摘要：小型农田水利工程的建设对于中国农业的发展具有重要的意义。由于中国部分农田分布较散，对于这些农田，大型的水利工程难以发挥作用，因此需要建设小型农田水利工程。小型农田水利工程建设中存在一些因素影响工程的建设质量，为保证工程质量，相关单位在建设过程中应该充分考虑这些因素，并采取有效的解决措施。积极追求高效建设与科学管理在小型农田水利工程中的正向效应，是发展农田水利事业不可回避的命题。

关键词：小型农田水利工程;建设;管理;措施

引言

为了更好地推动农业健康发展，国家出台了一系列关于农村农业发展的相关政策。为了确保农村地区和农业生产用水安全，国家不断加强小型农田水利工程的建设，小型农田水利工程如雨后春笋般建立起来。但在小型农田水利工程施工建造过程中，普遍存在管理较为分散、管理难度较大，很多项目工程在运行早期就会出现问题，这些问题得不到妥善有效的处理，使得很多小型农田水利工程的功能显著下降，无法发挥其应有的灌溉效果，大量淡水资源白白流失，无法提高农业生产效率。

1小型农田水利工程建设管理的重要性

农田水利工程是现代农业发展的重要环节，它关乎到农业经济的健康和农民群众的持续增收。党的十八大胜利召开以来，国家高度重视农田水利设施建设，在农田水利工程建设方面持续加大经济投入力度，出台了一系列的政策法规，工程的建设投资规模不断增大，通过加大各项小型农田水利设施的建造，使得农村地区在防洪抗旱灌溉等方面得到了切实有效的保障。在新历史背景之下，应该加强对水资源的科学利用和科学开发，注重加强小型农田水利工程的建造，并做好建设之后投入使用的运行管理工作，增强基层地区的抗洪、抗旱和排涝能力，小型农田水利工程和节水灌溉技术的有效配套，推动小型农田水利设施的建设和改革，全面保护农田，保证粮食安全生产，确保水利工程整体的运行效率。

2小型农田水利工程建设管理的现有不足

2.1小型农田水利工程建设管理的监督松散

小型农田水利工程的建设初衷之一是满足农田的水资源灌溉需求，因此需要在合理的位置修建水利工程所涉及的不同建筑构造物。这些建筑物的建设，应该严格依据国家和行业的技术工艺等标准去实施。然而实际建设中由于小型农田水利工程分散度较大，因而增加了建设施工企业在人力、物力等方面的投入。不少施工技术人员没有专业的施工知识，常会按照自己的经验去组织建设，增加了工程施工的风险隐患，而管理人员在分散的施工现场会因疲于各处流动而降低了对工程质量的监管力度，也未能发挥出应有的监管职能。一些农田水利工程竣工后，在权属方面未制定明确的协议，使得水利工程在使用过程中的养护维修等责任无法落实到人，一旦水利工程出现异常故障，可能在长时间内都无法为农业生产提供服务。

2.2小型农田水利工程建设管理的投资失衡

我国对小型农田水利工程建设通常实施国家财政与地方财政联合投资的政策。在工程预算中，主要考虑项目建设施工的投入，而容易淡化对工程管理的投入预算。施工方在充足资金保障下完成施工建设后，并不会过多关注管理问题，而是需要有关管理部门开展管理。水利工程在投入运行后，难免会出现大量维护修缮工作，但可以用来后期管理维护的资金较少，而且乡镇基层可以支持运行维护的财政资金也有限，不足以支持水利工程的运行和维护，从而影响到当地农业生产。

2.3小型农田水利工程建设管理的职能缺位

在实际建设阶段，建设方、施工方及管理部门之间常处于缺乏沟通的状态，各方之间常各自为战，建设方负责项目规划，施工方负责组织施工，管理部门则不会过多干预建设施工事宜，这样就使得建设方不会重视管理工作，施工方缺乏管理意识，管理部门则因无法有效掌握建设施工信息而影响管理效能。各参与方彼此之间的职能没有形成有效的衔接过渡，形成信息孤岛，出现职能缺位，不利于整个工程的建设与管理。

3小型农田水利工程建设管理的有效措施

3.1做好工程管理工作

工程管理工作的有效开展能够保证工程施工有条不紊的进行，进而确保工程建设的质量。首先，工程招投标是保证工程建设质量的初始阶段，在这个阶段，招标单位需根据水利工程的实际情况，严格选择投标单位，确保招标质量。其次，施工单位在施工过程中应该做好施工材料和施工设备的管理工作，确保材料和设备质量，进而提升施工安全和工程建设的整体质量。最后，施工过程中还需要做好施工进度的管理及施工操作监管工作，保证施工实际进度符合计划，施工操作符合施工规范要求。

3.2确保建设资金充足

水利工程的资金投入是工程建设质量的重要保障，要提升小型农田水利工程的建设质量，就需要确保工程建设资金充足。水利工程建设之前需要对工程的资金需求进行评估，然后根据预算评估的情况确定建设资金的投入量。进行工程资金预算评估时，应严格按照施工方案进行，综合考虑工程中涉及的各个项目，除此之外，工程预算评估还需要考虑施工所在地的经济情况，保证工程的预算和评估符合实际情况。为保证工程资金的投入量符合工程建设的需求，当地政府可以利用国家相关政策，申请农水专项资金，同时也可以吸引社会各界的资金投入。

3.3明确权责，健全工作体制

在转变传统工作理念和管理模式的基础上，应该对农田水利工程的管理工作有一个全面的认知，要从明确项目工程的产权入手，通过对产权进行有效的划分来确定项目工程的整体管理主体，并明确各个主体之间的权利关系。在今后的小型农田水利工程建设管理过程中，应该按照政企分开、政事分开的原则，转变相关部门的工作职责，转变传统的管理方式，提高项工程的运行效率和管理水平。投资运行企业要具体负责水利工程的管理运行和维护，保障整个的项目工程能够安全运行，发挥其应有的效力。当企业在管理过程中出现问题或者出现运行故障之后，应该按照法律法规的要求，依法追究相关主管部门的责任。在明确工程管理主体的前提下，不管是采用租赁、承包、股份制合作，还是拍卖经营等方式，只要有利于工程效益的发挥，有利于提高经济上都可以积极推广和应用[3]。

3.4有效组织工程建设规划与管理监督

在小型农田水利工程项目启动前就要先做好调研规划，对拟建区域周边的地域环境、气候环境、土壤环境等进行科学检测，同时要掌握水利工程的受益村镇当地的水资源需求规模和用水习惯等情况，并积极研究并贯彻落实与农田水利工程建设相关的政策文件与标准。积极与具备专业资质的设计单位进行合作，因地制宜地完成方案规划。进入到建设施工阶段后，施工单位对现场施工人员进行严格管理，对出现的违规违法行为予以制止或惩处，规范人员管理和施工工艺技术，特别要对重点地段或关键环节设立专人专岗负责人，对施工中的机械设备、物料耗材等要素按照要求加强监督管理。

结束语

综上所述，小型农田水利工程是我国水利系统的重要组成部分，由于建设规模相对较小，灵活多样，对改善农村地区的生活用水，农业用水有很大的帮助，对确保农民用水安全有巨大作用。小型农田水利工程建设投入使用之后，需要加强对整个项目工程运行过程的有效管理，严格落实各项责任，确保整个管理工作队伍的专业素质较高，转变传统的管理理念，及时发现运行出现故障或者出现问题的水利工程，及时采取措施进行维修，确保小型农田水利工程发挥其应有的效用，为乡村振兴助力。

参考文献

[1]于敏强.小型农田水利工程运行和维护管理措施浅析[J].南方农业，2020，14（03）：224-225.

[2]梁生蕃.小型农田水利工程建设管理研究[J].农业灾害研究，2020，10（08）：138-139+141.