摘要：随着集约化采购新形势及电子招投标的纵深发展，带来了一系列新的变化和挑战，对招标人、招标代理机构提出了更新更高的要求，本文结合新形势新问题对招投标工作的效能提升提出了系列解决思路与设想。

关键词：采购集约化;招投标;新问题;解决思路

一、前言

集约化采购策略的实施高效地整合了采购资源，促进了采购管理的降本增效，逐步形成了一种新常态，但在项目实施中不同程度遇到流标率、异议率、投诉率增多的新情况，对集约化采购的深入推进造成了新的困扰。集约化采购遇到的流标率、异议率、投诉率增多的问题容易造成招标失败，需要进行二次招标甚至多次招标，有的甚至需要重新评审。这些都将造成评标会务成本增加、评标专家资源浪费，导致项目采购成本增强，采购周期延长，项目采购效率下降，不利于新常态下采购策略、采购目标的高效实现，亟待得到妥善解决。

二、采购集约化新形势下招投标工作新问题的解决思路

为妥善解决集约化采购新形势下流标率、异议率、投诉率增多的情况，针对招标人、招标代理机构分别研究解决思路，形成以下解决思路：

（一）坚持问题导向，补强招标人采购管理短板

1.合理结合集约化采购后的价格调整，保持投标人合理获利空间。简单的汇总各下属单位分散采购及原采购价格，可能导致集约化项目采购价格不具吸引力。因集约化采购后项目变大、服务区域变大，原来只服务一个区域，现集约化后要统一管控多个区域，比如原来负责一个县区的，现要负责整个城市，或原来负责一个城市的现要统一负责整个省份的相关业务，因新增服务点，将会引发差旅费、驻点场租、驻点人员支出的新增费用，导致项目运行成本增大。将各分散需求的原服务数量及服务价格简单汇总往往导致忽略了差旅费、驻点场租、驻点人员支出的新增费用的影响，导致集约化采购项目的采购价格与市场合理价格产生背离，对投标人的吸引力大大下降。因此，招标人要摒弃一味“低价中标”的逻辑，拓宽降本增效的方式方法，科学提升采购成功率，降低流标率，节约开评标会务经费，通过效率提升来降低采购成本。同时，招标人要全面权衡投标人运行成本的抬升需求，适度对采购金额作合理调升，吸引更多服务更好的投标人前来投标，提升采购成效，提升采购项目“一次成优”概率，有效防范因流标、二次采购甚至多次采购带来的采购总成本的攀升，实现采购效率的整体提升。

2.集约化后需要考虑服务数量及服务区域的变化因素。集约化项目因涉及的区域及单位数量都较大，每年项目中新增数量及淘汰数量累计起来是一个庞大的数据，可能影响到投标人的报价策略的部署。因此，在集约化采购项目实施前要进行详细的摸底，对集约化项目因涉及的区域及单位原始数量及分布情况、品牌情况、购置年限要有一个汇总统计，对每年项目中新增数量及淘汰数要一个大体的预估，才能利于投标人进行系统的评估，以便报出一个切合实际的合作价格，促进最终成交，达到双赢的目的。

3.适度结合项目难易程度合理安排招标文件发售时间，按照大型化采购项目要求合理设置充足的投标文件编制时间。目前公开招标项目通常是发售5日，但多标的多标包，比如20个标的、40个标包左右的科技研发的服务类项目，因市场上有高端研发实力的投标人为数较为有限，若简单按5日发售可能导致投标数量不足，或者即使数量达到三家，也可能因水平参差不齐或普遍水平不高导致采购竞争性不足，无法优中选优，采购质量也可能随之下降。因此，多标的、较复杂的集约化公开招标项目需要在至少发售满5日基础上，还要根据项目标的标包总数、市场潜在投标人多寡、项目难易与否、评标方法复杂程度合理延长发售时长，以确保有充足的投标人前来投标。

4.促进投标人减负，提升项目吸引力。集中采购后，大型招标项目普遍采购总金额都较大，特别是标的标包较多时若投标想全面参与各标的的角逐，需要缴交的保证金总额还是比较大的，因此招标人方面要拓宽投标保证金缴交方式，投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票，让投标保证金的缴交不要成为投标人的一大负担，从而从另一侧面提升项目吸引力。

（二）强化整改措施，促进招标代理机构服务提升

1.加强封闭评标基地建设，落实音视频监控措施。要加速智能化评标基地建设，做到功能齐备，场地分开，人员分隔，监控严密，助推招投标工作标准化，规范化，精益化。强化评标基地管控，实施基地管控制度和管控手册，严格严格做到场地、人员、设备三统一，从分区报到、身份核验、通信设备检测、休憩用膳到项目评审、结束离场全流程做好标准化管控和智能化管控，为采购服务的长期稳定运行保驾护航。

2.强化评标专家培训、使用和考核。要加强评标专家常态化培训，规范评标专家管控，强化廉洁教育和警示学习，做到警钟长鸣，防微杜渐，做到评标过程公平公正、合规合法。在具体实施中，要结合评标专家的特性灵活开展编制网上评标教材，进行网上学习。加强评标专家的考核、测评，结合招标项目做到评标专家“一标一评”，同时开展评标专家季度考评和年度考评工作，进行优胜劣汰。

3.提升招标文件的编制工作水平。要加强招标方案、招标文件的编制审核、复核力度，确保合规合法，公平公正，确保各项资质要求及评标办法无歧视无纰漏无歧义。编制过程要充分理解采购需求，做好目标承接和措施落实，确保将招标人的采购目标要求准确无误传达给投标人。同时，要加强招标文件的编制中的内容编排，确保与招标方案相一致、相匹配、无纰漏，做好必要的材料提供的提醒和备注，确保投标人对可能导致被否决的采购项目的资格要求（含通用资格要求和专用资格要求，特别是专用资格要求）做到关注到位，点对点响应，防范流标的同时，方便评标专家评标时对照核查，提高评标的效率，防止评标差错。

4.设置电子招投标系统否决原因查询功能模块。评标结束后，在中标候选人公示的同时，开放被否决投标人否决原因查询，项目被否决投标人可以从中了解自身资格条件和投标文件的不足，促进投标人后续投标工作中予以改进和提高，促进投标人的投标工作水平。

5.强化党建工作与招标业务的融合。招标代理机构不少本身就属国有企业，即使不属于国企，本身也有党员员工，设置有基层党组织，日常要增强政治意识，筑牢党建与招标代理业务深度融合思想基础，要积极发挥党员带头作用，确保招标代理业务创新发展、跨越发展，要不断提升服务意识和大局观念，要加强廉洁警示教育，引领党员、员工明法纪、守底线，不忘初心，奋发向前。

三、结束语

1.在采购集约化新常态下，集中采购成为普遍的采购形式，集中采购日益呈现出高技术、高质量、大型化、复杂化、综合化的诸多特点，对采购管理也提出了更新更高的要求，招标人、招标代理机构迫切需要作出新改进，适应新常态，提升软实力，寻求高质量发展新支点新动能。

2.集中采购项目面临的流标数量增多，异议率、投诉率比例增大的新情况，应以问题为导向分析成因，研究对策，形成典型案例库及预防措施库，建立各类采购方式防范流标、异议、投诉的策略模型，建立快速检索平台，利于推进采购项目“一次成优”，对有效推动集中采购战略落地具有重要作用。

3.对于招标人、招标代理机构而言，流标率、异议率、投诉率是巡视、巡察、审计的重点内容，科学有效降低流标率、异议率、投诉率是提升新常态下采购管理综合效能的重要举措之一。