摘要：国土空间规划是我国社会建设的基础内容，主要目的是使各类土地使用更加合理，实现对我国土地资源的整合。国土空间规划所需要考虑的因素较多，其中资源环境承载力是必须考虑的因素之一，国土空间规划需要确保在资源承载能力的范围内，才能够提高规划效果，防止出现不科学的决策对资源环境造成负面影响。本文从资源环境承载力的视角下对国土空间规划进行了深入地研究与分析，提出了一些合理的意见，旨在进一步提高我国国土空间规划工作的质量，提升国土空间规划方案的科学性。

关键词：资源环境;承载力;国土空间规划;土地用途;优化措施

在我国城市化建设进程不断推进的背景下，社会生产对空间与资源的需求量在不断增加，空间规划与资源开发研究逐渐深入，其中国土空间规划工作是解决现阶段我国城市发展的主要方式之一。当前我国国土空间规划工作已经取得了初步成效，但是环境资源保护问题依然严峻，从长远的角度来看不利于可持续发展战略目标实现。环境保护理念逐渐深入人心，我国现阶段的经济增长模式更加注重增长质量，经济发展不再以破坏资源环境为代价，反而大力开展环境保护工作，是实现国土空间规划与资源环境均衡发展的重要前提。

1资源环境承载力的基本概念

承载力最早用于建筑工程领域，主要是指承重能力。随着承载力概念在生态领域中的应用，资源环境承载力成为一个新的概念。资源环境承载力是指在一个时间段内、一定区域中，维持区域资源结构，使其符合可持续发展要求的概念。资源环境承载力与生态环境、经济发展等具有重要的作用，在发展经济的同时需要考虑到资源环境承载力，才能够确保所制定的经济发展策略更加合理，实现经济发展与资源环境保护双重提升，所以在国土空间规划过程中，区域环境功能需要具有维持稳定状态和承载人类活动以及社会经济活动的基础能力。资源环境承载力主要包括自然系统承载力、人类活动生产力承载力和管理技术进步形成的润滑承载力，自然系统承载力是资源环境系统的支撑力，资源环境承载力的评价方式就是支撑力与人类生产生活所产生的压力之间的平衡关系。以此为基础，资源环境承载力可以分为三个维度，即承载型、容纳型和服务型。承载型的作用是支撑人类最基本的生产生活活动，并提供相应的资源，以建立资源节约型社会为主要目标;容纳型的作用是保障生存环境，解决因人类活动所产生的污染问题，以建立环境友好型社会为主要目标;服务型的作用是提高人类的生活品质，对生态系统进行优化，以建设生态文明型社会为主要目标。资源环境承载力三个不同维度的共同支撑下，才能够促进社会发展[1]。

2资源环境承载力与国土空间规划之间的关系分析

资源环境承载力与国土空间规划之间存在着紧密的联系，二者互相影响、互相作用，其内在逻辑关系主要体现在以下几个方面：

2.1消长关系

资源环境承载力与国土空间规划之间具有消长关系，因为资源环境承载力的大小会直接影响国土资源空间规划的实际范围，国土空间规划同时会影响资源环境承载力的高低。因此在开展国土资源空间规划时，需要考虑到资源环境承载力，不能超过资源环境承载力的最大承受能力，必须妥善地处理资源环境承载力与国土空间规划之间存在的消长关系，不能以破坏资源环境承载力为国土空间规划为代价，否则会导致资源环境被破坏，不利于社会长期发展和建设。因此，国土空间规划必须准确掌握与资源环境承载力之间的消长关系，在合理的国土空间规划开发范围内，促进资源环境承载力提高[2]。

2.2资源环境承载力是国土空间规划开展的基础

在国土空间规划开展过程中，必须重视资源环境承载力的评价，技术人员需要对资源环境承载力进行全面的调查和追踪，从而得到准确的资源环境承载力数据，并以此为基础为国土空间规划工作提供指导，从而能够促进国土空间规划工作科学性提高。我国不同地区的资源环境承载力有着很大的区别，所以相关工作人员必须站在该地区资源环境承载力的实际情况之中，制定科学的长远规划目标，不能以暂时牺牲资源环境为代价，制定具有高度可行性的国土空间规划方案，才能够优化国土资源结构，更好地处理社会经济发展与资源环境保护之间的平衡关系，在发展经济的同时，促进资源环境更好地建设。

2.3国土空间规划能够调节资源环境承载力

科学的国土空间规划方案不会破坏资源环境承载力，反而会将部分资源环境从人类生产活动中解放出来，所以能够对资源环境承载力进行调节，这也是一种有效的资源环境保护方式。在国土空间规划工作开展过程中，如果科学、准确地考量了资源环境的容量，并经过科学的计算，如果当前区域不能满足承载人类活动的基本要求，则通过收缩国土空间规划范围，将这部分区域从人类活动中去除，避免人类活动加重资源环境承载力负担，能够将资源环境承载力压力较大的区域释放，从而对其资源环境承载力进行调节。国土空间规划对的资源环境承载力调节，是该项工作的一项主要目的，国土空间规划虽然是以提高土地资源利用率以及利用范围为目标，但是结合环境保护理念后，能够反作用于资源环境承载力提升[3]。

3资源环境承载力视角下国土空间规划的有效措施

3.1明确资源环境最大承载力

资源环境的最大承载力是指其能够承载的人类活动压力，如果超过了最大承载力，人类活动则会对资源环境造成严重的破坏，从而导致生态环境恶化以及资源紧张等一系列问题，这也是现阶段我国城市化建设所需要主要考虑的问题。为此，在国土空间规划方案制定前，需要技术人员做好全面的资源环境最大承载力评价工作，从而将空间规划范围控制在资源环境所能承受的范围内，如果规划方案超过了资源环境的最大承载力，则需要收缩国土空间规划范围。通过建立科学、完善的资源环境承载力评价体系，能够为国土空间规划工作提供科学的数据支持，从而促进我国国土空间规划质量提升。

3.2制定完善的国土空间规划制度

为了处理好资源环境承载力与国土空间规划之间的关系，需要建立完善的国土空间规划制度，从而为该项工作的开展提供科学的制度保障，能够有效避免多种资源环境破坏问题发生。首先，国土空间规划需要处理好行政区域、资源环境自然分区之间的冲突，解决规划方案中二者存在的满足，发挥出国土空间规划对资源环境承载力的调节作用，在必要时必须牺牲一部分行政区域用于提高资源环境的承载力。其次，在国土空间规划开展过程中，各项工作必须严格按照规章制度执行，严格遵守科学的运作机制以及可持续发展原则，解决当前资源环境承载力中存在的各项问题，从而实现保护资源环境目标。第三，国土空间规划工作需要协调处理好不同区域之间的关系，将资源环境分区的作用充分发挥，编制科学的国土空间规划方案，在统筹全局的基础上，促进多元化格局发展，使国土空间规划更符合现阶段资源环境承载力的基本要求。

结束语

综上所述，本文详细论述了资源环境承载力的基本内涵，并阐述了资源环境承载力与国土空间规划之间的内在逻辑关系，以此为基础提出了有利于提高国土空间规划方案科学性的策略，希望能够起到一定的借鉴和帮助作用，促进我国社会建设与生态环境建设共同发展。

参考文献

[1]资源环境承载力评价与国土空间规划关系探析[J]. 四川水泥， 2019， 000（007）：P.51-51.

[2]任悦. 生态文明视角下的国土空间规划”双评价”理论探索[J]. 城镇建设， 2020， 000（005）：P.137-137.

[3]曹枭. 资源环境承载力评价与国土空间规划关系探析[J]. 绿色环保建材， 2019， 144（02）：P.29-29.

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