价值和数据基础。基于此，本课题把研究的区域范围定为H市，研究对象定为未来社区类型项目，将研究对象的应用范围界定为解决未来社区项目建设和运营中的数字鸿沟现象。

2.研究内容

从宏观数据角度分析与收集H市在建、已建未来社区项目信息，利用统计学原理总结未来社区创建项目的数量、分布区域、场景设计、数字化平台建设情况等项目信息。从宏观视角上，把控消除数字鸿沟现象的原理及策略，依托未来社区类型项目，提供有针对性的解决方法。

研究目的及意义

本课题的研究成果有利于减小和消除数字鸿沟，加快实现共同富裕的目标。本课题的相应理论成果的运用研究能够形成一定的示范和推广效应，完善H市未来社区建设评价体系，对其他地市也具有借鉴意义，能够助力浙江省数字化改革，不断推进数字化改革进程，加快实现共同富裕目标。

研究现状

我国在解决数字鸿沟现象的理论研究方面，主要依托于我国现阶段缩小城乡差距，实现共同富裕的国情。城乡数字鸿沟治理是国家现代化建设的深度延伸，体现了数字经济时代有序推进数字中国布局、扎实推进共同富裕的政策取向。

另一方面，浙江省在数字化改革，消弭数字鸿沟方面也在寻找适当的突破口。在《浙江推进数字化改革综述》中，浙江省聚焦三个方向的突破：聚焦重大需求，打造重大应用；推动多跨协同，加快全面贯通；全方位变革，系统性重塑。

理论基础

如若将“数字鸿沟”的概念的范围进一步缩小，使其更具象化，则延伸出数字代沟的概念，也可以称为“代际数字鸿沟”，即家庭代际的中年亲代与子代之间存在着数字技术熟练掌握程度、文化价值理解认同、新媒体采纳使用等方面的差异。

数字人权是对传统人权的更新与升级，其权利主体既包括个体，又包括集体；其义务主体主要指向具有数字权力的企业与部分公共机构。权利主体与义务主体之间构成了对抗与合作的深度交融关系。

数字反哺，即代际之间围绕着新媒体采纳与使用展开的互动，尤其是年轻世代对年长世代在新媒体技能、知识以及与之相关的流行文化和价值观的反哺。

数字弱势群体，指部分公民基于其自身在经济、社会地位、技术素质和学习能力存在差异，加之外部数字化浪潮引发社会结构转型、社会关系变革等原因，难以适应信息化传播的运作机理，无法及时有效地获取、理解和利用数据信息和享受数字红利，缺乏数字权利意识，进而导致资源匮乏、能力落后、被边缘化和权利受损，活在数字红利的阴影之下。

H市未来社区建设情况

H市未来社区建设基本情况

截至2022年8月，浙江省未来社区创建共有五个批次，其中H市共计创建42个未来社区（见表1）。

不同区县在不同批次中均积极参与未来社区创建，其中吴兴区共计创建9个未来社区，南浔区共计创建5个未来社区，南太湖新区共计创建4个未来社区，德清县共计创建16个未来社区，安吉县共计创建3个未来社区，长兴县共计创建5个未来社区。

H市各创建类型均有涵盖，类型丰富，由于不同批次的政策演变，本文统计中将拆除重建、规划新建类并入新建类统计，其余类别归入旧改类统计，最终统计得出旧改类未来社区共计创建34个未来社区，新建类共创建9个未来社区，乡村类共计创建1个未来社区。通过数据统计，可以发现H市的未来社区创建紧跟政策，以第四批和第五批的旧改类社区为主要创建类型，通过城市微更新，加快未来社区的创建推广。

H市未来社区场景建设情况

对H市在建未来社区的场景设计进行研究，统计发现普遍关注度排名前四的场景依次为：邻里场景、健康场景、治理场景、教育场景（见图1）。邻里场景蕴含“里仁为美”的内涵；健康场景是其他场景实现的基础保障；治理场景是未来社区实现高效可持续运营管理的中枢；教育场景是丰富精神文化生活、促进人的全面发展的重要载体。

H市未来社区建设与运营现状

随着未来社区建设批次的推进，数字化设计的策略也在不断调整更新。第一、二批未来社区的建设过程中要求数字化相关的内容“全满足”。随之而来的是后批次未来社区在数字化平台建设中的重复浪费和建设的迷茫。在第三批的创建中，同区级或县级的未来社区，在创建阶段出现了平台重复建设和接口不匹配等问题。

H市城市建设与发展中的数字鸿沟现象

1.城乡数字鸿沟

根据上文调查，H市不同区县的经济水平仍旧有较大差距。随着未来社区建设的推广和前期批次的经验，靠后批次未来社区以“资源整合”为首要策略（见图2）。较为发达的区县，更倾向于在利用现有平台的基础上，搭建区域性社区智慧服务平台。而经济水平相对一般的区县，则更倾向于能够接入已开发的平台，或利用政府现有数据端进行平台接入和程序整合（见图3）。

2.H市老幼群体数字鸿沟

受制于社会贫富差距、教育背景、周围的数字设备环境等因素影响，老幼群体的数字鸿沟特征主要表现为三个方面。一是数字设备接入困难，导致在日常生活中无法享受健康码通行、刷码乘车、微信支付等数字资源带来的便捷服务。二是数字设备使用困难，在使用数字化设备上存在看不懂、学不会、不愿意用的畏难情绪。三是数字信息识别困难，老幼群体是电信诈骗的高危人群，较高的诈骗成功率导致老年人对融入数字生活望而却步。

应对未来社区中数字鸿沟现象的原理与策略

类型整合

目前依照《省风貌办关于开展第六批城镇未来社区创建的通知》，未来社区创建类型依旧分为旧改类、新建类两大类。相较于前三批的多类型创建，整合了未来社区的创建特点，使创建工作和主体分类更加明确、高效。通过前文的调研分析，不难发现H市未来社区建设发展存在的现象是按照两个不同类型分类。因此下文将从共性和差异、宏观和微观两个方面出发，提出解决未来社区数字鸿沟现象的方法策略。

宏观思路

1.塑造数字理念，提倡人文关怀

张文显提出“要在价值上申言数字科技必须以人为本，必须把人的权利及尊严作为其最高目的，并以人权作为其根本的划界尺度和评价标准。”数字工具作为增进人民福祉的手段，不应丧失其对情感理念的基本诉求，其核心的价值观塑造仍旧应围绕人来展开。技术权威主义奉行技术至上的教条，偏离了人类的核心价值，为了纠正这一思潮的偏颇，摆脱数字的不公平，重塑人本主义、倡导人文关怀势在必行。

2.强化顶层设计，做好法制支撑

其一，强化顶层设计，发挥国家政策的指引导向作用。立足我国现行法律制定情况，通过革新数字权利保护理念、增加数字权利保障内容，以此构建多层次、立体化的法律保护体系。

其二，遵循温和实用主义进路，推进权利间接入法。国家要以谦抑包容的姿态尊重数字弱势群体慢节奏的生活方式，必须及时救济不同群体适应智能技术过程中遭遇的障碍和侵害。此外，还要通过物质补助、税收优惠等多种给付方式，保护数字弱势群体数字化生活的权利。

3.寻求社会合力，实现内外共筑

填补数字鸿沟，实现数字正义，应当积极推动家庭、社区、市场和政府的共同协作。在社会多元主体支持下，寻求社会合力，构筑保护数字弱势群体数字化生活权益的多重保障。

未来社区建设中应对数字鸿沟现象的方法策略

1.基本要求

（1）增加地域文化的数字化表达

社区文化建设是城市基层自治的重要环节，是增强社区凝聚力的有效手段，是增强社群归属感的重要保障。在数字化软件及平台界面融入定制化的文化表达，有利于提升人群的使用黏性，激发不同年龄层不同社群成员间的互动交流，为互帮互助创造可能。

（2）数字应用功能全龄化

全面落实数字应用功能的全龄化设置，要求数字应用应具备适老模式、儿童保护模式等针对数字弱势群体的关怀模式，充分保障数字弱势群体享受数字化改革的成果及数字时代的便利，通过社会层面的关怀，消弭数字鸿沟现象。

（3）落实积分制度

积分制度是未来社区运营的有效保障，通过不同项目活动积累积分产生兑换收益，统筹联动线下资源，充分调动社群居民的参与感，强化基层治理，从社会和基层治理层面解决数字鸿沟现象。不同的社区可结合自身情况，定义不同的方式模式，灵活度高，可推广复制性强。

2.旧改类未来社区

针对旧改类未来社区以及社区创建范围内有少量保留社区的新建类未来社区，鼓励做到以下几点建议。

（1）优先建设保留社区及公共设施的数字化场景

优先启动保留社区的数字化场景优化建设，应用做好数据接口保留。先期居民的体验反馈可以更好地优化应用，便于在后期的普及推广中带动后期居民使用，实现邻里互助帮扶，有效地减少使用障碍。

（2）依托现有数字化平台开发应用

旧改类社区社区空间以改造为主，搭载新建数字驾驶舱的条件往往受到限制。且开发新平台的时间较长，应用的优化实践时间亦较长。因此，鼓励旧改类社区依托已开发的平台，开发应用，此法能有效地节约成本，加快数字化普及进程，且占用硬场景的空间较小，具有较高的推广适应性。

3.新建类未来社区

针对新建类未来社区，鼓励新建数字化平台、智慧平台管理中心、数字驾驶舱。智慧平台应有效地覆盖周边1至2公里范围社区，做好数据接口。条件欠缺的社区，鼓励利用现用平台，鼓励建设二级智慧平台管理中心及数字驾驶舱，利用新建项目的时间及空间条件，统筹周边社区资源，实现智慧化的普及。

未来社区建设中的实践

社区概况

未来社区建设以H市吴兴区吉山未来社区为例。吉山未来社区是浙江省第三批未来社区拆除重建类创建示范点，位于H市吴兴区老城片区，规划单元54.8公顷，实施单元34.3公顷，改造部分占地约7.2公顷，直接受益居民综合指标7618人。

吉山未来社区城市设计方面依托历史名城及优渥配套，提出“智乐吉山，芳采白蘋”的创建口号，目标为将吉山打造成为“独一无二的白蘋文脉传扬之地”“特色鲜明的混合活力生态社区”“教育文创乐活圈层”。三化九场景设计中，依托“3339”特色场景营造体系。

数字鸿沟特征

1.保留社区面积大，数字化基建设施陈旧

吉山未来社区实施单元含保留安置住宅约7万平方米，保留公建约4万平方米，部分保留建筑建设年代较早，缺少相应的数字化基础设施配置。如何在原有基础上进行改造提升，保证保留社区居民的数字化生活质量，尽快让保留社区居民享受未来智慧生活，是吉山未来社区数字鸿沟问题中的一大挑战。

2.老年人口占比大，数字化设备接入、使用困难

吉山未来社区实施单元中人群构成以本地户口居民为主，而本地人口居民中老年人占比达到53%（见图4）。尽管随着社会发展，老年群体的触网、用网率正在提高，但老年群体在数字化设备接入、使用上的困难依然存在，且将成为吉山未来社区面临的数字鸿沟问题中的主要组成部分。

应用策略与措施

1.优先建设保留社区及公共设施的数字化场景

吉山未来社区采用保留小区数字化设施优先落位，新建小区数据后续接入的措施，以保证保留社区居民尽快享受数字化生活。基础设施方面，对保留社区进行智慧社区提升改造，保留公建选配智慧社区管理功能。服务设施方面，优先启动城市书房、超级菜场这两项数字惠民工程。

2.增加地域文化的数字化表达

在数字服务系统中增加吉山“蘋洲文化”的数字化表达，用地域性文化符号拉近数字设施与居民的距离，增加居民接入的动力。主要措施包括构建白萍、水泽主题的古典风格标识，选取符合地域文化气氛的图片作为端口背景，选取古朴素雅的居民段UI设计风格，在部分场景，还可提供蘋洲旧韵系列环境音。

3.数字应用功能全龄化

数字应用功能充分考虑不同年龄段的实际需求，涵盖儿童线上学堂、邻里活动召集、健康数据管理、康养服务预约、居家养老服务、远程医疗等功能，使每个年龄段的居民在使用终端时都感到有针对性的功能考虑，从而提升居民的数字使用意愿和使用体验（见图5）。

4.居民服务端界面考虑老幼人群操作便捷性

居民服务端界面设计时考虑采用更加清晰直观的按钮设计和各年龄模式界面一键切换功能。各年龄模式界面增设切换功能，在长辈模式中，将界面文字放大，功能按钮配合简单的提示音和语音引导；儿童模式中，也将界面文字放大，并关闭与儿童无关的功能按钮，防止误触，以使各个年龄段都能安全便捷地使用居民服务端（见图6）。

5.鼓励居民主题宣讲

吉山未来社区构建统一居民积分业务体系“家在蘋洲”，增加居民积极性，提升居民参与度，构建社区居民运营体系的内生循环，提供拉通外部积分平台的接口，为信息安全等主题宣传提供有效的激励体系保障。

在居民积分业务体系中，积分来源为公益活动、公共事务、建设与治理等。在数字化层面，组织参与信息安全主题宣讲，开展中青年－老年一对一引导帮扶活动，居民上报信息隐患等均可以获得积分。通过积分制度，提高老年人接触相关信息的意愿，同时提高中青年引导、帮助老幼人群的积极性，弥合因年龄、信息差异带来的数字鸿沟。

结语

数字化社会的建设是科技发展的必然成果，享受数字社会带来的便捷生活是人民对美好生活的愿景与需求。未来社区类型项目仍在不断地探索和发展过程中，政策的引导与时俱进，项目设计的落实也将保持跟进，具备普适性的策略探索和定制化的政策引导，对规范未来社区数字化平台建设、规范未来社区场景具有一定现实意义。