摘要：新时期的经济竞争压力非常大，人口数量大幅提升，国土空间规划体系的革新与完善，已经成为必然发展的路线，不仅要从长远的角度来探究，还要在规划的过程中对区域的优势、劣势做出平衡。我国虽然在国土面积上非常辽阔，但是有相当一部分的资源需要充分的保护，走可持续发展路线，这对于国土空间规划体系提出了新的要求，并且在体系运行的过程中，应根据动态因素的影响做出灵活的调整。党中央提出，到2025年，需要健全国土空间规划法规政策和技术标准体系，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。因此，需要加强研究如何完善国土空间规划体系。

关键词：国土空间规划;体系;完善策略

中图分类号：TU982 文献标识码：A

引言

随着土地规划管理工作内容的升级优化，国土空间规划也要相应更新。因此，必须持续加大国土空间的开发力度，发挥土地规划管理工作的优势，提升我国国土空间利用效率。依据当前社会的发展形势以及未来的前景展望，对有限的土地资源展开管理，在不同时期对其进行规划安排，确保土地资源利用效率与国民经济发展相一致。土地规划管理不仅需要考虑国土空间的兼容性，还需要改变传统陈旧的管理观念，保障生态平衡，推进可持续发展。

1国土空间规划现状

1.1规划之间存在矛盾

当前国土空间规划体系框架不完善，规划过程中存在重复和冲突问题，对国土开发和保护工作带来了较大的影响，不利于国家和地区的长远发展。受制于专业领域和专题性等因素的影响，专题性规划在综合性和全局性方面存在欠缺，导致同一空间出现多项利用规划，给具体实施带来了难度。

1.2规划缺乏系统标准

当前我国各部门国土空间规划缺乏统一的规范，存在各自为政的情况，基本技术规划和具体的指导体系缺乏统一性和协调性，在实际工作中存在同类用地分类不一及归类有别的情况。目前，各城市划定的规划区域范围差异较大，规划没有统一的指导方针和技术标准，不同的规划在选择基本底图、坐标系统、土地利用指标和分类标准方面存在技术差异，阻碍了规划的协调和具体实施。

1.3部门规划冲突问题

通过构建国土空间规划体系，不仅可以解决空间无序问题，同时可以在一定程度上更好地解决部门规划冲突问题。从目前我国规划管理实践工作中可以看出，各个部门在规划空间的编制中，存在一致性与不一致性，也就是说存在一定的矛盾与不协调问题。这一问题的出现，不仅会带来严重的资源浪费问题，同时在很大程度上为空间开发工作带来一定难度。

2完善我国国土空间规划体系的措施

2.1加强空间规划标准的实施与监管

空间规划标准的完善是非常重要的，在规划中，确保重点，守护生命线（即耕地红线）、生态线、城建线，是实现“三规合一”的基础，是各项规划的第一目标。①规划的制定要有权威性。一经批复不得随意变更修改，下级国土空间规划要服从上级国土空间总体规划;②实现分级规划，包括国家层面、省级层面、市级层面、县区乡镇层面，通过逐层分解将规划任务落实到基层。对于特殊要求的相关规划，经编制审批后要与同级别的国土空间规划进行核对，将其融入同级规划中;③在落实过程中需要提出开发约束指标。对于资源有偿使用和生态补偿、环境治理等指标体系制定进行承载力预警，根据考核指标对管理方和开发方进行约束和要求，才能把握国土规划的主动权，最大限度保障国家和群众的利益。

2.2完善土地资源规划建设指标

首先，我国国土空间规划要注重土地资源规划指标的建设工作，更好地拓展国土空间规划方式和路径。通过将现有的土地资源进行整合，实现高标准的统一规范，为最终落实专业化的土地资源规划指标建设提供强有力的支持。其次，要使国土空间展现出地域性特点，相关地区要遵循因地制宜原则进行国土资源管理，为进一步实现土地规划管理制度的全面覆盖提供基础。特别是随着现代城市经济的发展，指标设置需要契合城市特征，映射城市的发展战略内容，在更大程度上拓展国土空间规划工作内容的深度和宽度，以便在社会经济发展和环境保护方面发挥积极作用。

2.3提升规划质量

规划的作用大小与规划质量密切相关，而规划质量与人民利益特别是公共利益密切相关。需要将国土空间规划实践中得来的有益经验，结合新的空间治理要求，以可度量的，不可度量的或是一般性标准的方式相对固定下来。特别是急用先行的标准应当与全国各级国土空间规划编制审批同步推进，真正实现规划能用、管用、好用。

2.4增强公众意识，打造地域特色

国土空间规划是综合环境、经济、社会等多重需求而提出的。规划服务的对象是人民。在大数据发达的今天，征集民众意见、了解民众诉求的方式便捷且丰富。无论是在国土规划政策制定的过程中，还是在规划运行的实际设计中，都应以人民为中心，从立法层面明确公众对于国土空间规划的权利与义务。目前，我国在规划公示方面虽然已经有了明确的流程，但引导公众参与的程度还很低。只有增强公众参与意识，规划才能最大程度地满足社会运行的需要。同时，空间规划应结合地方区域特点、风土人情、历史文脉等，在发展城市的前提下，最大限度地保留原有区域的精神内核，避免为了追求现代化、智能化而出现“千城一貌”的现象。在法律法规层面上，应对保护城市历史底蕴及人文精神做出规定，通过大数据的收集规范建设，建立具有科学性和前瞻性的国土空间规划法律体系框架。

2.5促进区域协调和乡村振兴建设

（1）区域协调发展。注重融入区域城市群、大都市圈交通一体化，充分发挥区域交通对城市网络化布局的引领和支撑作用，重点考虑生态环境、能源、公共服务和市政基础设施的配置，引导各要素的合理流动，形成区域和谐、互动开放的区域协同发展局面。（2）推动新型城镇化。贯彻国家和区域总体政策和新型城镇化发展思路，根据城市发展的新形势和新要求，提出城镇化发展策略和路径;综合评价城市发展状况，合理预测人口和城市化水平，提出规划期结束时的人口规模目标、城市化率和城市建设用地规模;确定城市群发展的总体模式，考虑功能定位、城市位置、人口规模和经济基础等因素，形成差异化和协调发展中小城市与城市群为主体的新模式;明确关键区域和城市发展方向，控制建设用地的规模，提高土地利用效率，改善生活环境，拓展公共服务设施服务范围，打造有机更新社区空间，注重历史和文化遗产保护，塑造具有区域特点的城乡风貌。（3）大力实施乡村振兴策略。促进乡村振兴，将城市和农村地区作为一个整体，根据农业生产、新农村建设和其他相关要求，指导新产业和新形式的建设，创建基础设施和公共服务设施，节约集约用地，改善居住环境，促进建设宜居的美丽的乡村。

结束语

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，建设现代化经济体系、加强和创新社会治理、加快生态文明体制改革、实现碳达峰碳中和等重要任务摆在我们面前，国土空间正是这些任务的空间载体。构建统一的国土空间规划技术标准体系，应以全局性、前瞻性和系统性的眼光，不断磨炼“画法技艺”，在全域国土空间、全生命周期中绘制出适应“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”的“一张蓝图”。

参考文献

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